1、1依法治国背景下的公务员道德建设摘 要 公务员是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者。在实现依法治国这一基本方略中，要坚持依法治国与以德治国相结合的原则，以法治精神来体现道德理念、以道德理念来滋养法治精神，以实现法律与道德相辅相成、法治同德治相得益彰。这就要求公务员不仅应当首先具有良好的法律素养，也应该同时具备优秀的道德品质。只有公务员严格遵守纪律，恪守职业道德，自觉遵守社会公德，切实维护宪法和法律的权威，模范遵守宪法和法律，才能带领全国人民在全面推进依法治国、实现中华民族伟大复兴的伟大实践中，起到促进和引领作用。 关键词 依法治国 以德治国 公务员 道德建设 基金项目：本文受到安徽省
2、省级质量工程项目“卓越法律人才教育培养计划” （2013zjjh022）的资助。 作者简介：宁善威，安庆师范学院法学院教师；黄静，桐城市司法局科员。 中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-211-02 中纪委书记王岐山在 2014 年 11 月 15 日低调造访了安徽省桐城市一处历史文化景点“六尺巷” 。王岐山为何突然探访一个中部小城，且为何是“六尺巷”？这还得了解“六尺巷”这个名称的来源。 “六尺巷”位于安徽省桐城市西南一隅，是一条鹅卵石铺就的全长2180 米、宽 2 米的巷道。这条看似寻常的巷子，走完全程也不过四五分钟，却有着一段不平常的来历。
3、清代康熙年间，时任文华殿大学士兼礼部尚书的张英，其祖籍是安徽桐城。张英家人与当时的邻居吴家在旧宅修建中的边界问题上发生了争执，双方互不相让，最后将官司打到了县衙。为了迫使吴家退让，张家写信给在京的礼部尚书张英，希望他利用自己的权力和身份出面干预。张英却只修书一封，写道：“千里家书只为墙，让他三尺又何妨；长城万里今犹在，不见当年秦始皇。 ”张家人收到张英的回信之后明白了张英的用意，那就是要谦敬礼让、与邻为善，于是决定放弃争端，主动退避三尺。吴家被张家的这一做法感动，也主动地后撤了三尺，遂形成了今天的“六尺巷” 。 值得注意的是，王岐山的此次探访仅在党的十八届四中全会中共中央发布关于全面推进依法治
4、国若干重大问题的决定之后的一个多月。且在王岐山造访“六尺巷”两天后，中央纪委监察部官方网站“学思践悟”专栏就发表了一篇评论德法相依相辅而行 。文章称，法律再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。领导干部如果在思想品德、政治品德上出了问题，必然会导致纲纪松弛、法令不行，也必然会违纪违法、走向腐败。文章进一步指出，我们国家很大、有 13 亿人口，如果完全只依靠法律来治理，都退守到了底线，那就会很危险。因此必须要继承和弘扬我国优秀的传统文化，汲取“德治礼序、崇德重礼”的思想文化精华。 一、依法治国与以德治国探析 依法治国，就是在党的领导下，广大人民群众依照我国宪法和法律3的规定，通过各种形式和途径，
5、管理各项国家事务、社会事务及经济文化事业，保证国家的各项工作都依法进行，以逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。从而使这种制度和法律不因个人的意志而改变。依法治国、建设社会主义法治国家是当前我国法治建设的根本目标，它是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本保障，是提高党的执政能力与执政水平的必然要求，也是全面建成小康社会、维护国家长治久安、实现中华民族伟大复兴的基本保证。 以德治国，就是以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，积极建立与社会主义市场经济体制相适应、同社会主义法律体系相配套的一系列社会主义思想道德体系，并使这些思想道德体系成为全体人民普遍认同及自觉遵守的行为规范。 “以
6、德治国”是党在我国经济社会步入新的发展阶段提出的又一重要治国方略，也是在深刻总结国内外治国理政经验的基础上所作出的科学论断。它对于我们当前建设社会主义精神文明特别是社会主义道德体系，提高全民族的道德素质，完善有中国特色社会主义的治国体系，维护国家的长治久安，同样具有重大的现实意义和深远的历史意义。 依法治国和以德治国都是治国理政的基本方略，两者相互补充、相互促进。诚如十八届四中全会决定中所指出的，要实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一总体目标，必须要坚持依法治国和以德治国相结合的根本原则。 决定提出， “国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓
7、德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职4业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 ” 二、依法治国背景下公务员道德建设的重要性 依法治国的根本目标就是建设社会主义法治国家，这就需要我们全面构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治体系。而“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者” ，加强公务员道德建设，有利于实现这一根本目标。 （一）加强公务员道德建设有利于实现
8、科学立法 完备的法律体系是推进依法治国之基本前提，而法律体系的构建则源自于一系列的科学而严格的立法活动。法律并不是简单的条文叠加，而是必须要反映社会最基本的价值追求，体现正义、公平、诚信、善良等社会基本准则。亚里士多德曾说过， “法治应包含两重意义：成立的法律获得普遍的服从而大家所服从的法律又应该是本身制定的良好的法律。”因此，要实现“善法之治” ，法律的制定必须要体现当前我国社会主义道德体系的基本内容。 国家是立法的主体，立法机关的公务员是立法的基本推动力量。加强公务员道德建设有利于立法者自身深刻领会社会主义道德体系的基本内容，有利于立法者严格恪守“以民为本、立法为民”之立法理念，贯彻社会主
9、义的核心价值观，从实现整个社会的公平正义的角度去推进和完善我国的法律体系。 （二）加强公务员道德建设有利于贯彻严5格执法 依法行政是依法治国的重要组成部分，严格执法则是依法行政的关键内容。习近平同志曾经指出，行政机关是贯彻实施法律法规的重要主体，因而要带头严格执法、公正执法，以维护公民权利、公共利益及社会秩序。因而执法者必须严格忠实于法律。 ”如果执法者自身缺乏对法治的信仰，缺乏宪法至上、法律至上的法治精神，缺乏对法律正义和法律秩序的基本认同，必然会导致执法不严、执法不公甚至是执法犯法，这将严重损害了执法机关的公信力，降低人民群众对于法治的信心，从而影响我们全面推进依法治国的基本方略。因此，要
10、建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，必须在不断提高公务人员的法治思维方式和依法办事能力的同时，切实加强公务员的行政道德建设，为推进依法行政、依法治国奠定坚实的思想政治基础。 （三）加强公务员道德建设有利于保障公正司法 公正是法治的重要价值基础，而司法公正则是维护这一重要价值基础的最重要一道屏障。维护司法公正的直接主体是各级司法机关及其公务人员。在司法活动中，司法机关及其公务人员必须严格依法独立公正的行使各项司法权力，始终坚持以事实为根据、以法律为准绳的基本原则，保障诉讼参与人依法享有的各项诉讼权利，接受当事人和社会对司法活动的监督，防止和避免违背司法独立、
11、滥用司法权力、损害当事人合法权益的各种行为。加强司法公务人员的道德建设，努力造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚”的司法职业6队伍，对于保证司法公正、确保司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象具有非常重要的作用。 （四）加强公务员道德建设有利于促进全民守法 全民守法是法治的理想状态之一。要确保这一理想状态，首先必须要确保法律能获得人民内心的认同和真诚的信仰。而法律能否获得民众的真诚信仰，一方面的关键在于法律是否体现和维护了社会中最基本的道德观念，比如正义、善恶和美丑等；另一方面的关键在于制定和执行法律的公务人员是否也尊重法律权威、遵守法律规范。 公务员自身应当成为遵守宪法和
12、法律的表率，应坚持把公务人员“带头学法、模范守法”当作全社会共同树立法治意识、维护法治秩序之关键。加强公务员道德建设，增强公务员维护宪法和法律权威的思想意识，树立公务员宪法至上、法律至上的法治思维方式，提高公务员遵守宪法和法律的自觉性，带头遵守宪法和法律，将更加有利于全体公民共同遵守法律。 三、加强公务员道德建设的主要内容 （一）加强公务员道德培训工作 “德是人才素质的灵魂” ，公务员的政治思想品德是公务员所必须具备的基本条件。道德建设应该首先从道德意识、道德认知做起。而培训在公务员道德建设中具有先导性、基础性作用，是强化公务员道德意识、提高职业操守的重要手段。要严格按照公务员职业道德培训大纲
13、 ，对全体公务员（包括全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关中除工勤人员以外的工作人员）进行职业道德轮训。其中，担任领导职务的7公务员以及在基层一线和窗口部门等直接服务人民群众公务员，应作为重点培训对象。同时，应将公务员道德培训列入公务员初任培训、任职培训和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要考核事项。要建立公务员道德培训长效机制，将道德培训作为长期培训内容。 （二）加强公务员道德实践养成 道德建设的根本目的就是让每一个公务员切实恪守职业道德、模范遵守社会公德。如果说道德培训重在解决“知”的问题，那么，道德实践养成活动就是重点解决“行”的问题。加强公务员道德建设，要通过开展丰富多彩的
14、实践养成活动，来巩固、深化道德培训的成果，促进公务员道德建设的知行合一。全体公务人员要在日常管理和群众服务中，始终贯彻中央提出的整风精神，聚焦“四风”问题，自查自纠，确保公务员思想道德建设落到实处，取得看得见摸得着的效果。要努力将先进的道德认知转化为良好的职业行为，在日常工作中严格践行职业道德标准，做到充分让人民群众满意，让社会秩序和谐。 （三）加强公务员道德监督机制 职业道德建设是一个长期养成的过程，需要各级公务员管理部门将其融入到各项公务员日常管理机制中，在公务员管理各个环节中体现公务员职业道德建设的要求。我国公务员法在关于公务员的录用制度中，明确规定， “公务员的任用，坚持任人唯贤、德才
15、兼备的原则” 。在公务员的考核制度方面，要求“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉” 。因此，在公务员的人事管理当中，我们要始终坚持任人唯贤、德才兼备的原则，既要注重公务员的业务能力、工作实绩，又要强调公务员的政8治思想和道德品质，确保公务员能模范遵守宪法和法律，严格贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德，全心全意为人民服务。在公务员考核工作当中，将职业道德作为考核评价的重要依据，要突出了“德”在整体考核要素中的优先地位和主导作用，加强对公务员精神状态、工作作风、执行纪律、廉洁自律等情况的考核，促进公务员严格恪守职业道德、自觉遵守社会公德、不断提升个人品德。 四、
16、结语 子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。 ”从六尺巷的典故可以看出，公务人员自身的道德操守、思想品质，不仅对公务员自身切实履行职责具有重要的保障作用，而且也是树立公务员良好形象、提高政府公信力的重要基础，更有助于推进机关工作的顺利进行，促进社会关系的和谐稳定。所谓“做官先做人，做人先修身” 。公务员要不断的加强思想政治道德建设，改进工作作风，加强政治学习，为更好的履行职务、贯彻依法行政、推进依法治国提供有力的保障。 参考文献： 1中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.人民出版社.2014（10）. 2刘素仙、赵素卿.论加强我国公务员职业道德建设的基本路径.中共山西省委党校学报.2009（3）. 3谢凌玲、郑彦良、闫洪芹.我国公务员道德建设现状调查.中国行政管理.2008（1）. 94张安明.试论加强政府公务员的职业道德建设.法制与社会.2010（10）. 5周永坤.寻求宪法原则下的德治.法学.2002（4）. 6亚里士多德.政治学.商务印书馆.1965.
