1、农村土地整治工作中存在的问题及对策探讨摘要：土地整治关乎 18 亿亩耕地红线目标和国家的粮食安全，关乎社会主义新农村建设，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构变化。文章通过对贵州省绥阳县农村土地整治工作基本情况的调研，发现了目前贵州省绥阳县土地整治工作中存在的六个主要问题，为解决这些问题，文章提出了六项对策建议。 关键词：土地整治；新农村建设；土地结构 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0054-03 党的十八大报告指出：“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整
2、空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 ”这与土地问题，特别是耕地保护和土地整治问题密切相关，为认真做好我县土地整治工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，本人对我县土地整治工作中存在的问题进行了调研与总结，并针对存在的问题提出了六项对策，以确保我县今后土地整治工作的有效开展。 一、我县土地整治工作的主要成效 （一）土
3、地整治的内涵 土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。（二）我县土地整治工作的主要成效 土地整治是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在省、市国土部门的支持与指导下，我县国土资源局有效组织实施了省、市、县投资的土地整治项目。2
4、007年至 2012 年底，我县实施并通过验收的省级投资绥阳县蒲场镇儒溪村土地整理项目，市、县级投资绥阳县太白镇太平村广山土地开发项目等七十二个项目，投资规模累计 7948.67 万元，新增耕地面积累计 850.81 公顷；正在实施的省级投资绥阳县蒲场镇风华镇整村推进高标准基本农田土地整理项目，建设规模 1379.91 公顷，预算投资 3931.26 万元，预计新增耕地面积 47.49 公顷，市级投资绥阳县旺草镇茅家铺土地整理项目等，累计建设规模 158.36 公顷，预算投资累计 474.96 万元，预计新增耕地面积累计 5.31 公顷。 通过积极探索和实践，我县土地整治工作取得了明显 成效：
5、 1.增加耕地面积，基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标。我县2007 年至 2012 年建设占用耕地 374.499 公顷，通过土地整治，2012 年全县累计补充耕地 850.81 公顷，实现了建设占用与补充耕地平衡，并有节余。 2.提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我县土地整治实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。五年来，我县土地整治累计受益面积达 2700 余公顷。 3.优化了土地利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地整治，不断优化土地利用结构，土
6、地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地整治发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批优质粮种植基地。 4.改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益。通过土地整治，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解了土地供需矛盾，为我县实现耕地总量动态平衡发挥了重要作用；降低了农业生产成本，有力地推进了农业增效、农民 增收。 5.落实了耕地保护措施。我县土地整治项目做到有明显标志，有保护责任人，各级
7、干部和农民群众对土地整治成果倍加珍惜，保护意识明显增强，有力推进了耕地保护措施的落实。 二、我县土地整治工作中存在的问题 各级政府高度重视土地整治工作，特别是党的十八大对耕地保护和土地整治提出了新的更高要求，明确了土地整治的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地整治的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地整治提供了更广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地整治提供了有力的支撑。国家、省、市、县投资土地整治项目的实施，各乡、镇在实践中
8、创造和积累的丰富经验，对推动我县土地整治工作具有重要的示范指导作用。然而，我县的土地整治工作从总体上看还处于初级阶段，土地整治工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县的土地整治工作取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题。 （一）缺乏宣传，群众参与性不强 宣传发动不够深入，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地整治工作的理解有偏差，加上土地整治补助标准偏低，影响了村民参与的积极性。群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，阻挠施工的现象也有 发生。 （二）各部门重视程度不高 土地整治工作是一项涉及多部
9、门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协力。但我县少数部门对土地整治工作不理解、不支持，没有真正发挥土地整治的主力军作用。有的部门热衷于争项目，不乐于建项目、管项目，部分土地整治项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地整治工作是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独斗”的局面。 （三）人才缺乏，管理滞后 土地整治工作是一项复杂的系统工程，涉及农业、林业、环境、机械土方、建筑、农田水利、道路桥梁、农业设施工程等诸多工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。由于我局缺乏通晓土地整治工作相关的专业技术人才，很多工作靠自身摸索，这为工程的管理带来困难。 （四）施工设计没有充分论证
10、，导致施工进程拖延 由于缺少经验，导致项目区选址、前期踏勘测量、论证和对地质地形的调查等不够仔细，规范化管理不够到位，资金投入不足，使得土地整治的利益分配机制还不健全，土地整治的社会化、产业化有待进一步推进；规划设计的前期准备工作不足，施工设计没有充分结合当地实际做到因地制宜，致使施工过程中调整工程布置较多，不仅延误了工期，还增加了投入。 （五）工程监理不到位 部分土地整治项目工程监理不到位，不能及时发现施工过程中出现的质量问题，监理日志不能真实反映当天施工中发生的情况，从而导致项目工程质量不高。另外，监理单位对需要变更的工程审查不够细致，导致调规频繁发生，从而减缓工程进度。 （六）项目后期管
11、护不到位 近年来，我县严格按照高标准基本农田建设的要求大力开展土地整治工作。但由于后期管护责任落实不到位，项目竣工验收后没有及时采取措施加强管理，致使项目竣工没几年便出现了“水渠堵塞、树苗枯萎、道路塌陷”等现象，有的没有及时耕种，形成了新的抛荒，有的土地的利用率和产出率不高，既浪费了人力，又浪费了国家投入的资金。 三、对我县土地整治工作的对策建议 土地整治工作是一项功在当代、利在千秋，造福子孙后代的“德政工程” 、 “民心工程” ，是加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的主要途径之一。做好土地整治工作，对于实践科学发展观
12、，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为加快推进我县土地整治工作，现提出如下几点对策建议： （一）加强宣传，提高群众对土地整治重要性的认识 加大宣传力度，深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地整治法规和政策宣传，提高群众对土地整治在全面建设小康社会和新农村、实施可持续发展战略、保护和建设生态环境中的重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地整治的观念，增加公众参与和监督意识。组织项目区村民代表小组，参与土地整治工作的申报、现场踏勘选址、规划设计、招投标、工程质量监督和竣工验收等，保证土地整治工作更符合广大人民群众的意愿。积极鼓励广大农民群众投工投劳参加土地整治工作，提高广大农民群众的参与
13、程度。 （二）部门协作，提高资金的综合效益 以资金为基础，以项目为平台，鼓励、支持部门协作，整合各类支农资金。在土地整治项目区内，要严把项目立项关、规划设计关和验收关，加强与财政、审计、农牧、林业、交通、水利等部门的对接，形成合力，共同把关，加强监督，从源头上保证项目质量，提高各类支农资金的综合经济社会 效益。 （三）加强技术力量 加强技术力量，首先要创造培训学习的机会，土地整治工作涉及的部门多参加土地整治工作业务知识的培训与学习；同时，聘请公司专业人员对我县涉及土地整治工作相关部门的工作人员进行培训指导。其次，还应该抓好三个环节：一是要从土地整理前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目
14、区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。 （四）提高项目工程设计质量，对设计单位择优选择 实行“阳光工程” 、 “廉政工程” ，对设计单位进行招投标，选择优秀的设计单位。规划设计前要充分征求当地群众的意见，并且结合当地实际情况，做深入细致的地质调查与摸底工作，避免因设计不合理而频繁变更。 （五）完善制度，规范土地整治项目管理 对土地整治项目运行实行全程监控，加大监管力度，把加强廉政建设，预防腐败贯穿于土地整治
15、项目运作的全过程，切实把土地整治项目建设成“精品工程” 、 “阳光工程” 、 “德政工程”和“民心工程” 。为此，一是加强领导，成立机构，明确职责。项目立项后，县人民政府成立项目领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，具体负责项目的组织协调工作，及时处理项目实施过程中的重要问题。二是健全制度，规范管理，严格执行六项制度，即项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制和审计制。三是按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用。四是在施工组织设计中，根据工程建设内容与农时季节的要求，本着“既要保证工程建设，又要兼
16、顾农业生产”的原则，合理编制 “施工方案” ，确保按期完工，不存在工程质量隐患。在施工过程中，充分考虑不利因素和不可预计因素，及时调整和优化方案，以“周”为单位，倒排工期，督促施工单位大力组织机械设备和劳力，严格遵守质量、技术标准和规范，加强工程监理和技术指导，加快工程建设。 （六）进一步加强后期管护工作 项目竣工验收后，要加强项目区的后期管护，这不仅是贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”方针的具体体现，也是提高土地利用率、促进农业可持续发展的有力保证，对于提高项目实施后的综合效益、发展农村经济、增加农民收入具有积极的推动作用。因此，各级政府要高度重视，组织力量，对历年来实施的土地整治项目建
17、立台帐，责任到人。项目实施完成后，采取统一发包及村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管理，谁受益” ，保证全部种植到位，不抛荒，不撂荒，以加强对土地整治项目的长效管理，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片” ，土地开发整理成果由农民共享，有力促进农民增入，改善项目区生态环境。 总之，土地整治工作是一项加强土地资源优化配置，缓解土地供给紧张状况，实现耕地占补平衡，保障我县经济社会可持续发展的重要举措。我们要进一步统一思想，把土地整治工作作为学习贯彻十八大精神的一项重要工作来抓，进一步倒排计划，明确目标，落实责任，认真分析土地整治工作中存在的困难和出现的问题，抢抓时间，加快进度，确保完成或超额完成国家、省、市下达的工作任务，为我县提供土地要素保障，为全县经济社会又好又快发展做出贡献。 参考文献 1 党的十八大报告. 2 http：/ 3 于洪凤，陈建龙，邹文艳，邢大鹏，袁媛，于淳.当前土地开发整理工作中存在的问题与思考J.黑龙江国土资源，2005， （11）：45-46. 4 http：/ 作者简介：吴丽娟（1980-） ，女，河北崇礼人，贵州省绥阳县国土资源局助理工程师，硕士。
