1、 - 1 - 2018 年沧州市本级一般公共预算 - 2 - - 3 - 第一部分 2018 年财政经济形势 1 财政经济形势 2017 年，全市各级各部门认真贯彻习近平总书记系列讲话，在市委正确领导和 市人大常委会监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线， 主动适应经济发展新常态，狠抓重点，破解难点，打造亮点，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，全市财政运行总体平稳。 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年 。做好全年财政经济工作，既 面临严峻挑战，又面临重大机遇。一方面，受 国家减税降费力度加大
2、、 大气污染治理 等不利因素 影响，部分行业尤其是传统行业面临一定困难 ;国际原油价格持续低位运行，炼化企业生产规模长期徘徊，“一油独大” 的产业结构，造成对 石油开采和加工业的依赖性较重， 税收收入稳定增长的基础不稳固。 从支出看，推进京津冀协同发展、加快脱贫攻坚、推进大气污染防治、民生政策提标扩面等财政刚性支出需求大幅增长，收支矛盾十分尖锐。但 更要看到另一方面， 中央坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，着力 支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治三大攻坚战 ,推出 落 实创新驱动、区域协调发展、振兴实体经济等政策措施，经济由高速增长转向高质量发展。沧州沿海、港口
3、、区位、交通、土地等- 4 - 综合优势突出，经济发展的积极因素不断积累 。 综合分析我市财经形势， 2018 年我市一般公共预算收入预期目标增长 7.5%。这是 立足于我市协同发展等重大机遇和独特区位优势，立足于加快 建设 创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标， 本着与经济发展相适应，既实事求是、又积极稳妥，既贯彻稳中求进的工作 总基调，又体现 高质量发展的原则， 统筹考虑保障市委市政府重大决策部署、满足社会发展与民生 刚性支出的需求。 - 5 - 2 预算管理主要政策及保障措施 一、编制 2018 年预算的总体要求 国务院印发 2018 年中央预算和地方预算通知 ,总体要求是 :收入预算
4、要实事求是 ,积极稳妥 ,与经济社会发展水平相适应 ,充分考虑落实减税降费政策等因素影响。支出预算要统筹兼顾，突出重点，着力支持国家重大发展战略和重点领域改革，特别是支持 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。注重财政支出绩效，坚持精打细算、勤俭节约、效益优先，努力盘活存量、用好增量，加强资金统筹，强化项目审核，全面提高财政资源配置效率，增强财政可持续性，突出 财政资金公共性和普惠性，按照量力而行的原则合理确定财政支出标准，严格控制非急需、非刚性支出，对于市场 能够有效配置资源的竞争性领域，财政资金原则上不再安排， 加强跨年度预算平衡，防范化解财政风险，积极稳妥化解累积的地方债务风险，有效防范
5、地方政府举债融资，坚持遏制隐性债务增量。 省委省政府对深化财税体制改革提出要求：按照中央统一部署，合理划分省以下财政事权和支出责任。研究省对市县财政激励约束办法，有效调动市县发展经济、增加收入的积极性。深化预算管理制度改革，围绕促进高质量发展和保障民生优化支持结构，加大预算信息公 开力度，逐步使绩效预算管理覆盖所有财政资金。改进财政投入方式，规范 PPP（政府与社会资本合作）项- 6 - 目管理，着力发挥财政资金引导和放大作用，完善水资源税征收方式，开征环保税。 二、 2018 年预算管理保障措施 (一 )着力推进依法理财。 结合贯彻预算法、新预算法实施条例等各项规定，提升我市预算管理的法制化
6、水平，依法行使行政决策权和财政管理权。进一步强化预算约束，严格按法定时限下达资金，按规定用途拨付和使用财政资金，加强预算执行管理，加快财政支出进度，重点关注扶贫、养老、科技等财政资金管理使用情况；依法加强税费征管 ，创新税源管控模式，开展重点领域专项治理，严厉打击各种偷逃骗税行为，切实提高财政收入质量。 (二 )着力保障和改善民生。 强化贫困县涉农资金统筹使用，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，提高资金精准度，推动可持续稳固脱贫攻坚。不断加强社会保障工作，进一步推进机关事业单位、企业职工基本养老保险制度改革，稳步提高城乡居民养老保险、低保医疗保险、基本公共卫生服务等补助标准， 振兴中医药事业，做好重大
7、传染性疾病防治工作； 进一步做好军队退役人员政策落实保障工作，研究建立长效机制，增强民生政策的可持续性；大力推进教育发展，重在义务教育 经费保障机制， 推动国家公共文化示范区建设，培育基层“文化干细胞”，完善公共文化服务体系， 围绕环境整治和生态建设等重点领域、关键环节，做好资金保障，让人民群众有更多获得感。 (三 )着力落实积极财政政策。 紧紧围绕高质量发展，以供给- 7 - 侧结构性改革为主线，认真落实国家减税降费政策，积极优化财政政策，创新资金使用方式，集中财力支持战略新兴产业、科技创新等领域，促进新动能加快成长。 在“争”上下功夫，继续开展争取项目资金试点活动，密切关注国家政策方向，精
8、准谋划承接平台和抓手， 争取上级在转移支付、债券额度、改革试点等方面加大 对我市的支持力度，进一步减轻企业负担，促进传统产业提质增效、支持实体经济高质量发展。认真贯彻实施乡村振兴战略， 支持“三区同建”，开展土地经营权流转规模化经营、坑塘治理、畜禽废弃物资源化利用等工作， 完善农业支持保护制度，探索建立涉农资金统筹长效机制，加快现代农业发展，深化农村综合改革， 改善农村居住环境 。 (四 )着力深化财税体制改革。 认真贯彻加快建立现代化财政制度要求，优化全过程绩效预算管理机制，巩固绩效预算管理改革成果，改进绩效评价方式方法，强化绩效结果应用，抓好市县绩效改革对标工作，推动改革全面落地。深化地
9、方财政体制改革，根据中央、省改革部署，逐步理顺市以下政府间事权和支出责任划分；密切关注中央税制改革动向，全面落实各项改革部署，着力完善地方财政收入体系；进一步总结完善水资源税改革试点经验，全面开征环境保护税，做好个人所得税税制改革准备。 (五 )有效防控财政运行风险。 加强政府性债务管控，严格政府债务限额管理，严格控制增量，逐步消化存量，规范运用新型融资模式，严禁违法违规融资担保，严禁以政府投资基金、 PPP、政府购买服务等名义变相举债，完善政府性债务风险应急处置机- 8 - 制，督促高风险地区做好债务风险化解相关工作，逐步 降低债务风险。密切关注基层财经运行，支持基层做好“三保”工作，加强收
10、入、支出、库款状况监控分析，及时识别、预警、处置风险，保障各级财政平稳健康运行。 (六 )切实维护财经纪律。 加强对重大政策落实及重点资金使用情况的绩效监督，对巡视、审计和监督发现的问题，认真整改落实，健全长效机制，规范理财行为；强化责任追究，对违规违纪行为，依照相关法律法规严肃处理。进一步加强预算公开，严格落实公开要求，主动接受人大和社会监督，提高财政政策资金使用管理透明度 ,使 财政资金在阳光下运行 。 - 9 - 3 2018 年预算安排指导思想和基 本原则 指导思想 :紧紧围绕 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险， 建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标， 抓住京津冀协同发展重
11、大机遇，加速产业转型升级，推动创业创新，促进高质量发展 ; 大力推进“三区同建”，实施乡村振兴战略， 支持生态环境建设， 促进区域协调发展， 全力保障改善民生；深化财税体制改革，创新财政支持政策，健全跨年度滚动预算编制机制；坚持依法理财，推进绩效评价结果应用，提高资金使用效益，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。 遵循原则： （一）依法编制预 算。全面落实预算法等法律法规，完善政府预算体系，严格预算收支范围，全面盘活财政存量资金 ,加大资金统筹力度 ,强化预算管理，硬化预算约束，推进预算公开，按照法定程序完善预算编制流程，切实提高预算编制的规范性。
12、（二）深化财政改革。 全面贯彻中央、省委省政府和市委改革部署，突出财政资金公共性和普惠性，严格控制非急需、非刚性支出，对于市场 能够有效配置资源的竞争性领域，财政资金原则上不再安排，确保高质量发展。 （三）突出重点。坚持有保有压， 按照“保工资、保运转、保民生、保还债、保重点”原则合理安排各项支出，重点保障 市委 、市政府重大决策部署， 足额安排偿债资金 ,着力支持 脱贫攻- 10 - 坚、污染防治、 乡村振兴战略（三区同建）、港口建设和“十八项”民生工程 等重点工作。 （四）绩效导向。强化绩效理念、支出责任和效率意识，推进全过程绩效预算管理，将绩效评价结果与预算资金安排、政府绩效考核直接挂钩，加快建立绩效导向的预算分配制度，确保支出绩效明显提高 。 （五）厉行节约。认真落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和勤俭节约各项规定，严格控制一般性支出， 严肃财经纪律，强化预算管理。
