1、高校固定资产管理问题探析摘要：目前高校固定资产管理普遍存在着账实不符，资产流失，资产利用率低，资产使用监控缺位等现象，并提出实现高校固定资产价置管理与实物管理相统一的有效途径。 关键词：高校多校区；固定资产管理；实物管理；固定资产核算 中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国高校的固定资产管理取得了一定的成就，但同时也存在着一些问题。从 20 世纪 90 年代以来，我国高等教育规模迅速扩大，高校通过增设新校区或多所高校合并办学，形成了“一校多区”的办学格局。由于多校区办学模式快速发展，高校拥有的固
2、定资产的构成日益复杂，管理难度逐渐增大。不少新建本科高校为达到教学目的，建新校区，改扩建老校区。 国家重点学科建设与管理暂行办法第九条：基础设施条件是国家重点学科发展的重要保障，在新形势下，应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识与理解，进行固定资产管理模式创新，提高多校区高校固定资产管理水平。 一、固定资产管理主体的缺位 高校对国家投资办学的依赖性强，受计划经济体制下的办学模式的影响，习惯了“伸手要” ，形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维，只注重预算安排，不重视实物管理，基本上不关注固定资产使用的长期性和综合效益。同时，高校固定资产的购建（除房屋外）基本是以二级单位为
3、主，特别是直接用于教学、科研、实验室的仪器设备，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而，高校的固定资产名义上是学校所有，实际上管理权分散在各二级单位，使用权归固定资产的占用单位或个人所有。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，导致管理主体缺位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。 “一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化，加剧了固定资产管理主体的缺位程度。由于多区管理，各校区之间缺乏密切配合，固定资产在使用管理上职责不明确，从而发生职能部门相互推诿的现象，降低固定资产的使用效率。 二、重复购置 、利用率低，未能有效整
4、合固定资产 当前高校中普遍存在着固定资产重置和闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。在加强硬件建设的理由下，高校各院系也相互攀比搞建设。院系各自各用，缺乏统一规划和管理。高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动。合并后的多校区高校，虽然在行政上实现了合一，但在固定资产管理上并未进行有效整合和统一管理，形成了行政活动和固定资产管理的两条线。同时，多校区高校一般未成立专门的固定资产管理机构，许多分校区都还沿用原校区的管理制度，形成管理主体多元化的体制。由于分块管理、各自为“政” ，各校区之间缺乏密切配合，致使多校区高校对固定资产的管理在交叉口处形成真空。由于
5、学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效的协调、监督和控制，结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。在扩展校区时，没对现有固定资产进行清理合并，账务上也没有做及时的处理，一定程度上造成了“账物不符”和“账账不符” ，使分校区相当数量的资产游离于账外。 三、多头管，效率低、缺乏有效的资源共享机制 多数高校国有固定资产由各校区资产管理部门、教学管理部门、财务部门、实验室管理部门、图书、房产部门、各院系、后勤部门等管理。目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理，但大多只停留在登记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校，各分校区大多都还沿用原来的管理模式，管理手段依旧停留在账面
6、登记和增减入出的流水账的监管资产上，固定资产的数具有陈旧和静止的特征，不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善，个别分校区受经济利益驱动，利用高校合并后监管乏力、管理滞后的空间和时间差，盲目投资，争相申请购买高档仪器设备，造成相同设备重复购置，设备闲置，缺乏有效的资源共享机制，造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制，各个分校区对闲置资产的使用方向监管不到位，部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产，甚至局限于个人专用，造成高投资、低效益，还有可能滋生腐败现象。 四、会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值 固定资产分类标准不统一。高校根据事业单位财务规则，固
7、定资产按一般设备单位价置在 500 元以上、专用设备单位价置在 800 元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态资产来核算。单位价置没能达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资。作为固定资产一般分为：土地，建筑物和房屋、专用设备、一般设备、图书、交通其他设备。而现在的事业单位资产管理信息系统中分为土地、建筑物、专用设备、交通设备电器设备、电子与通信设备、仪器仪表及量具、文艺体育设备图书、家具类。并且资产分类后标有资产类别，财务上只有一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、房屋建筑物。通过确认资产管理标准统一，可将长期积累的不良资产泡沫予以消化，提高资产的质量，使
8、资产能够真实地反映未来获取利益的能力，规避风险。同时保证财务资料的真实性和可比性，确保资产的真实，符合资产定义的要求。但是，目前还没有对资产标准形成统一性的规定，并未做出全面系统的规范，形成独立的资产准则。 总之，高校固定资产管理中存在着诸多问题，说到底是人对物资管理，只有管理者的综合素质和管理能力得到提高，各项行之有效的管理办法才能发挥功能，才是加强固定资产管理的一种手段。高等院校只有以清产核资为契机，不断增强固定资产管理意识，健全管理体系，完善管理制度，才能巩固清产核资的成果，彻底堵塞固定资产流失漏洞，确保固定资产的安全和完整，促进国有资产的保值增值。 参考文献： 1财政部.事业单位国有资产管理暂行办法. 2高校国有资产管理探究J.财会通讯，2007，12. 作者简介：黄立新（1963-） ，会计师，工作单位：合肥师范学院财务处。
