1、1宁波海洋经济现状与可持续发展思考摘 要：随着人们对海洋的重新认识和定位，海洋经济成为了沿海各国经济发展的重要内容。针对地处长三角经济带的重要城市宁波的海洋经济发展过程，从海洋生态系统、海洋经济发展及海洋经济发展软环境等三个方面，分析宁波海洋经济发展存在的矛盾及原因，提出健康发展海洋经济的三个措施：转变指导思想，树立可持续发展理念；加强制度建设，形成可持续发展机制；优化发展环境，建设可持续发展新平台。 关键词：海洋经济；海洋产业；海洋生态；可持续发展 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0044-03 我国海域辽阔、海岸线曲折、海洋资源丰富，是一
2、个名副其实的海洋大国，但随着海洋经济的快速发展，海洋资源过度开发利用，海洋环境遭到污染，海洋管理体制不健全等一系列问题日益突出。如何保护和改善海洋生态环境，确保海洋经济的可持续发展，已经成为当前我国迫切需要解决的重要课题。因此，笔者希望通过分析宁波市海洋经济的现状，研究存在的问题并提出海洋经济可持续发展的对策和建议。 一、宁波海洋经济发展现状 宁波是我国重要的沿海开放城市，区域内有大小海湾 60 处，近海浅海水道 46 条；有海涂面积 971.27 平方千米，海域面积 9 758 平方千米，2大陆海岸线和海岛岸线 1562 千米；500 平方米以上岛屿总数 531 个，总计面积 25 406.
3、6 平方米1。另外，海洋文化资源特色明显，沿海一带形成了渔家船鼓、鱼灯舞、三月三踏沙滩、七月十六放船灯等具有宁波特征的海洋艺术，祭海、请船福、开船祭、放水灯等宁波民间信仰风俗；腹地经济、文化发达，市内集聚了宁波大学、宁波工程学院等 16 所高等院校，拥有中国港口博物馆、国家水下考古基地等文化资源。 2013 年宁波海洋生产总值突破 1 150 亿元，其中海洋新兴产业增加值突破 500 亿元，分别增长 10%和 13%，高出宁波市 GDP 增速 2%和 5%1。除海洋渔业外，海洋港航业、临港工业、滨海旅游等主要海洋产业发展迅速。 第一，海洋渔业发展受困。一方面，海洋捕捞业因渔业资源衰退，高经济价
4、值渔货物减少。2014 年，宁波市国内海洋捕捞产量 60.97 万吨左右，远洋捕捞产量 16 584 吨，海洋捕捞总产量比 2013 年增加 0.37%，增幅有限。另一方面，海水养殖产量保持稳定，2014 年达 60.97 万吨，比 2013 年增长仅 0.07%。 第二，海洋港航业发展良好。宁波港口运输和生产能力大幅增长，2014 年宁波港口货物吞吐量达 5.26 亿吨，比 2013 年增长 6.2%；集装箱吞吐量达 1 870 万标准箱，增长 11.5%。港航相关经营企业种类齐全，截至 2013 年底，宁波市共有航运企业 143 家，港口经营企业 244 家，开展国际货运业务的沿海运输企业
5、 8 家，经营国际航行船舶（含兼营国际、国内水路运输的船舶）25 艘2。江海联运、海铁联运、公路甩挂运输、无水港建设和口岸通关等港航服务能力快速提升，能有效地提供港口生3活、通关及信息服务等。 第三，临港工业初具规模。初步形成以石化、钢铁、汽车、船舶等行业为支柱，绵延二十几公里的沿海临港产业带。基本建成华东地区重要的能源、原材料基地和先进制造业基地，形成了 3 000 万吨炼油、100万吨乙烯、400 万吨钢铁、200 万吨不锈钢、250 万载重吨造船、57 万辆汽车等产能，在全国临港产业生产力布局中的战略地位进一步提升，逐步走上了一条循环化、高科技化、集约化的新型发展路子。 第四，滨海旅游前
6、景光明。随着旅游业的发展，滨海旅游成为宁波“十二五”旅游规划中重点发展的优势产品。近几年，宁波滨海旅游发展迅猛，海钓、邮轮游艇旅游等旅游新业态不断涌现，并形成了以象山红岩、旦门山岛、花岙石林、皇城沙滩、松兰山等为代表的海洋自然旅游景观，及以河姆渡遗址、近现代的宁波帮古居、镇海海防历史遗迹、象山石浦渔港、港口博物馆、海港主题乐园等为代表的海洋人文景观。 第五，海洋高科技产业效益明显。政府、企业、高校“三位一体”的海洋科技支撑体系日趋完善，服务功能和辐射范围逐步拓展。政府层面，整合提升已有的海洋科研机构，积极筹建宁波海洋研究院。企业层面，通过项目扶持等形式，培育了以中国电子科技集团海洋电子研究院为
7、代表的企业研究院近 20 个。高校层面，初步形成了十多个海洋特色学科，对海洋经济的转型发展起到了较为有利的支撑作用。2014 年宁波市海洋生物高效健康养殖产业总产值为 49.38 亿元，同比增长 6.86%；海洋生物医药产业总产值为 34.94 亿元，同比增长 15.62%；宁波海洋工程装备产业总产值为 660 亿元，同比增长 11.05%3。 4二、宁波海洋经济存在的问题分析 在海洋经济快速发展的同时，还暴露一系列发展中的问题，主要有以下几个方面： 第一，海洋生态环境不容乐观。一是海域受到不同程度的污染。宁波市每年对所辖海域的海洋环境进行调查、检测，从历年的宁波市海洋环境公报显示，宁波市近岸
8、和近海海域海洋污染程度一直比较严重，没有得到缓解，近十年以来海水水质符合第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积大多数年份都超过 50%，个别年份甚至超过 70%。海水中主要污染物是无机氮、磷酸盐、油类和重金属铅，海洋垃圾以塑料类和聚苯乙烯泡沫塑料类居多。二是海洋生态系统不断退化，由于大肆捕捞、高密度养殖、岸线平直化、电厂温排水、陆源排污等因素，宁波海域生态系统承载力下降，海洋食物网结构异化，海洋生态系统整体处于亚健康状态。三是海洋生态灾害频仍，宁波海域基本上每年都有不同程度的海洋赤潮现象发生。根据宁波市海洋环境公报数据，20062011 年，平均每年有 5 起以上的大范围赤潮发生。同时，海上
9、溢油污染事故和渔业污染事故频发，仅 2012 年就有 26 起重大事故。 第二，海洋经济发展质量和速度不理想。一是海洋产业结构不合理，以滨海旅游为代表的第三产业发展较为缓慢，滨海旅游海洋渔业附加值不高且深加工产品不多。二是海洋经济发展速度不理想，宁波海洋经济总产值与全国海洋经济生产总值之比，远低于宁波 GDP 与全国 GDP 的比例。与周边海洋城市舟山市相比，发展速度也明显落后，比如 2011 年宁波海洋经济总产出比 2004 年增长 3 倍，而同期的舟山却增长近 4 倍。 5第三，海洋经济发展软环境基础薄弱。主要体现在法制建设不健全，对已有的法律规章执行不够严格；海洋科技实力不强，缺乏高端海
10、洋科技机构、团队及海洋观测站、调查船；海洋管理不到位，存在各职能部门各自为政、交叉管理、信息不通的现象；海洋规划滞后，海洋功能区规划与土地利用总体规划、城市建设规划存在矛盾，没有制约作用；海洋宣教不重视，对海洋的科普及教育投入还不足，学校对海洋教育的重视有待加强，由水族馆、博物馆、科学中心、海洋公园等组成的海洋教育公共网络还有待进一步完善。 三、海洋经济可持续发展的对策 海洋经济的可持续发展是一项非常系统而任务艰巨的工作，需要政府、企业、社会、学校等各方坚持不懈的努力。 （一）转变指导思想，树立可持续发展理念 1.把海洋经济可持续发展纳入宁波城市发展的战略地位。宁波因海而兴，海洋经济是宁波城市
11、的特色。政府应围绕海洋经济可持续发展目标制订宁波经济、社会等各项事业发展计划，把海洋经济的可持续发展作为城市发展的王牌，在城市发展中的地位是不可替代的。 2.把海洋经济可持续发展能力作为宁波经济发展新的支撑力。近年来，宁波经济虽然得到了长足进展，但与同类城市相比，发展速度上明显落后。政府应该把海洋经济可持续发展能力作为宁波经济发展新的支撑力，在海洋能开发、海洋生物医药、滨海旅游等产业上寻求突破。 3.把宁波打造成为海洋经济可持续发展示范区。宁波不仅要发展海洋经济，而且还要做全国海洋经济可持续发展的示范区，坚持“在开发6中保护，在保护中开发”原则，妥善处理好海洋资源开发与环境保护的关系，推进资源
12、有序开发、高效利用和有效保护，积极发展循环经济，实现区域经济的可持续发展。 （二）加强制度建设，形成可持续发展机制 1.建立海洋日常监测和共享机制。建议由宁波市统计局牵头，设立海洋调查队伍，建立市、县两级海洋环境检测网络体系，统一海洋检测的标准，建设“智慧海洋”数据库，开发宁波海洋环境的共享平台，尤其是要加强对海水污染源、重点港口海湾、重要的海洋功能区进行监测，掌握海洋资源和开发的第一手信息，最终为海洋基础研究、海洋自然灾害预测、海洋产业发展服务。 2.建立区域联动发展的合作机制。海洋不是一个封闭的区域，一个地区的海洋经济可持续发展与周边地区的发展有密切联系。因此，建议由海洋经济办公室负责，建
13、立区域联动发展的合作机制，尤其是要加强宁波与舟山、上海、杭州周边地区的合作，有针对性地与周边地区开展合作项目；加强与部分友好国家的合作，如建立“宁波新西兰”海洋园等主题园区，引进海洋项目，维护本区域海洋环境的安全。同时，在市域范围内，要加强县域之间的合作，建立联席会议制度，各县在发展海洋经济时，要做到信息、资源互享。 3.建立陆海联动的管理体制。利用发达的腹地优势，探索陆海联动的综合管理体制，达到以陆促海、陆海联动、协调发展的目的。通过设置海洋保护基金，支助科研单位和社会团体开展海洋科技研究；理顺部门之间的关系，明确各部门的涉海权益，确保每一项海洋事务都有专门7的部门管理、协调及处置；加强综合
14、管理规划，在现有各项研究和规划设想的基础上，进一步摸清宁波海洋经济开发的资源禀赋和优势条件，编制海岸带、海洋功能区、海岛等方面的一些重大管理规划，确定发展重点和发展方向，推进陆海统筹发展。 （三）优化发展环境，建设可持续发展新平台 1.建设综合性滨海新区。在新一轮城镇化建设浪潮中融入海洋经济可持续发展理念，抓好滨海新区的基础性设施建设，构筑便捷高效的现代交通网络，加强公共交通与轨道交通的无缝对接，提倡低碳出行。同时，在滨海新区实施大面积植树造林、河道治理、给排水和能源基础建设等配套工程，鼓励创建绿色社区、绿色医院、绿色学校，大力推进垃圾分类试点，建立先进完整的再生资源回收体系，实现城区固体废弃
15、物循环利用和无害化处置。 2.构筑海洋科技创新平台。加快集聚海洋科技创新资源，引进和培养海洋人才，吸引国内外高校、科研院所在海洋生态科技城建立涉海研发机构和创新载体；大力培养海洋科技创新主体，支持发展一批海洋经济龙头骨干企业，扶持一批高成长性海洋创新型企业，培养一批海洋科技类初创型企业，把宁波构筑为国家海洋科技创新高地。 3.建立海洋金融服务平台。借鉴山东、江苏、舟山等省市的经验，组建一家融资能力强、开发层次高的海洋开发投资公司，负责宁波海洋经济的投资、融资、经营、管理等，为海洋经济投融资服务。以宁波市区金融服务业为依托，创新海洋金融业态，加快推进海洋金融小镇，培育新兴海洋特色金融业态。 84
16、.打造海洋特色产业开发平台。主要是积极发展海洋智能装备业，以高端化、智能化、特色化、生态化为方向，加快引进或培育涉海高端装备组装及制造产业，重点发展海洋工程装备、海洋能源设备、海洋环保设备等海洋新兴智能制造产业。积极发展海洋生命健康业，紧紧抓住全球生命健康产业快速发展机遇，依托区内丰富的海洋生命资源，加快引进海洋生物制药、海洋功能食品、海洋生物保健品、海洋生物肥料等相关项目，谋划布局建设海洋生物工程基地，形成较强的海洋生物医药技术研发和产业化能力。积极发展滨海生态旅游业，依托“海、涂、岛”特色资源，突出滨海运动休闲主题，发展海上体育运动、海洋会展博览、近海及海岛度假观光旅游、盐渔农文化游乐、滨
17、海生态生活等海洋服务产业。 5.建设港航物流平台。充分发挥现有的港口优势和政策优势，大力发展以天然橡胶、固体化工、有色金属等大宗商品贸易，培育做大高档板材、冷链食品和中高端消费品贸易规模，创新跨境电商进出口业务，打造成为我国国际贸易创新示范区。以建设国际中转集拼中心为突破口，重点发展远洋货运、集装箱联运、中转储运等港口物流服务，积极培育供应链管理、保税交割仓储等增值服务功能。围绕建设航运服务业集聚区目标，大力发展以船舶检验认证、船舶注册、航运资源交易、海事仲裁和法律服务、航运经纪等为主的航运服务业，不断提升航运服务影响力和辐射力。 参考文献： 1 宁波市发展和改革委员会官方网站，9http：/ 2 宁波市港航管理局官方网站，http：/ 3 王量迪，等.一批海洋经济产业关键技术获突破N.宁波日报，2015-06-28. 责任编辑 吴高君
