1、新旧事业单位会计制度的比较及其衔接【摘要】随着我国经济体制改革的深入发展，事业单位作为我国社会主义事业的重要组成部分，传统的事业单位会计核算工作已经不能适应当前经济社会发展要求。在这种背景下，财政部等部门修订发布了事业单位会计制度并已于 2013 年 1 月 1 日起全面施行。因此，要对修订前后的事业单位会计制度进行全面比较和深入细致的分析，并妥善解决事业单位会计衔接工作中出现的问题。 【关键词】事业单位 会计制度 会计核算 在现代经济活动中，会计核算已经成为不可或缺的一项重要工作。对于我国诸多事业单位来说，会计核算作为财务管理和经济活动的重要内容，对事业单位的改革与发展产生出重要的影响。随着
2、我国社会主义市场经济体制的逐步确立，经济改革不断深化，传统的事业单位会计核算工作出现了很多突出问题。因此，事业单位必须逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展需要的会计工作新机制。 随着新的事业单位会计制度于 2013 年 1 月 1 日起实施，相比旧的会计制度，新制度在科目设置、会计核算以及财务报表编制等方面都有较大调整。因此，事业单位财会部门一定要加强对新制度的学习，充分发挥新制度在促进事业单位预算管理、提高财务管理水平以及完善会计信息披露等方面的积极作用。 一、新旧事业单位会计制度的比较 国家财政部等部门为了适应财政改革发展的需要，在 2012 年修订并发布了新事业单位会计准则 ，并明确自
3、 2013 年 1 月 1 日起全面实施。与旧的事业单位会计准则相比，新准则在延续原准则基本框架的基础上，对很多条款进行了修改并进一步完善，在会计分类、会计核算以及会计报表等方面都有明显突破。 （一）会计主体发生明显变化 传统的事业单位会计制度没有明确会计的主体，把事业单位的会计及其行为看作是预算资金活动，在这种情况下，事业单位并不重视对自身经济情况进行管理。而随着新会计制度的颁布实施，事业单位会计的对象更加明确，事业单位更加重视自身经济活动，这有助于提高事业单位的资金使用效益。同时，事业单位财务会计的内容也出现明显变化，不仅要做好记账、算账、报账等各项工作，而且要更加重视对资金使用效益、资金
4、使用的灵活性以及资金流向等进行研究。根据新的事业单位会计制度的相关规定，事业单位会计工作要科学编制本单位资金预算，加强资金收支管理，并且要建立健全事业单位财务制度，积极开展经济核算，注重对事业单位资金进行筹集使用等。 （二）预算资金的核算与管理更加明确 在过去的事业单位会计制度下，对预算资金的核算要分为预算内资金和预算外资。应该说，这种核算方式不够科学，也不利于事业单位财会工作的顺利发展。因为，事业单位资金来源渠道较多，过去的核算方式极易造成事业单位会计信息失真以及资金使用效果难以确定。在新的事业单位会计制度中，明确规定了，以核定收支、超支不补、定额或定项补助、结余留用的预算管理方式取代原来的
5、全额预算管理、自收自支、差额预算管理的预算管理方式，这种预算资金核算方式的改变，使得事业单位的财务管理更加统一，而根据事业单位的性质及特点划分补助数额，有助于进一步增强事业单位的发展能力。 （三）会计要素出现重大改变 按照过去的事业单位财会预算体制，会计要素主要包括资金来源、资金运用以及资金结存等。而在新的事业单位会计体制下，会计要素分为资产、收入、支出、负债以及净资产等五类。其中，事业单位的资产主要指的是事业单位现有各类财产以及可动用的经济资源，事业单位借入的或者应上缴的部分就是事业单位的负债，而事业单位的净资产主要包括国家或其他出资者对事业单位的产权净值。同时，新事业单位会计制度明确规定了
6、事业单位的财产物资就是其收入，事业单位开展业务活动的耗费累计是事业单位的支出。这些规定就进一步明确了事业单位的会计要素，有助于提高事业单位的财务管理水平，改善事业单位的财务状况，同时也显示出新的事业单位会计制度在吸收国外先进会计制度优点的基础上正在逐步与国际接轨，有利于提高我国事业单位的会计核算水平。 （四）会计报表体系更加全面准确 在现代经济活动中，会计工作主要通过会计报表体现出来，并传递相关财务信息。在过去的事业单位会计制度下，资金活动情况表与经费支出决算明细表构成会计报表的主体。而在新事业单位会计制度下，事业单位的会计报表增加了资产负债表、会计报表辅助等内容，这就极大地改革了事业单位的会
7、计报表体系，使不同事业单位会计报表的通用性与可比性更加突出，有助于使用者更加全面准确地掌握事业单位的财务状况与收支等情况，对事业单位加强财务指标的计算、考核以及分析等工作具有重要价值。 二、做好新旧事业单位会计制度的衔接工作的主要措施 根据要求，新事业单位会计制度制度于 2013 年 1 月 1 日起全面施行。因此，在新会计制度逐步施行后，事业单位必须要认真做好新旧制度的衔接工作。 （一）认真做好新事业单位会计制度的培训工作 新的事业单位会计制度在会计科目设置、会计报表结构等方面出现了重大变化，因此，事业单位应当就新旧制度之间的这些变化及相关细则等组织做好专题培训工作，引导相关财会人员熟悉并掌
8、握国家政策法规，优化知识结构，提升专业技能，使财务工作能够准确判断相关会计事项，提高他们的资产管理水平。同时，事业单位应当与财政部门监理定期交流机制，及时就新会计制度执行过程中出现的新情况及具体问题保持沟通，认真做好新旧会计制度的衔接工作。 （二）要进一步明确对事业单位基本建设投资的处理方式 按照新事业单位会计制度的相关规定，事业单位基本建设投资的会计处理在适用新会计制度的同时，还应当根据国家有关要求，单独建账，进行单独核算。但是，按照政府现行财政预算体制及国库集中支付制度，款项已不能直接转入事业单位的基建账户，只能通过财政国库集中支付给施工单位极易材料供应商等。在这种情况下，对事业单位的基建
9、项目进行单独核算就无法实施。因此，国家财政部门应当进一步明确事业单位基本建设投资的处理方式，确保事业单位各项工作顺利开展。 （三）事业单位要进一步加强对固定资产的管理 固定资产是事业单位开展办公以及科研等事业发展的重要保证，加强事业单位固定资产的管理，有助于提高事业单位资金的使用效率。根据新会计制度的规定，事业单位应当对固定资产计提折旧，但实际上事业单位以前很少进行提过折旧，这样就造成事业单位的固定资产原值与净值的背离。从 2013 年 1 月起，事业单位要统一开始提取折旧，并且做好事业单位的资产清理工作，对事业单位的无形资产计提摊销，将相关基建数据纳入到“在建工程”中等其他工作，进一步加强对
10、事业单位固定资产的管理工作。 （四）建立健全会计制度监督机制 事业单位应当根据新会计制度的要求，建立健全会计监督机制。首先，制定出符合本单位实际的监督控制方案，把监督控制意识贯穿到事业单位会计工作的全过程。尤其是要重视对预算会计执行情况进行监督检查，切实推动事业单位预算执行工作顺利进行。其次，充分发挥信息化技术手段的作用，对事业单位财务工作加强控制与管理，有效规避事业单位中的财务风险。最后，加强相应的制度机制建设，积极开展宣传教育工作，切实提高财务人员的法律意识和业务水平，加强事业单位财会人员的职业道德教育工作，促进事业单位的顺利开展。 （五）逐步引入权责发生制 随着新事业单位会计制度的逐步实
11、施，事业单位原来的权责制度已经无法满足当前预算会计核算的要求。因此，应当重视在事业单位预算会计核算工作中引进权责发生制度。应当在借鉴国内外权责发生制改革实践经验的基础上，使事业单位充分认识到权责任务，只有这样才能真实准确地反映出事业单位预算会计的基本财务状况，从而为事业单位的财务工作提供可靠保障。随着事业单位财会核算范围的逐步拓展，必定会逐步引入权责发生制，从而推动事业单位的财务工作健康发展。 三、结语 在新事业单位会计制度下，事业单位的会计主体、会计记账方法以及会计报表体系等都出现了巨大变化，这是对我国原来会计制度的重大改革与创新，适应了经济社会的发展要求。因此，我们必须要充分认识到新就事业单位会计制度的变化，进一步规范事业单位的会计行为，推动事业单位的财务活动更加规范化和科学化。 参考文献 1李为民.新会计制度的实施对事业单位财会工作的影响J. 行政资产和财务，2012（16）. 2窦淑娟.新会计制度与事业单位会计改革研究J.企业研究，2011（14）. 3吴延亮.事业单位会计制度的几点变化对 会计制度征求意见稿的解析J.商业会计，2012（14）. 作者简介：张济新（1978-） ，男，辽宁绥中人，本科，会计师，辽宁东戴河新区财政局非税收入管理处综合科科长，研究方向：事业单位财务与会计。 （编辑：陈岑）
