1、1适应老龄化时代的中国城镇化发展之路摘 要：城镇化水平是衡量我国地区经济社会发展水平的重要标志。目前，我国城镇化建设正面临着快速老龄化及高龄化的挑战。新型城镇化以人为本，大力发展老年产业，不仅满足老年人消费需求，也给我国城镇化发展带来机遇。由于城乡老人收入和生活水平差异巨大，要分别探讨城镇养老和农村养老路径。 关键词：老龄化；新型城镇化；养老产业 中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0064-02 近年来，城镇化与人口老龄化的数据备受关注，老龄化进程加快的事实引来了对未来新型城镇化建设的普遍担忧，养老服务业也成为民政部 2014 年十大工作之首，
2、 2014 年民政工作要点的第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。面对老龄化及高龄化的挑战，一方面，要着眼于人的发展，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市人的生活质量、为老年人提供生活保障等为中心；另一方面，要通过市场引导发展老龄产业，根据城乡之间的实际差异，实施合理方案，有针对性地妥善解决。 一、中国老年人口现状 中国一直是世界历史上人口最多的国家，也是老年人最多的国家。1982 年第三次人口普查时 65 岁以上人口数缓慢上升到 49.220 8 万人，2之后，人口数量呈几何数增长，到 1990 年的第四次人口普查中 65 岁以上人口迅速增加到 8 595
3、万人，到 2011 年的第六次普查时 65 岁以上人口数为 1.188 亿人，占总人口的 8.87%。中国老龄化进入快速发展阶段，65 岁以上人口比例由 7% 增长到 14%，发达国家大多用了 45 年以上的时间，中国只用 27 年就可以完成这个历程。根据预测，我国老龄化的增长将会持续很长一段时间，到 2020 年以后，我国总人口增长速度减慢，但老年人口增长速度更快更猛；到 2040 年以后，我国总人口已成下降状态，但老年人口却仍在递增。 二、中国新型城镇化发展情况 （一）中国新型城镇化质量不高 新型城镇化应以人为核心，随着老年人口规模的不断壮大，老年人对社会的影响也迅速扩大，因此，照顾好、发
4、展好老年人对中国新型城镇化发展建设至关重要。中国新型城镇化目前处于加速发展阶段，1978年城镇化率为 17.92%，1996 年城镇化率为 30.48%，到 2013 年城镇化率升至 53.73%。但总体看，城镇化发展水平还较低，不能适应老龄人口的快速增长，不能保证老年人获得幸福且高质量的生活，部分老年人老无所养，老无所依，生活没有保障。 （二）产业发展与人口结构不符 我们在研究各个年龄段的相关产业时发现一个有趣的现象，由于计划生育政策，012 岁儿童数量大幅下降，但是，在城镇中各类婴幼儿用品店、少儿学习班、童装店及早教机构等越来越多，儿童消费市场、服务市场发展良好。 3反观老年产业的发展，现
5、有老年人用品生产制造以及养老机构等远远不能满足老年人群的需求。一方面，符合老年人用的个性化产品生产不足，使用也不太普及，如放大镜指甲刀、电煎药壶、拐杖凳等；另一方面，中国社会养老服务体系仍然处于起步阶段，养老机构床位不足、职业资格护工短缺、家政服务业发展不足等问题突出。截至 2012 年底，全国有各类养老机构 4 万多家，养老床位 390 万张，仅占 60 岁以上老年人口的 1.32%，距离国际通行标准 5%的老年人需要在机构养老，还差几百万张床位。 三、中国老年消费市场潜力巨大 人口老龄化对产业结构变动的影响，最直接地反映在老年产业的发展上。老年产业，在国外也称为“银色产业” ，一般指满足老
6、年人口衣食住行用等方面需求，涵盖了满足老年人口衣、食、住、行、用、乐、医等各方面需求的多种行业。 （一）老年产业分类 老年产业是一种综合的非独立的产业，它包括第一、二、三产业中的多个行业，但以第三产业为主。养老产业涉及面广泛。一是老年住宅和养老设施领域。应增加老年社会福利院、养老院、敬老院、老年人服务中心等数量，改造老年人现有住宅。二是养老医疗卫生保健业。加强建设医疗卫生设施、保健护理队伍、保健设施与保健用品等。三是养老文化娱乐产业。老年人在精神慰藉方面的需求也是很大的，多提供健身器材和场所，开展文化娱乐、旅游休闲活动。四是养老用品产业。应在老年人的食品、服装、家具、行动用品等生活用品符合老年
7、人的特点，4提高方便性和舒适度。 （二）老年产业发展的机遇 老年人消费随着人口老龄化的加剧呈现不断上升的趋势，而老年人消费又与其他人群的消费有很大的不同。考虑到老年人收入低，生活节俭等特点，老年产业并不发达，应根据老年人物质生活和精神生活方面自身需求和消费的特点，在产品服务形式上多样化发展。 从购买力层面分析，城市老人中有 42.8%的人拥有存款，一部分老年人或多或少能从子女那里得到一部分赡养费；城市老年人领取养老金的人数比例也较高，2010 年，全国养老金支出将增加到 8 383 亿元，2020 年将增加到 28 145 亿元，根据预测数据计算出老年消费总量 2020 年为41 591 亿元
8、。如此巨大的消费量为市场提供了巨大的商机，这些都将为养老产业提供有支付能力的现实需求和未来的潜在需求。 四、适应老龄社会的新型城镇化发展方向 我们必须看到，目前老年人口的市场需求毕竟是潜在的，若将潜在的市场需求转化为现实的市场消费，需要认真和深入地研究城乡老年人口的消费行为和消费习惯，由于城乡收入和生活水平差距过大，我们要分别对城乡养老进行讨论。 （一）城镇养老研究 我们需要根据城镇老年人的需求特点和他们的实际购买能力，研究适合城镇养老之路。在建立健全养老服务体系的同时，应当优先发展养老家政服务业和日常生活用品业，待时机成熟时再逐渐发展其他服务领域，以此带动老年产业的整体发展。 1.建立多元化
9、养老服务体系 5城镇地区以居家养老为主，社区养老和机构养老为辅，在鼓励居家养老的同时大力发展社区养老事业，扶持民营养老机构。社区养老，可以让老人在自己原居地享受养老服务，操作灵活，结合了居家养老和机构养老的优点。可以按照老人的自理能力把养老人群进行细分，对不同自理能力的老人实行分级护理，分级收费，比如为行动不便、需要照顾的老人提供餐饮、娱乐、保健、护理、医疗、上门接送、家庭卫生等形式。 另外，还要鼓励建设大量的养老机构。民营养老院经营成本居高不下，回报率低，民办养老院只能通过降低服务人员工资、减少服务、牺牲质量来维持生存。针对这一现象，各级政府要提出优惠的支持政策，老年产业是一个微利行业，须制
10、定一系列的老年福利事业和老年产业优惠政策，如专项资金的拨款、补贴、减免税费等。 2.吸纳和培训养老服务专业人才 老年群体对生活照料和护理的巨大需求，催生了一个巨大的老年服务消费市场，也使养老服务专业人才的缺口不断增大。目前，全国取得养老护理职业资格的仅有 30 多万人，按照国际上 51 的护工需求量，缺口将近 1 000 万个，为推进养老服务业健康发展，迫切需要加快专业化的养老服务人才队伍建设。 目前，我国应在高职高专院校开设养老相关专业，设立培训机构培训大批的养老保健员、老年护理员、老年心理辅导师、养老家庭医生等。从城镇化进程的趋势看，由农业转移出来的剩余劳动力越来越多，大多数女性文化层次较
11、低，比较适合社区、家庭和个人服务业的要求，通过6岗前专业化的培训，使她们具备养老行业的基本技能和知识。 3.丰富老年食品与生活用品行业 目前，中国所有老年用品生产企业所提供的产品尚不足 1 000 亿元，而当前中国老年人用品市场有 3 000 亿元的市场份额，与满足需求相差甚远，市场存在严重缺失。老年用品包括服装、保健品、交通产品、康复保健器、生活辅助用品、家电电子用品等。市场应根据老年人的特点，加强老年生活辅助用品的开发、研制和生产。近年来，老年人消费需求呈多领域发展趋势。当出生于 20 世纪 50 年代以后的一代人步入老龄时，他们除了生活的基本需求外，对生活质量等有了更高层次的需求，如老年
12、保健休闲、老年体育锻炼和老年科学养生。 （二）农村养老研究 随着新型城镇化的建设，土地流转速度加快，农村人口不断向城镇流动，我国传统的以土地为保障的养老形式在发生变化。我国目前的农村养老生活问题很多，要建立健全养老保险体系，根据农村老年人得需求，解决他们的后顾之忧。 1.建立健全养老保险体系 目前，城乡人均收入和生活水平差异巨大，2013 年全国城镇居民人均可支配收入 26 955 元，农村居民人均纯收入 8 896 元，农村居民收入仅占城镇居民 1/3，农村老人的贫困发生率也是城镇的 3 倍以上。2013年，农村老年人口总数为 1.05 亿人，是城市的 1.69 倍，中国农村的老龄化程度亦高
13、于城镇，农村老年人一般通过子女供养、个人缴费投保等多种途径来筹集养老资金，单纯依靠农业自身完成农民养老在当今的中7国已经失去了经济基础，所以，必须通过城市工业反哺农村，以国家财政统一管理农村养老。虽然国家正在努力改善农村老年人的社会保障状况，但是国家的财力有限，暂时还不能把农村老年人的社会保障水平提高到和城市相同的高度。养老保险保障水平亦过低。应该加快建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，以利于逐步改变城乡二元结构的体制，最终实现养老保险城乡一元体系。 2.减轻农村老人生活压力 当农村当青壮年在外务工的时候，老人尽职尽责地帮他们带着小孩，让小孩的父母可以在外面打工赚钱，有一大批老人承担着照看留守儿童的重担。2013 年，中国农村留守儿童数量超过 6 000 万人。针对这一现象，我们可以开办寄宿学校，不仅使学生得到教育和照顾，托管教育还增加了教师、行政、后勤等岗位，这使老人得到解脱，可以安享晚年，还可以给低龄老人提供一些就业机会，切实解决农村老年人的生活负担。在老年产业发展的过程中，老年人是施体和受体皆可。它既可以是为老年人服务的产业，也适合退休老年人再就业。低龄老人再就业有助于老年人增加收入、充实晚年生活，农村养老院可以实行“以老养老” 。低龄老人更了解老年人的需求并且更有耐心提供贴心的服务，使高龄老人得到更妥善的照顾，缓解农村养老压力。 责任编辑 安 琪
