1、1河北省新农村建设中法律援助制度探析摘要 社会主义新农村建设是国家为了提高农村地区经济、文化、法制等方面发展所提出且实践的重要举措之一，为了真正意义上维护农民群体的权利和利益，建立完善的法律援助制度很有必要。本文在深入了解河北省农村法律援助的需求情况之后，从农民收支、纠纷类型、法律援助知晓程度解析了农民参与法律援助的实际情况，提出了加快农村法律援助机构和队伍建设的措施，通过引导社会政府财政倾斜法律援助、完善管理体制、设立专项基金等方式来完善河北省法律援助制度，建设法治型农村社会。 关键词 河北省 新农村建设 法律援助制度 基金项目：2012 年河北省社会科学发展研究课题河北省新农村建设中法律援
2、助制度探析研究成果，课题编号 201203013，？课题组成员：张严冰、魏博洋、耿平、王朝、穆玲芝、刘珩。 作者简介：张严冰，河北化工医药职业技术学院；魏博洋，河北金融学院；王朝，保定市高级技工学校。 一、河北省农村法律援助的需求情况 （一）农民收支情况 根据相关资料显示，我国河北省农民的人均年收入还不足 5000 元，而单纯的人均支出就超过 3500 元，按照平均值来计算的话，每年农民的结余资金还不足 1500，如果是贫困地区的农民，结余可能只有几百元。2河北属于我国的中部地区，根据提供法律服务的律师平均收费标准来看，单纯的一个案件花费将近 500 元，如果是不涉及财产纠纷的民事案件收费也要
3、上千元，调查显示单是基层法律服务人员就需要收取 500 元左右的费用。从农民收支情况来看河北省农村法律援助的需求情况，农民每年的平均结余很难承担法律纠纷所带来的基本费用。 （二）农民涉及的法律纠纷类型和数量 河北省农村地区居民所涉及的法律纠纷问题数量较多，随着新农民建设的不断推进，土地征用、土地改制、土地确权等问题均引起较多冲突和纠纷，农民在面对城中村改造、房屋拆迁的问题上很难和政府形成统一的意见，这就使得法律纠纷的数量剧增，为了帮助农民解决农村纠纷，提供科学、有效的法律援助很重要。 （三）农民对法律援助的了解程度 对河北省各大地区的居民进行问卷调查，老百姓对法律援助的了解程度还未达到 68%
4、，农村地区居民对法律援助的知晓率不到 40%。研究表明很多农民对法律援助的概念模糊，对其所涉及的范围、流程、性质更加陌生，并且不知晓获得法律援助的正确途径，对自身合法权益也未形成科学的法律意识，在面对法律纠纷时通常选择私自解决。 二、河北省农村法律援助现状 （一）简单的农村法律援助形式 现阶段我国法律部门并没有针对农村纠纷的问题而特别制定相关的法律条例和援助方式。通过简单的诉讼代理以及法律咨询的方式来进行农村地区的法律援助工作是现阶段河北省最常见的方式。以公证证明和3非诉讼法律事务代理为主的法律援助形式没有在农村地区实践。在设定法律援助形式时势必要考虑到农村社会的接受群体和群体特征，在此基础上
5、设定相对应的援助形式。目前在农村地区发生村务不公开、土地征用问题纠纷的数量较多，单靠诉讼代理等简单的形式并不能解决问题，要通过设立更多样化的法律援助形式来供农民选择，真正意义上促进农村社会法制建设。 （二）薄弱的法律援助力量 河北省在号召和实践法律援助工作进度上较为领先，在各大县市乡镇设有几千个法律援助机构，基本实现每个村都有法律援助联络员的目标，使得法律援助网络密集全省。根据对全省农村地区法律资源的统计得知，数据显示法律援助力量明显不够，单是四万多行政村至少要配置同等数量的法律援助人员，但是实际人数还不到目标的一半，从事法律援助工作的专职人员不到 1000 人，律师人数不满 7500 人，而
6、单纯的在农村基层提供法律服务的工作人员也不足 5000 人，薄弱的法律援助力量无法满足农村地区的实际法律需求。 （三）不完善的管理体制 针对法律援助的服务管理体制还未建设完善，我省高达 58%的法律援助管理机构都不属于司法行政机关内设机构，这对于体制的发展十分不利。相对于其他法律机构，法律援助机构的办公设备、经费保障等“硬件”配置还未达到标准。对法律援助机构的性质不确定导致很多工作难以展开，对于工作人员来说也会降低工作的效率。 （四）农村地区法律援助工作面临资金短缺困境 4我省农村地区法律援助工作难以大范围有效展开的关键原因还是资金不足，法律援助工作的开展必定要依靠足够的资金作为保障。随着经济
7、社会的快速发展，花费在法律援助工作上的经费也日益上涨，但是农村地区位置偏远、人口众多的情况导致很多经费支持不能真正实现，对于法律援助工作的供应和需求不对等，无法促进农村法律援助工作顺利开展，只有在完善经费保障机制的基础上才能真正实现法律援助全方位覆盖我省农村地区的目标。 （五）农村调解员素质有待提高 调解是农村法律援助工作的主要形式之一，帮助纠纷双方降低矛盾程度和解决事务纠纷。现阶段河北省多数农村村民委员会已经设立了相应的调解组织，为农民提供纠纷调解服务。但是目前农村地区的多数调解员素质不高，在解决纠纷调解和拟定协议时的水平有待提高。还应该解决调解组织资金供应、组织完善等问题，减少基层人员上访
8、的数量，尽量发挥农村调解的作用和功效。 三、加强河北省农村法律援助工作的措施 （一）加快农村法律援助机构和队伍的建设 为了实现农村法律援助工作的全覆盖和高效率，增加法律援助人员的力量很有必要，帮助壮大农村法律援助队伍。农村地区的法律援助力量要远远落后于城市。根据统计显示，多数法律援助案件都通过社会律师所来进行办理，只有不到 25%的案件是通过国家法律援助机构来进行解决。各地方政府要不断对法律援助力量的比例进行调节，使得农村地区的法律援助资源增加，完善基层司法机构的体制，使得基层司法行政部5门正确引导法律援助工作进行。 1.促进法律援助力量平衡发展 政府要解决法律援助力量向农村地方倾斜的问题就必
9、须要出台相关优惠政策，引导法律人员在乡镇级地区开设律师事务所，并且对表现优秀的个人或机构给予一定的奖励。法学院的学生是未来构成法律队伍的中坚力量，可以通过鼓励学生到乡镇进行法律知识宣传和实践活动，在为农民提供法律援助的同时提高学生的实践能力，对学生和农村法律援助工作都是有益的，同时能打造一支高素质的农村法律援助后备军，提高法律援助人员的总体水平。 2.完善乡镇司法所的各项条件 要加强我省农村地区法律援助工作的力度首先要从基层做起，提高乡镇司法人员的整体素质，保证人力资源的数量和质量。调查显示有将近一半的乡镇司法所缺乏完整的办公设备，所以务必要提高办公设备配备率，保证打印机、传真机等基本设备齐全
10、，在此基础上还要提高对司法所的财政资源供给，帮助提高法律援助工作的效率。 （二）成立农村法律援助基金会，为农村法律援助提供坚实的屏障 河北省是我国农业人口较多的省份之一，贫困县的数量较多，为了解决法律援助大范围覆盖农村地区的问题，成立针对农村法律援助的基金会很有必要，加大对该项活动的拨款金额，为农村法律援助提供坚实的屏障。 1.设立针对农村法律援助工作的基金 各地方政府要做好示范带头工作，专门针对河北省农村地区的法律援助工作进行财政拨款，让经济欠发达和贫困地区享有和城市一样的法6律援助服务，资金的流入能为该项工作提供一定的保障。 2.吸引社会资源支持法律援助，加快筹资进度 河北省主要是以发展农
11、业为主，各地方政府的财政来源都很紧张，解决农村地区法律援助问题不能单靠政府的力量。农村法律援助事业本身就带有社会和公益性质，所以要利用民间有效的资源和力量，尽量扩宽募集资金的有效通道，这是长期、稳定发展法律援助事业的必然之路。针对社会资金筹措的问题还应该不断完善社会化机制，鼓励民间个体或团体加入支持法律援助工作的队伍中，对解决政府投入不足以及引导社会财力倾斜都是有益的。 （三）完备农村调解制度 农村地区是一个偏向熟人性质的社会。改革开放三十年来对农村产生了重大的影响，从经济、社会面貌来看农村虽然发生了巨大的改变，但是几千年遗留下来的传统思想很难全部消除。农民在解决村内事务时的方式依然是“礼治”
12、 ，而不是“法治” ，所以就算产生纠纷也很少使用法律手段来解决。纠纷调解是农民解决矛盾问题的主要途径，这种文化深深的扎根在弄地区。为了彻底的解决法律援助在农村地区的开展问题，建立和完善农村调解制度很有必要，帮助农民化解法律矛盾、纠纷。 1.建设完整的农村人民调解体系 要形成河北省农村地区的法律援助网络，首先要以各大村庄为支点，通过基层网络的布置来完成乡镇体系的建设工作，对人民调解员的招聘方式进行改革和完善。针对人民调解员的选拨问题可以通过内部竞聘或社会招聘的方式来解决，设立高规格的考试和认证流程，保证调解员队7伍的高水平、高素质，并不断加强对当地风俗、习惯的了解。经济水平较高的农村地区可以聘请
13、专业性的律师，加强村庄的法制建设，使得人民调解工作开展得更加顺畅。 2.形成调解员岗位培训系统 保证农村法律援助工作的高效、顺畅运行必定要依靠高素质的调解员队伍，这就要求相关部门要加强对人民调解员的岗位培训工作。在形成正确的政治思想道德基础上进行业务能力的提高工作，对人民调解员进行法律知识、调节技巧等方面的培训，提高工作人员在调解过程中的权威性。 3.法院应引导人民调解员增强业务能力 各地区的法院要加强对人民调解委员会的管理力度，对调解员的指导和培训都是提高法律人员业务能力的重要渠道。组织人民调解员进行集体培训、观摩法院审判等方式都可以增强调解员的业务知识，让他们在实际的纠纷调解过程中更加得心
14、应手。 （四）加强法律援助宣传工作的力度和深度 农村地区法律援助工作的惠及对象是广大农民群体，对其进行法律援助知识宣传和教育是促进该项工作顺利开展的重要保障。群众在充分了解法律援助制度之后才会运用法律手段来解决矛盾和纠纷问题。宣传工作要抓住群体的接受范围，详细讲解法律援助的性质、申请条件等内容，通过介绍通过法律援助手段解决纠纷的成功案例来引导农民形成维权概念。 （五）完善法律援助管理体制 8完善农村法律援助工作的管理体制是打造高水平的法律人员队伍和法律机构扎根农村的保障之一。政府部门要发挥带头作用，针对管理机制提出有效的建设和完善方案，从根本上解决理论结合实践的问题。对于法律援助中心的人员编制、经费划拨问题进行制度安排，保证支出充足的财政费用，同时要对法律援助科的工作进行长期监督和定期检查，保证案件受理工作的有效、公平性。 参考文献： 1周书霞.新农村建设背景下农村法律援助制度研究.安徽农业科学.2010（31）. 2李建胜.我国新农村建设中法律援助制度探析.中国司法.2010（12）. 3何静.新农村建设视域下法律援助制度的重构以刑事诉讼为场域的解读.特区经济.2008（3）. 4朱文霞.浅析新农村建设中的法律援助制度.中共郑州市委党校学报.2008（3）.
