1、1区域合作政策效果的评估体系构建The effect of regional cooperation policies Assessment System 作者简介：韦灵桂（1984.11-） ，男（壮族） ，广西平乐县人，南宁学院 土木与建筑工程学院 助教，硕士，研究方向：区域公共管理。 摘要：在科学界定区域合作政策及其效果评估内涵的基础上，梳理了国内外关于政策评估的研究，根据事实与价值统一、显性与隐性综合的主张，结合区域合作政策涉及的合作领域，分别以交通基础设施、产业转移、园区建设、旅游、经贸合作、市场服务作为直接效果评估的观测点，同时将与其他自由贸易区合作发展、与兄弟省市合作发展、与台湾
2、经贸合作发展、所属经济区域发展作为间接影响评估的观测点，构建区域合作政策效果评估体系。 关键词：政策效果评估；体系构建；区域合作 Abstract:On the basis of the scientific definition of regional cooperation policies and their effect on the assessment of the connotation, sort out researches on policy evaluation, according to the unity of fact and value, dominant and
3、 recessive integrated proposition, combined with regional cooperation in the field of cooperation policy involves, namely 2to transport infrastructure, industrial transfer, park construction, tourism, trade and economic cooperation, market services directly impact assessment as observation points, w
4、hile the co-development and other free trade zone, in collaboration with provinces and municipalities develop economic and trade cooperation with Taiwan, an regional economic development as observation points indirect impact assessment, to build regional cooperation policy impact assessment system.
5、Key Words:Policy impact assessment；System Construction；Regional cooperation当今世界范围内，区域合作呈加速发展的态势，各政府主体纷纷出台各种政策促进区域合作的发展。由此引发政策制定者和执行者以及公众对政策施行效果的密切关注，对政策所产生的效果评判越来越强烈，这都是对构建区域合作政策效果评估体系的强大动力。 一、区域合作政策及其效果评估的内涵 （一）区域合作政策 区域合作是指以行政区划为主要划分标准的区域之间或区域内部不同地区之间的主体，包括政府、团体、自然人等，依据一定的目标、原则和制度，将不同的系统要素在地区之间进行重
6、新配置、整合与优化，形成规模更大、结构更佳的组织体系，以便获取最大的经济效益、社会效益和生态效益的个体和集体相互协作的行为1。政策是国家机关、政3党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例的总称2。综合得出，区域合作政策是指在一定地理区域范围内，为形成优势互补、互利共赢、共同发展的格局，实现区域内各成员经济社会快速发展和预定目标，各政府主体结合自身发展状况，所采取的政治行为或规定的行为准则，包括出台的法律、法规、规章、制度等政策文件。 （二）区域合作政策效果评估 政策效果评估是人们普遍关注的问题之
7、一，政策效果评估与制定和实施政策一样重要，是保证实现政策预期目标的一个重要环节。学者们从不同角度对政策效果评估进行定义，其共同点是直接对政策效果进行衡量和评判，解决政策制定者和执行者所关注的问题。所以，区域合作政策效果评估是针对区域合作政策进行的评估，主要解决两方面的问题，一方面是现行区域合作政策的实际促进作用情况，另一方面是现行区域合作政策对参与其他区域、省际合作的促进作用情况。同时，在区域合作政策效果评估过程中要坚持系统性、可操作性、主要性和时效性原则，以保证政策效果评估的科学性，为合理配置政策资源以及政策变更提供有力依据。 二、政策评估国内外研究综述 （一）政策评估国外研究综述 国外政策
8、评估的研究可以追溯到 20世纪 30年代一些社会和管理学的研究，评估研究开始步入较大规模的系统科学领域，是在 1935年社会4学者史蒂芬（A.S.Stephan）用实验设计法对美国罗斯福总统的新政计划（New Deal Social Program）进行评估。发展至今，政策评估的理论已日趋完善，其中，关于政策评估模式研究极具代表性的有瑞典学者韦唐和美国学者弗兰克费希尔。 瑞典学者韦唐在他的公共政策和项目评估中，从政府作用的结果着手，根据价值标准，提出了著名的的政策评估模式理论:目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式、经济模式及职业化模式。具体模式参看图
9、2-1：图 2-1韦唐的政策评估模式体系3 美国学者弗兰克费希尔根据事实与价值统一的综合性原则，在公共政策评估一书中一种全新的公共政策方法论框架结构（详见图 2-2） 。 “第一顺序评估”主要由项目验证和情景确认构成，着重于研究政策发起者的特定的行动背景，探究特定项目的结果和这些结果出现的情景或者情形。 “第二顺序评估” 由社会论证和社会选择构成，评估转换到了更大的社会系统之中，项目自身的论证仅仅是其中的一个部分，它着重于研究政策目标对社会系统的影响，强调项目的社会价值。具体包括：（1）技术分析论点项目验证。 （2）相关论点情景分析。 （3）系统论点社会论证。 （4）意识形态论点社会选择。也就
10、是说，公共政策评估应该考虑两个方面，即微观方面和宏观方面。图 2-2：弗兰克费希尔政策评估框架4 （二）政策评估国内研究综述 自 20世纪 80年代以来，在公众要求、政府改革要求、当前技术水5平等方面因素推动下，我国的政策科学研究才有了进一步的发展，在许多领域取得了明显的成效，不少学者在政策评估模型方面作了相关研究，其中有：刘琪、叶仲霖、陈国渊在公共政策价值评估：缘起、概念及测度一种批判实证主义的评估程式建构中，基于价值理性的系统评估逻辑起点分析，结合实践，引入利益相关者多元价值需求分析，以最终实现公共性价值甄选的本质规定性为目标，从理论视域探讨公共政策评估的内在价值寻求（详见图 2-3） ，构建一种公共政策价值综合评估模型，为公共政策评估实际指引方向。
