1、浅析事业单位国有资产管理中存在的问题及解决方法摘 要 事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分， 但目前在事业单位普遍存在资产管理机制不健全、管理程序混乱等现象。本文简要分析了事业单位国有资产管理中存在的一些问题，并对今后应采取的解决办法做简要探讨。 关键词 国有资产；管理问题；解决办法 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011 中图分类号 F275 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02 事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资
2、源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 事业单位资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 1 事业单位国有资产管理中存在的主要问题 1.1 国有资产管理制度不够完善 国家国有资产管理局
3、、财政部 1995 年制定了行政事业单位国有资产管理办法 ，但在 1998 年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门，执法主体资格不复存在，有效的监督无从谈起；2006 年财政部令第 36 号制定了事业单位国有资产管理暂行办法 ，对事业单位国有资产的管理起到了积极的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事业单位在对国有资产进行管理的过程中还普遍存在以下一些现象： （1）单位没有设置专门的资产管理机构，尤其是一些中小型的事业单位，资产管理职责分工不明晰，导致资产盘点、处置不及时，账实严重不符； （2）随着单位领导和财务人员的变动，国有资产移交手续不全，损失严重； （3）一部分国有资产被本单位或外单位职工
4、长期无偿占用，不能回收。少数干部调离或离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。 1.2 国有资产管理人员素质有待提高 资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，漏记固定资产账的现象时有发生，还有些单位由于固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本会计专业知识等原因造成资产账实不符。 1.3 事业单位内部控制制度不够完善 固定资产采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序。对固定
5、资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。固定资产核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。 1.4 责任人处罚机制不到位 根据固定资产管理制度规定要求，应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但实际上，一些责任人往往是现任领导或曾担任过领导工作，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，制度成为一
6、纸空文。由于对责任人的处罚未得到彻底落实，造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。 1.5 政府资产管理制度执行不到位 没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控。财务部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体了解，业务部门对下年度需要购置的固定资产不能及时给出预算建议，造成固定资产购置预算编制随意性较大，不能合理安排预算。在购买固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，单位自行采购了事。如此一来，难免出现“价高货廉” 、 “人情采购”
7、 ，达不到“少花钱多办事” ，建设节约型机关的目的，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。 2 加强事业单位资产管理的几点建议 针对固定资产管理中存在的种种问题，应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确，管理高效有序，过程公开透明，监督检查到位” 。 2.1 加强改进事业单位固定资产管理制度 2.1.1 建立岗位责任制，明确责任人 固定资产主要包括专用设备、通用设备、文物及陈列品、家具用具装具及动植物、图书档案、土地房屋及构筑物等。这部分固定资产占单位资产比重较大，因此要明确责任人，严格执行事业单位国有资产管理暂行办法 ，建立固定资产管理岗位责任制，对固定资产定期进行清查盘
8、点，并按照固定资产的有关规定办理报批手续。各单位应建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作。 2.1.2 设置管理岗位，加强岗位培训，提高管理人员素质 单位领导必须重视固定资产管理工作，要进一步提高加强单位固定资产管理的意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。 设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。
9、资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和责任心；资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象，严格执行有关财经法规、规范和完善的账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数；要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符；同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料；要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认
10、；通过加强业务培训和学习，不断提高业务素质。 2.1.3 加强固定资产事前、事中、事后的管理 加强固定资产的事前管理，就是要把好“预算关” 。在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。根据中华人民共和国政府采购法的规定，事业单位使用财政性资金或与财政性资金配套，采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，必须按照规定的采购方式和程序依法实施政府采购。采购政府集中采购目录以外或限额标准以下的货物、工程和服务，如 10 万元以下的办公家具、5 万元以下的印刷出
11、版、10 万元以下的工程监理、20 万元以下的系统集成、网络工程等，由单位视具体采购任务组成 3 人以上的采购小组，选择 3 家以上采购服务商，进行竞争谈判或询价采购程序后确定最优服务商，并对上述采购服务签订合同协议，明确双方的权利义务。 加强固定资产的事中管理就是：健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出入库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究
12、，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。加强事后管理就是各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等） ，应严格遵守行政事业单位国有资产处置管理相关规定，履行审批手续，并把好固定资产报废审批关。未经批准处置的固定资产一律不得随意处置。处置资产应按规定程序进行，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。 2.1.4 建立和完善资产清查制度 为了掌握单位固定资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清
13、查制度。因此，各事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化轨道。要建立定期清查制。事业单位至少每年年终要对固定资产进行一次全面的清查核对来摸清“家底” ，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产。防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。建立重点抽查制。资产管理部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。建立离任核查制。单位领导或资产管理人、使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。 2.2 进一步发挥行政事业单位资产管理信息系统软件的作用 2
14、.2.1 统一使用资产管理软件，数据上传，与财政预算接轨 固定资产电算化管理是利用电子计算机代替人工记账、算账和报账，以及部分代替人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程，其目的是提高单位财会管理水平，从而实现会计工作的现代化。2010 年启用的行政事业单位资产管理信息系统软件，基本实现了这一目标。 2.2.2 行政事业单位资产管理信息系统软件存在的问题和不足 2010 年版软件根据固定资产十一大类不同类别属性设置不同的管理模块，各模块既有独立功能又互相联系，进行固定资产不同类别的数据输入、修改、删除、查询系统、报表输出等，做到了全面掌握本单位的资产存量、结构及分布等情况，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋，发挥了资产管理的职能作用。但随着 2012 年固定资产分类与代码变为 6 大类，软件更新及新旧资产编码的衔接和转换问题至今没能解决。
