1、河北省城镇化进程中农村人力资源开发对策研究摘要：农村人力资源的开发利用程度直接影响一个国家或地区经济社会的发展。提升河北省农村人力资源的整体素质，为推进城镇化建设奠定良好的人才基础，是促进城乡协调发展，进一步缩小城乡差距的重要途径。针对河北省城镇化进程中农村人力资源数量大、结构不合理的现状，提出了适合河北省的农村人力资源开发总体对策。 关键词：河北省 城镇化 农村人力资源 据河北省统计局统计，2012 年末，全省城镇化率为 46.8%，比上年提高 1.2 个百分点，城镇人口达到 3410.53 万人，比上年增加 108.86 万人。其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过 50%，分别为53
2、.60%、53.47%和 50.60%。其他市依次为：秦皇岛市 49.67%，张家口市47.63%，邯郸市 46.58%，沧州市 44.03%，邢台市 42.85%，承德市 41.92%，保定市 41.58%，衡水市 41.39%。 城镇化不是简单的人口聚集，而是由新型农民转化成高素质的市民，推动农民市民化。党的十七大时提出“建设人力资源强国”的奋斗目标，是人才强国、教育强国的具体体现。取决于能否把农村丰富的劳动力转化为强大的人力资源，进而转化为推动农村经济发展的生产力。 一、研究背景 加快城镇化进程是改善民生的重要途径，河北省正积极探索城镇化发展道路。新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大
3、约有 2.6 亿农民工，他们中大多数的人有愿望逐步融入城市。这是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。 根据我国的发展条件，城镇化水平在达到 60%左右后，可能进入后期缓慢增长阶段，不会像西方国家在达到 70%才进入后期缓慢增长阶段。我省的城镇化发展很有可能会出现类似的过程。在对国内外城镇化发展历程分析的基础上，同时结合对我省未来经济社会发展的基本把握，有两个城镇化增长速度方案： 快速增长方案：到 2020 年，年均增长 1.6 个百分点，城镇化水平达到 61%；2020-2030 年年均增长 1 个百分点，2030 年城镇化水平达到71%。 正常增长方案：到 2020 年，年均增长
4、1.3 个百分点，城镇化水平达到 58%；2020-2030 年年均增长 0.8 个百分点，2030 年城镇化水平达到66%。 我省应在保证实现正常增长方案的基础上，通过积极努力，争取实现快速增长方案。城镇化建设发展是一项复杂的系统工程，涵盖社会的方方面面，在城镇化发展的进程中，加快推进农村人力资源开发是缓解农民增收困难和缩小城乡差距的重要突破口。 二、农村人力资源开发概述 农村人力资源开发是指根据农村的人口、资源、环境和经济等现状，通过各种教育形式提高农村人口的科学文化素质、专业技能素质、政治法律修养素质和思想道德素质，并通过加强医疗保健等措施提高其身体素质，以协调其数量，提高其质量，促进农
5、村人力资源的合理配置和利用，推动农村经济健康稳步发展。其不仅要求人口数量得到合理的控制，而且要求其质量得到足够的提高，以及结构得到优化组合。 现代人力资本理论认为，要把人力资源转变为人力资本，即转变为农村经济发展的根本动力，必须对人力资源进行投资，而投资的重要形式是教育、培训。鉴于我国农村教育状况比较落后，要落实“科教兴国”战略，跟上新形势的发展，必须加大对农村教育、培训的投资力度。除了政府部门要增加财政投入外，地方政府（包括乡村）也要积极想办法，广辟财源，筹集教育和培训经费，改善办教育、培训的条件，提高教育和培训水平。 三、河北省城镇化进程中农村人力资源现状 河北省是一个农业大省，由于河北农
6、村人口数量庞大，和其他省份相比，经济发展水平相对低下、产业结构不尽合理、农民群众收入增长缓慢的状况，农村中存在着大量剩余的劳动力，存在农村人力资源质量不高、流动性差等问题，因此我省在农村人力资源开发方面将面临更加严峻的挑战。 1.河北省农村人力资源整体质量偏低。从文化素质看，文盲人口众多。 河北农村统计年鉴 2010数据显示，2009 年，平均每百个劳动力中，文盲或半文盲 1. 67 人，小学文化程度 17. 47 人，初中文化程度 59. 28 人，高中文化程度 17. 3 人，中专文化程度 2. 47 人，大学及以上文化程度 1. 81 人。可见，在河北省农民家庭劳动力中，文化程度普遍较低
7、的状况依然存在。其次，从技术素质看，农村劳动力技能低，结构不合理。河北省农村劳动力资源中，中专、大专及以上有知识、有文化、掌握某方面技术的新型农民仅为 106 万余人，约占乡村劳动力人口的 3.3%，数量极为有限。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术。再次，从思想素质看，农民思想观念落后，大部分农民因循守旧，思想观念落后，不能转变传统的生产观念，缺乏市场经济主体意识、机遇意识、发展意识和进入市场、寻求发展的内在冲动，缺乏根据市场变化来调整和组织生产的能力，竞争观念淡薄等。 2.对人力资本的认识还存在着误区。没有充分认识到在知识经济时代人才或人力资源是经济发展的
8、第一资源，对人力资源开发重视不够，领导和组织不够得力，人力资源开发仍处在较低层次，与人力资源开发要科学化、现代化、系统化、法制化、标准化的目标还有很大距离。 3.农村教育投资力度不够，人才培养工作薄弱。长期以来，农村的教育体系基本上是在计划经济体制的框架内运行，教育的供给与农村的实际需要脱钩。农村教育发展过度依赖于政府财政投入，而地方政府财政的匮乏又制约了农村教育的投入，从而形成了人力资源的巨大潜力与实际开发能力偏低的反差。 四、河北省城镇化进程中农村人力资源开发对策分析 立足于河北省经济发展过程中城镇化与农村人力资源开发之间的内在联系和发展规律性，将城镇化和农村人力资源的开发视为一个有机整体
9、，对河北省城镇化和农村人力资源开发的协调发展进行研究，提出以下几点对策。 1.通过提高县城和小城镇集聚度以促进就业。不断提高县城的产业集聚力与人口吸纳力。发展小城镇，对于完善城镇体系、拉动经济增长和解决“三农”问题，具有重要的作用。但是，发展小城镇要突出重点，注重质量。针对我省市镇数量多、规模小、发展基础较差的特点，要抓好重点镇建设，加大基础设施投入，扩大规模，提高集聚度，营造吸纳产业和人口的良好环境。 2.建立合理的城市产业体系，推动农民工人到产业工人的转化。产业是城市的发展基础，在产业结构选择上，应注意兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。一要大力发展第三产业，特别要着
10、重发展现代服务业，将第三产业作为城市扩大就业、吸纳劳动力的重要领域。二要以工业化推动城镇化进程。从扩大就业出发，在以工业化推动城镇化过程中，要特别强调发展中小企业。同样的投资，中小企业提供的就业人数是大型企业的 2 倍或 3 倍，发展中小企业对于提供更多的就业岗位具有重要作用。三要建立城乡统一的劳动力市场，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用，扩大城镇化建设转移农村劳动力就业的规模。 3.建立多元化的农村教育培训体系。从我省的实际情况出发，在国家的统一领导下，综合发挥各职能部门、各服务系统的管理与服务职能，整合各种培训资源，改革现有培训机制，探索符合地方实际的培训措施，形成多渠道、多层次、多
11、角度的农村劳动培训体系。尽可能配备完善的基础设施和师资力量，提高技能培训的覆盖率和成功率。一是要充分发挥各类职教中心和现有师资力量的作用，尤其要千方百计保证贫困地区的培训师资。二是要发挥远程培训和电视、广播函授教育等多种手段的作用，继续利用“三下乡” 、科技普及和农村夜校等有效形式，灵活地开展实用技术培训。三是调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。 4.依托产业基础和资源条件，发展农村二三产业。大力加强农民的道德思想建设，转变农民的旧观念，激发农民务农和接受教育、培训的积极性和主动性；鼓励发展都市农业、休闲农业、乡村旅游，支持种养能手、返
12、乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，加强农村业余学校建设，开展农民就业技能培训，推动农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入，充分开发利用农村人力资源。 五、总结与展望 城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。把大量的农村剩余劳动力合理地引导到小城镇，使小城镇真正成为连接城市和农村的桥梁，在县域经济发展的前提下，发挥好城市对农村的辐射带动作用，真正做到城市反哺农村，工业反哺农业，城市发展为解决“三农”问题做贡献。
13、总之，只有加大农村人力资源开发力度，才能够积极推进城镇化进程，加快解决“三农”问题的步伐，促进整个国民经济的发展。 参考文献 1于树纯，刘士彬，李伟.唐山市农村劳动力资源现状分析及其开发对策.中国农业资源与区划，2010（1） 2路美弄.安平县农村中小企业培训对策分析J.商场现代化，2012（2） 3孟宪文.诸城市农村人力资源开发研究D.中国社会科学院，2010（5） 4陈文权，李颖.国外农村人才资源开发的经验与借鉴J.开放导报，2010（4）：75-79 5梁乃云.论农村教育与农村人力资源开发J.科技和产业，2009（5）：50-52 6武晋，曹诗慧.浅析当前我国农村人力资源开发模式J.技术与市场，2010（11）
