1、1外国对华反补贴的外因探析摘要：随着外国对华反补贴的愈演愈烈，对反补贴问题的研究逐渐成为热点。本文针对外国对华反补贴，提出外国政府面临政治经济压力、修改反补贴法、承认中国完全市场经济地位、错误认定中国企业竞争力来源及补贴认定标准脱离中国实际等外因有力地推动了对华反补贴的浪潮。 关键词：补贴 反补贴 贸易保护 近年来，中国在经济上的表现非常突出。中国产品的价廉物美更使得很多人将中国经济的不俗表现和向外国“补贴”或“倾销”商品联系起来。另外，中国近年来经济的快速发展和对外贸易额的大幅急速增长，也引起其他国家的恐慌，导致“中国威胁论”在许多国家兴起。以美国为首的国家和地区寄希望于在经济上实施保护主义
2、、在法律上采用 WTO允许的合法措施限制中国的出口，从而对其国内产业、相关企业和利益集团的利益起到一定的保护作用，提升本国经济增长率与竞争实力。可见，中国经济的快速发展冲击了原有的贸易格局，越来越多的外界因素有力推动了对华反补贴的浪潮。 一、外国政府解决本国经济问题的需要 近年来，西方国家将其国内纺织业、制造业、钢铁业等产业的受损归咎于中国产品出口量的大量增加和中外贸易顺差的加剧。尤其在美欧等发达国家和地区，面对这种不利的贸易形势和国家内部收入分配差距2拉大、整体经济低迷等经济问题，他们就会利用包括反补贴在内的各种手段来限制中国产品进入，最大限度地保护其国内产业的利益。 事实上，自 1997
3、年以来美国就开始陷入巨额贸易赤字的泥沼之中，并且贸易赤字的额度逐年增加。虽然美国的贸易赤字来自于很多国家，且中国对美顺差有很多是东南亚国家通过中国输美的转口贸易，但美国单方面认为其中很大一部分赤字来自于中国。过度依赖进口、失业、金融不稳定等理由，让不少经济官员认为必须要扭转这一局面。其次，美国近年来收入分配差距不断拉大、经济略显疲态等都逼迫美国政府在贸易问题上采取更为强势的措施，帮助美国企业打开国际市场，同时施加必要的贸易壁垒保护本土企业。所以，在 2007 年美国商务部首次宣布对中国征收反补贴税的当天，就与巴拿马签订自由贸易协定，在公布的“贸易黑名单”中，中国、欧盟和日本成为重点关注对象。两
4、天后，美国又与亚洲第三大经济体韩国签订了使美韩之间超过 90%的商品贸易享受零关税待遇的贸易协定。显然，美国在贸易问题上对其他国家采取了更为强硬的措施，而首当其冲的就是中国。 从欧盟方面来看，当前欧盟仍然受到债务危机的深远影响，经济复苏步伐较为缓慢，失业率居高不下，对此，政府也采取了贸易保护措施来扩大就业。美国不断运用反倾销和反补贴阻止中国出口的做法对欧盟起到了示范效应，欧盟终于在 2010 年对中国产品发起了首例铜版纸反补贴调查。虽然根据补贴与反补贴协议的规定，中国铜版纸出口对欧盟产业造成实质损害缺乏法理基础，但欧盟政府针对中国国有商业银行提供优惠贷款的问题，却采取了有别于美国诉欧洲“空中客
5、车非法补贴3案”的双重政策。这意味着欧盟对华铜版纸反补贴案是欧盟对华反补贴的一个标志性事件 二、外国政府面临的政治压力 理论界有学者提出，实施反补贴税的政府动机实际上不是要使世界福利最大化，而是要使该国构成重要政治选民的生产商的利益最大化。由此可见，反补贴措施实施的最根本原因旨在于政治上的谋求夺取生产商支持，而不是经济上的保护社会的整体福利。这一点也不断在现实中得以验证。每当美国进入大选年，民主党和共和党为争夺选票都会采取有利于生产商的贸易保护主义措施。在这种政治大环境下，白宫为了换取取得国会主导权的民主党在诸如伊拉克战争等问题上的妥协，在贸易问题上极可能做出巨大让步。相对来说，选票多来自于工
6、会及低收入群体的民主党对贸易保护问题的态度非常保守，支持对中国采取更强硬的贸易措施。 另外，美国的奥巴马政府一直都希望通过提升本土制造业的竞争力，扩大出口，带动经济和就业复苏。在 2010 年 1 月份发表的首份国情咨文中，奥巴马提出在 5 年内将美国出口额翻一番的目标，以及通过增加出口创造 200 万个就业机会。能否在中期选举决战打响前，在选民最关心的经济和就业问题上有所建树，将在很大程度上影响选情。然而，事实却并未如愿发展。在这种背景下，美国政府提出了强化贸易救济措施的一揽子建议，旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度，对进口贸易不公平问题采取更为严厉的立场，尤其是针对中国等“那些市场会受
7、到政府控制的国家” 。从这些政策中可以看到，针对非市场经济国家利用新统计方法计算出的倾销或补贴率比以前更大，有可能导致更高4的反倾销或反补贴税率，从而进一步增加美国政府实施反倾销、反补贴等贸易救济措施的频率。显然，美国将其对经济的担心转变为政治压力，进而使美国当局采取了更具强度和力度的贸易保护主义措施。 虽然在对华反倾销问题上，欧盟成员国存在不同看法，如意大利、西班牙和葡萄牙等南欧国家持支持的态度，英国和北欧等国家则强烈反对。但是欧盟内部对中国反补贴问题的态度却很一致，因为反补贴旨在减少政府干预和公平竞争，这使得支持自由贸易的经济强国不会像反对反倾销一样对反补贴提出异议。因此，欧盟对中国发起反
8、补贴的政治因素远远大于经济因素。这对于以政治驱动为特点的欧盟来说是非常正常的现象。在美国对中国频繁发起反补贴调查的背景下，欧盟也想效仿，并且已经在对华贸易政策中显露出朝着不好的方向发展的态势，未来欧盟或将继续加大对华的贸易制裁。 三、各国相继修改反补贴法以适用于非市场经济国家 加拿大之所以于 2004 年对我国发起了反补贴调查，与其之前特别进口措施法的修改关系密切。当年 4 月，修改后的特别进口措施法第 20 节在非市场经济相关问题中规定，如果涉案产业符合“市场经济导向”这一标准，反补贴法将被准许适用于包括中国在内的非市场经济国家，因此整体上承认市场经济地位和采取反补贴措施没有必要严格地联系起
9、来。 在美国，国会也于 2005 年 7 月 27 日通过了要求将反补贴法适用于非市场经济国家的美国贸易权利执行法案 ，该法案使美国政府在对我国征收反补贴税方面获得了国内法上的依据。2007 年 3 月 30 日，美国对华铜版纸反补贴调查即宣告美国 23 年来不对“非市场经济国家”进5行反补贴调查政策的终结。2010 年 8 月 26 日美国商务部公布了两项加强贸易救济执法政策的公告，预示着反补贴会成为贸易摩擦的主流。2011年 7 月 13 日，美国商务部提出了修改反补贴程序的建议。2012 年 3 月 5日和 6 日，美国参众两院先后通过1930 年关税法修订案，明确赋予美国贸易执法部门对
10、来自非市场经济国家商品征收反倾销或反补贴关税的权力。欧盟紧随其后，也在不断商议修改法案，对中国反补贴调查已逐步揭开序幕。 四、越来越多的国家承认中国完全市场经济地位 与中国加入 WTO 之前享受“非市场经济国家”的待遇并不适用于反补贴法的状况相比，随着我国加入 WTO 和在世界经济中的崛起，越来越多的国家承认中国的市场经济地位，并将反补贴法适用于中国。承认中国市场经济地位的国家已经从 2004 年的 36 个增加到目前的 77 个，其中澳大利亚和南非都属于承认我国市场经济地位的国家，均对中国发起过反补贴调查。欧盟也于 2012 年提前承认中国的完全市场经济地位。可以预见的是，一旦中国的完全市场
11、经济地位得到世界普遍国家的认可，外国对华反补贴调查将会出现潮涌。 五、对中国企业竞争力来源的错误认定 中国遭遇的贸易摩擦焦点已经沿着产品-产业-制度-体制的路径逐渐升级。与以往贸易摩擦只针对某个产品不同，当今的摩擦不再是小范围的摩擦，逐渐发展到产业之间的摩擦。近些年，中国在知识产权保护、汇率制度、外资企业投资环境等制度层面的问题，和政府补贴、国有企业等体制层面的问题，已成为欧美对中国质疑的焦点。尤其在反补贴调查中，不仅对企业造成影响，由于调查范围涉及到中国政府，政府政策6和体制接二连三受到挑战，势必影响政府政策的实施。在欧美国家看来，反补贴调查可以帮助他们曝光中国企业享有的不公平优势，包括政府
12、提供的廉价土地和融资等直指中国制度的核心问题。现实情况也显示，中国的出口的确正朝着价值链上方快速攀升，对外国高端制造商已构成威胁。而外国普遍认为中国企业的竞争力来自政府，这成为导致对华反补贴的重要因素。 六、脱离中国实际情况的补贴认定标准 世贸组织的条款明确授权成员方可运用替代基准衡量转型经济国家的补贴，显然这一史无前例针对中国的条款导致 WTO 进口成员方可以考虑使用中国以外的价格和条件作为替代市场基准，进而使补贴的认定标准脱离了中国实际情况，外国更容易认定中国存在补贴。这是补贴与反补贴协议不对政府提供的贷款、物资等构成的补贴进行直接认定和由于中国经济体制的特殊性质使得难以找到合理并合适的正
13、常价格和条件（即市场基准）而导致的。因此， 中国入世议定书第 15 条（b）款也明确允许这样的做法。事实证明，多起对华反补贴调查都使用了替代基准，如美国对华复合编织袋反补贴案件中的中国政府供地价格就是用泰国的土地价格替代，涉案石化产品的采购价格也是用世界贸易指南统计的国际价格替代的；美国对华标准钢紧制固件和薄壁矩形钢管案中的国内涉案企业购买热卷钢的价格是采用世界钢铁基准价格替代的；中国政府提供的贷款利率则由与中国平均国民总收入相当的国家贷款利率的平均值来替代。这些对中国极不公平的现象也间接导致了对华反补贴的愈演愈烈。 7参考文献： 1Baldwin，R.，Steagall，J.An Analy
14、sis of ITC Decisions in Antidumping，Countervailing Duty and Safeguard CasesJ.Review of World Economics，1994，130（2）：290 2Clarke P.A.，Horlick G.N.The Agreement on Subsidies and Countervailing MeasuresM：Springer US，2005：679 3Jones V.Trade Remedy Legislation：Applying Countervailing Action to Nonmarket Economy CountriesEB/OL.Http：/ 4卜海.国际经济中的补贴与反补贴M.北京： 中国经济出版社，2009 5邓德雄.国外对华反补贴研究M.北京： 中国商务出版社， 2010 6邱费岚.警惕反补贴我国对外贸易的下一个杀手J. 世界贸易组织动态与研究，2010， （6）：18-22 7孙铭，余萍. 美国对华反补贴的特点及对策J.中国集体经济，2011， （3）：239-240 作者简介：孙铭：女，1978 年生，湖北武汉人，经济学博士，讲师，研究方向：国际贸易理论与政策。
