1、1政府绩效审计存在的问题探讨摘要：政府运行绩效存在政府支出合法不合理、效益较低、成本较高、风险增加和财经政策监督不到位的问题。绩效审计是对政府绩效独立性监督的顶层设计，因此，要规范绩效审计，健全绩效审计评价指标体系；坚持绩效审计结果公示，发挥舆论监督的作用；围绕政府中心工作，积极拓展管理审计和政策法规实施跟踪审计业务，强化审计问责制，当好政府的参谋助手。 关键词：政府绩效绩效审计审计质量 一、当前政府绩效管理中存在的主要问题 1.政府支出合法不合理 当前，我国政府支出管理中的合法不合理现象普遍存在，披着合法性的外衣，行资源配置低效、资源浪费之实，体现在财政支出“越位”和“缺位”并存。一方面，一
2、些应由市场配置资源领域，在一定程度上仍由财政负担，如行政事业单位办的出版社、杂志社、培训中心，以及一些民间的协会、学会、研究会等仍然由财政负担；另一方面，一些应由政府承担的社会公共需要的支出，如基础设施、基础产业、社会保障、科学教育、环境保护、国家重点项目等方面的支出，因财力紧张而不能充分供给，突出体现的是教育支出、农业支出等法定支出不能完全达到要求。 22.政府支出使用效益较低 一是财政支出的拨付率低。财政支出拨付率低的原因是地方本级财政困难和上级转移支付的地方财政配套，造成难以及时拨付。二是财政支出的到位率低。专项资金中间被截留、转移、挪用。三是财政支出的预算执行率低，资金闲置、损失、浪费
3、现象明显。 3.政府支出的成本较高 一是财政支出的行政成本较高，我国的行政支出不断膨胀。二是财政投资的成本较高。部分财政投资的项目成本较高，占用社会资源时间长，实际效果不明显。 4.政府财政运行的风险增加 受国际金融危机影响，财政收入增长明显放缓，财政支出具有刚性，为了消除国际金融危机带来的不利影响，刺激经济增长，政府不得不增加财政投资，同时，其他财政支出具有刚性，如此财政收支的缺口拉大。5.监督管理不到位，有的财经政策在实施中走样，没达到预期效果 比如改善投融资环境，促进中小企业发展的政策，刺激消费改进民生的政策，节能减排循环经济的奖励政策、优化资源配置和利用的政策等，立法初衷很好，但是在贯
4、彻落实的过程中由于监管不力，没有收到预期的效果。 二、通过推进绩效审计改进政府绩效的途径和方法 31.延伸效益性、效率性、效果性审计，揭露和查处严重不负责任不作为，或者贪赃枉法乱作为的行为 在财政财务收支审计基础上延伸审计，围绕效益性、效率性、效果性目标，通过预期效果与现实情况的对比，投入产出对比，找差距，差原因，谈对策，帮助被审计单位提高经济效益，促进廉政建设，发挥预防、揭露、抵御功能。 2.提升审计质量，摆问题，查原因，找对策，预防经济社会中出现大的折腾 在财政财务收支审计发现问题的基础上，深入查找产生问题的原因，对专项资金管理、使用的符合性和效益性进行审计，揭露转移、截留、挪用、贪污、盗
5、窃和重大损失浪费等问题，维护专款专用原则，发挥预防、揭露、抵御功能。 3.重视跟踪审计，务求及时发现问题，修补完善政策法规 在财政财务收支审计基础上，通过对环保政策、国计民生政策、刺激经济增长的财经政策实施情况的跟踪审计，揭露政策实施过程中的问题，发表审计建议，维护政策严肃性，维护财经秩序，保障社会经济和谐发展，发挥预防、揭露、抵御功能。 4.拓展管理审计，健全内部控制，增强抵御功能 在制度基础审计基础上，突出管理的程序和手续的符合性审计，通过对公共资源和资产的利用进行审计，揭露和反映公共资源利用的效率性、公平性、效果性，体现公开、公平、公正原则，以及环境保护效果，解决外部不经济问题的情况，提
6、出审计建议，发挥预防、揭露、抵御功4能。比如土地出让，矿产资源开发、公共资产发包经营等，要防止其中滋生腐败，必须拓展管理审计，行政审批权力行使到哪，审计就要监督到那！对程序、手续不合规，内部控制制度不健全的，就要及时发出预警信号，提请有关部门采取措施，防微杜渐，充分发挥免疫系统功能作用。 5.强化风险基础审计，完善预警机制 传统的账项基础审计、制度基础审计逐步向风险基础审计发展，既是社会不确定性因素增加，信息不对称环境下审计应对之策，也是审计人员期望以此化解风险的办法。在传统的财政财务收支审计和账项、内控制度审计基础上，关注被审计单位的外在环境因素，关注审计系统风险，采取有效措施，揭露管理中存
7、在的问题，查找原因，探讨对策，发挥预防、揭露、抵御功能。 三、推进绩效审计改善政府绩效的建议 1.以推进绩效审计为突破口，全面履行审计职责 目前我国经济改革和财经领域中所存在问题的成因，一个重要方面恰恰是公共权力过于集中、缺乏权力约束机制，这种体制使得审计机关在某些情况下不得不搞一些平衡和地方保护动作，使得政府审计的独立性受到严重侵犯，审计的客观性、公正性受到损害，从而也在很大程度上增加了审计风险。审计要走出“年年审，年年犯”的怪圈，必须坚持标本兼治。治标就是抓审计发现问题的整改，治本就是要通过绩效审计，5充分发挥免疫系统功能作用。 2.健全绩效审计评价指标体系，规范绩效审计工作 我国开展绩效
8、审计面临的一大难点就是相关法规不健全，制度建设滞后，缺乏有效的监督机制。我国的审计规范主要是针对真实性和合法性审计，真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。我国法规也尚未涉及评价被审计事项的指标体系，对如何实施绩效审计及绩效审计的具体对象和范围等并无明确的规定，审计行为缺乏审计准则的规范。在目前的经济效益审计中缺乏衡量政府机关、公共部门资金使用效益的指标体系，而且对于政府部门使用资金的社会效益也很难进行量化评价。为此，可以借鉴西方发达国家政府绩效审计准则，认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的绩效评价方面的经验，以审计法为依据，制定比较系统、操作性较强的政府绩效审计准则。在准则中要对政府绩效审
9、计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出规定。由于政府绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个部门特点的准则，构建政府绩效审计评价体系。 3.坚持绩效审计结果公示，发挥舆论监督的作用 在双重领导体制管理下，审计难，审计处理更难。要解决这个问题，坚持审计结果公告制度是个好办法。审计结果公告是审计机关依法将审计结果以一定方式在一定范围向社会公布的一种公示活动，是社会公众了解审计结果的有效形式，也是审计机关和被审计单位接受社会监督和舆论监督的有效途径。同时，坚持绩效审计结果公示，有利于提高审计质量；增强审计透明度，有利于促进依法审计；借助舆论监督，有利于6落实审计发现问题的整改
10、，充分发挥免疫系统功能作用。 4.围绕政府中心工作，积极拓展管理审计和政策法规实施跟踪审计业务，当好政府的参谋助手 审计人员在依法审计，促进被审计单位行为规范的同时，要注意处理好规范与创新的关系。审计机关和审计人员必须牢记审计要为人民服务，为资产所有者和管理者服务的宗旨，坚持审帮促，以审计人员的专长，帮助被审计整改，促进其发展，才能得到被审计单位的认同，得到政府领导的认同。 5.强化审计问责，建设负责任的政府 建设负责任的政府，这是民主政治发展的方向。推行行政问责制是给政府及其履行行政职能的公务员一种压力、动力和约束力，对审计与被审计双方均适用。强化审计问责，一方面是审计发现重大问题的问责。对
11、严重不负责任，失职渎职行为，以及为了搞政绩工程、形象工程而劳民伤财的领导者和责任人，要严肃追究责任，促使其高效合法地履行好行政职责，真正为人民根本利益提供服务。另一方面是审计内部过错问责，促使审计机关和审计人员在行使职权时，坚持依法审计，真正做到依法审计，违法必究。 参考文献： 1陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势J,中国审计,2003,（2） 2张艳.我国政府绩效审计实施中的制约因素及对策J,审计与经济研究,2004,（2） 73雷达.新公共管理对绩效审计的影响及对我国绩效审计发展的启示J.审计研究.2004（2） 4许百军.审计绩效、审计治理结构与对政府审计制度效率的比较因素分析J.审计研究 2008（2） 5姚志兰.论政府绩效审计发展的制约因素及其对策J.教育经济研究.2007（1） 6厉国威.关于政府绩效审计产生和发展基础的探讨J财会月刊,2005（12）
