1、1如何加强行政事业单位预算资金内部控制摘要：改革开放以来，市场改革不断深化，行政事业单位也逐渐业务多元化，面对更广阔的服务群体。然而，行政事业单位的内部管理机制却没有跟随上市场改革的脚步，依然是传统的宽松管理，没有形成严谨的预算资金的管理制度，单位内部控制流于表面形式。因此，为了提高行政事业单位的管理水平，加强行政事业单位的运营效率，建立健全行政事业单位的预算资金内部控制机制成为了首要的工作前提。 关键词：行政事业单位 预算资金 内部控制 行政事业单位作为国家性质的为社会提供服务的非营利性组织，其运营所需的资金都是由国家财政拨款提供，属于国有资产，主要收入来源是财政拨款，少量的自由经营能为行政
2、事业单位带来收入。而行政事业单位收入的主要使用方向是提供给社会大众的公共服务，并非是传统意义上的纯行政性的政府机构，有别于国家的其他行政事业单位。 改革开放以来，我国的市场不断快速发展，带动了我国的行政事业单位业务上的多元化改革，面向了更广阔的服务群体，创新了更多样化的服务方式，而行政事业单位的内部管理系统也应随着整体运营工作的创新改革而进行革新，建立健全新式行政事业单位的预算资金的内部控制机制，以辅助行政事业单位更好的行使公共服务的职能。 本文分析了我国行政事业单位的预算资金的内部控制现状，提出其中存在的问题，就如何健全行政事业单位预算资金内部控制机制，加强2行政事业单位预算资金的管理分别提
3、出了相应的建议。 一、行政事业单位预算资金内部控制现存的问题 （一）预算编制不规范 科学地对行政事业单位的预算资金进行编制应该是以“零基预算”为基础，由下而上，根据单位内各部门反馈上来的真实的运营情况和具体的资金调度需求，再交由财务部门进行统一的核算规划。然而，目前许多地方上的行政事业单位却对“零基预算”产生了错误理解，并非是在年度的财务会计上清零过去数据，进行重新编制，而是直接在过去的预算基础上往上添加金额后再进行编制然后上报，导致这些单位每个期末都会产生“突击消费”的现象，导致行政事业单位的收支失衡。同时，单位内没有成立专门的预算资金的编制组织，预算编制人员身兼多职，在对预算资金进行编制的
4、工作上无法照顾周全，导致编制结果有偏差，行政事业单位的资金出现了数据上的失真。 （二）内部控制意识薄弱 行政事业单位的内部控制包含多个方面，且每一方面都应具备专门的独立的管理机制，而现在的行政事业单位中，某些管理人员简单地将行政事业单位的预算资金的管理纳入了内部的统一控制中，认为不需要特殊对待预算资金的管理问题。再者，相当一部分的管理人员缺乏对预算资金进行内部控制的理念，对于预算资金进行有效有力的内部控制的重要作用没有意识到，行政事业单位内缺乏一套完整的内控制度；而有的行政事业单位，虽然建立了预算资金的内控制度，但却是照本宣科，并没有遵循具体问题具体分析的原则，没有从自身单位的实际情况出发，3
5、导致建立起的内控制度无法在实际工作中实行。因此，行政事业单位的预算资金管理和控制在实际管理中漏洞百出，工作过程没有制度化、程序化，单位内的财物管理混乱，经常有不必要的损失产生。 单位对于原始凭证的管理也不规范，单位的部门负责人对于原始凭证的审核不严格，原始凭证上出现的错误漏洞没有被严抓和及时修正；报账的手续不严密，财务支出项目没有被严格审核就被签名通过；有些原始凭证是单位自制，并不符合国家规定，但行政事业单位却忽视其可能触犯国家规定的错误照常使用；票据管理方面不严格，票据的认购、领用或核销工作上马虎大意，草草检查了事，监督不到位，让行政事业单位中的某些人员有机可趁，对单位的资金进行了挪用或造假
6、，造成单位资产的白白浪费和损失。 （三）财务管理制度不健全 有些行政事业单位内的预算资金的编制缺乏科学性，导致行政事业单位对于财政拨款购置的资产在分配使用上缺乏计划。有些行政事业单位的年度审核不严，预算没有按计划执行，经常人为的修改预算计划，甚至忽视计划额度超支使用，资金使用随意，影响行政事业单位整体工作的开展和本身的长远发展。有些行政事业单位在会计上没有成本核算要求，对于单位资产管理不足，导致资产记录与实际情况有差距。还有些行政事业单位内部的各部门之间存在恶性竞争，在办公器材的购置上恶性攀比，导致预算资金的不必要的流失浪费。 二、加强行政事业单位预算资金内部控制的建议 （一）强化预算管理和内
7、部控制，提高预算资金的使用效率 41、预算管理 在行政事业单位内实行预算管理，从会计这一源头上严抓控制工作，提高会计预算资金的编制和核算工作的科学性、准确度。建立财务细预算制度，从单位的实际资金情况出发，统筹管理财政投入的各项资金，按照单位运营工作中各项目的轻重分配预算资金，保证单位的日常工作能够顺利进行。建立专项小组，对预算资金进行编制、计划、核算，把好会计内部控制的前置关。加强会计内部控制管理，认真落实“收支两条线”制度。 2、内部控制 按照国家规定，行政事业单位的预算资金使用应该有明确的支出标准和范围，然而有不少行政事业单位都没能将资金的使用控制在允许范围内，因为管理人员的随性，导致资金
8、超支使用是常有的。有效地对预算资金进行控制的方法是分解费用指标，一是严格遵循年初的预算资金的编制计划进行资金的分配，并确切地将资金分配到各个部门，定下资金额度和允许特殊情况下超支的范围，形成完整的预算资金内部控制指标体系；二是对于年末行政事业单位各部门上交的财务报告进行严格的审核，会计专项小组要对各部门工作中的支出分门别类的进行单独核算，同时要求各部门上报的财务报告要真实准确，便于会计专项小组准确掌握各部门的日常开支状况，为下一年度的预算计划提供调整依据；三是建立奖优惩劣机制，节约有奖，超支自负，约束部门管理人对分配资金的使用，降低资金使用的随意性。 （二）健全行政事业单位预算资金的内控制度，
9、把好预算资金关口 5有一套健全的、完善可行的制度，是保证管理有效的基础。由上文可知，目前我国的行政事业单位多数没有建立一套健全而完善的预算资金的内控制度，单位的日常运作是在没有制度的约束下进行的；一些行政事业单位虽然建立了预算资金的内部控制制度，但不完整，执行时候只是流于表面形式，并没有严格贯彻落实；还有一些行政事业单位的预算资金内部控制制度陈旧，不能配合改革后的单位的各项工作，与行政事业单位内的其他制度不能配合使用，导致单位对于预算资金的管理能力低下。因此加强制度建设，健全行政事业单位预算资金的内控制度迫在眉睫。 完善内控制度体系，首先要规范资金的管理，要求单位对资金的使用要有理有度，严格按
10、照预算资金的编制计划进行项目资金分配和开支，强化预算的约束力。同时推出公务卡制度，加强现金管理，对资金的支出情况进行实时掌控和监督，保证财政支出的透明度，防止未经申请的资金大量流出的情况出现。然后要完善资产管理制度，对于行政事业单位所持有的货币性资产和非货币性资产的真实情况要掌握清楚，查实入账，强调财务会计人员的职责，防止工作人员的各种违规行为，杜绝资金挪用或浪费现象。 （三）加强队伍建设，提高从业人员素质 内控人员的素质决定了预算资金的控制管理水平的高低，因此要对内控人员采用高标准的选用方式，要求内控人员的专业知识充足，专业技能熟练，工作素养良好。制度的建立、执行、监督每个环节都非常严谨、专
11、业性强，要加强从业人员业务技术培训，以更好地落实各个环节6的工作。要加强从业人员的职业道德建设，定期开展单位内的法制教育，提高内控人员的法制意识和职业道德水平。实行奖优惩劣制度，提高内控人员的工作积极性，约束内控人员的工作随意性。 三、结束语 建立健全预算资金的内部控制制度，能够大大提升行政事业单位的管理水平，提高行政事业单位的工作效率，促进行政事业单位更好地发展，能够广大群众提供更好的公共服务，无论是对行政事业单位还是对社会的发展，都具有极为重要的现代意义。 参考文献： 1李鹤，郑傲.行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题及加强措施J.行政事业资产与财务，2012 2班陆军.浅议行政事业单位预算资金管理办法J.魅力中国，2009 3第文涛，张梦晓.完善行政事业单位资产配置预算编制机制探析J.行政事业资产与财务，2012
