1、新农村建设的现状与思考摘要：新农村建设是党的十六届五中全会以来推行的解决“三农”问题，加强农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大举措。都安是典型的农业大县，农业比重大（第一产业增加值约占 GDP 比重 40%） ，农村人口多（约占全县人口 94%） ，全县农业相对落后，建设新农村有着十分重要的现实意义。 关键词：新农村建设；农民工；就业渠道 中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0208-02 一、桑里村发展现状 笔者在担任驻村指导员期间，多次走访了驻村的部分农户和个体经营户、移民安置点，参加由村委会组织召开的村干部和党员代表座谈会，与村干部和群众代表
2、了解村情、民情。桑里村位于澄江乡中部，东临合建村，西靠安阳镇苏利村，南界兰堂村，北接安阳镇，210 国道过境。全村幅员面积 15 平方公里，距离县城 2 公里。2012 年，桑里村有 41 个村民小组，1810 户，7951 人。其中：壮族 5962 人，占总人口 96.3%；瑶族1989 人，占总人口 3.1%。劳动力资源 3636 人，从业人员 3096 人。年末耕地面积 4016 亩，粮食总产量 1028 吨。淡水养殖面积 193 亩，淡水产品产量 107 吨，占全乡淡水产品产量 25%。2012 年全村农民人均纯收入6321 元，比全乡农民人均纯收入高出 1179 元。自从 2007
3、年实施大石山区基础设施大会战以来，农村基础设施建设得到进一步加强，经济社会发展条件比较好，尤其是水、电、路条件较好，桑里全村有 99%农户通照明电。群众生产、生活较为方便。 二、笔者结合实际，提出以下几点思考 桑里村靠近县城，具有“县城后花园”的区位优势，地势平坦、道路交通比较便利等优越条件，但从新农村发展的角度看，桑里村依然普遍存在诸多问题：农业发展结构不合理，生态环境的保护能力比较薄弱，饮用水达不到安全标准，垃圾未能统一处理，农民工子女上学难，空巢老人和留守儿童现象，生活环境和卫生条件较差等问题。为此，笔者提出以下几点建设性思考： （一）政府引导，因地制宜，重点发展水产养殖业 牧业是桑里村
4、重要的产业之一，尤其是生猪养殖占全乡的 11%。前几年，生猪养殖受全国蓝耳病疫情的影响，生猪生产受到严重影响，国家出台一系列的扶持政策，生猪存栏到 2009 年出现大幅增长，生猪养殖趋于饱和，随着全国 CPI 同比的不断下降，物价由高涨转向回落。在这种情况下，笔者认为桑里村应该采取稳定牧业生产，重点转向发展水产养殖业。通过调研，认为桑里村经济发展条件较好，但发展社会经济投入仍然不足，农民增收渠道不宽，从 2009 年全村渔业生产情况看，发展水产养殖业有一定的基础条件，在水产养殖业方面可以考虑发展水产养殖的试点。据了解，目前已有群众承包户韦某自筹资金 2.5 万元修建渔塘约 40 亩，投入鱼苗
5、3 万尾。依笔者看，象韦某这样的承包户在桑里村还可以再继续发动若干大户，政府要积极引导，加大扶持力度，给承包户一定的资金补助，把水产养殖业做大做强，形成一定的养殖规模，把桑里村打造成城乡党员干部互帮互助的党建水产养殖示范点。 （二）利用区位优势，大力发展蔬菜经济 经过调研，笔者认为桑里村有发展蔬菜生产条件，因为桑里村距离县城最近，适合发展县城附近沿边的蔬菜经济。为此，桑里村应该利用这个区位优势，培养种菜专业户，大力发展蔬菜生产，引进优质蔬菜品种，科学管理，向无公害和有机蔬菜生产方向发展，最大限度满足近 7万县城区人口的县城农贸蔬菜市场的供应需要，改变过去大部分蔬菜出售均依靠外来供应的状况，从而
6、大大降低了生产成本，推动农产品消费市场健康发展，达到增加全村农民收入的效果。据悉，2009 年桑里村有适合蔬菜种植面积达 847 亩。其中：叶菜类 480 亩，瓜菜类 121 亩。 （三）注重生态环境保护，走绿色发展之路 “清新空气、干净的水、宜居环境、放心食品”是当前人们渴望的幸福必备元素。 “脏、乱、差”和垃圾乱堆乱放一直被认为是农村普遍存在的一大问题，桑里村也不例外。由于农村垃圾处理未能纳入城镇垃圾的统一管理范围，生活垃圾乱丢乱放，全村随处可见。党的十八大提出：“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家
7、园” ，党的十八大报告把“生态文明建设”与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”总体布局，由此看来，无论是城市还是农村，注重生态环境保护，改善生态环境，走绿色发展之路尤为重要。为此，今年上半年以来，全广西（包括各市、县、乡、村）上下都在大力实施“清洁家园、清洁水源和清洁田园”的“清洁乡村”活动，在一定程度上会推进和改善农村的生态环境面貌。但是，笔者认为，最关键是要加大对“清洁乡村”的投入，制定长效机制，我们也可以借助滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚都安瑶族自治县实施规划发展机遇，灵活运用国家政策，争取更多的国家扶持资金，以有效补充和保障新农村建设因地方财政无力承担所短缺
8、的建设资金。 十八大报告提出：“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。笔者认为，桑里村要走农村绿色发展之路的途径是：建立现代化、集约化、规模化的健康生态种植合作社，下大力气推进绿色发展、循环发展、低碳发展。例如，广西都安弄律健康生态种植专业合作社的生产经营模式就是一个循环经济发展的小典范。该合作社生产经营模式是：不施放化肥和农药，实施“稻-鸭-鱼”共作的传统自然生态种植模式，其主要产品是有机大米、稻间鸭等。但由于合作社生产经营是来源于农民的自发性组织，生产规模小、产品品种单一，产业化、现代化、集约化程度低
9、，未能形成高效循环和良性互补的产业链发展。 （四）科学规划，加强对农村的领导和协调 笔者认为，要通过科学规划，明确生产和建设发展目标，规范农村生产、住房建设，减少盲目性。提高农民的长远发展和城镇化建设理念，留出道路和公路用地，努力实现一代人建设，几代人居住的目的。防止乱搭建，促进农村向城镇化趋势发展。当前，都安新规划的“临港工业区” ，已经把“红渡镇”列入城镇化建设的范畴，也就是说，今后的桑里村等也纳入红渡镇的规划管理范围。 （五）转变观念，拓宽农民工就业渠道 2008 年受国际金融危机的影响，外出打工农民纷纷失业返乡。为此，要加强外出人员回乡创业的培训和引导，加强政策扶持力度，按照科学发展观
10、的要求，指引农民转变观念，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做好做大，又要继续推进农村劳动力转移就业。同时，利用国家信贷优惠政策，对返乡农民工给予小额信贷支持，以保障其自主创业，自谋职业，发展个体经营服务业和乡镇企业，做到“三个加强”推进劳务输出工作。一是加强组织领导，建立劳务输出网络。二是加强技术培训和网络远程教育，提高务工人员的素质和劳务技能。三是加强群众文化教育，改变不良之风，丰富农民精神文化生活。加强对农民的教育引导，改变农民利用农闲搞赌博等不良之风，向邻村兰堂村和红渡村成功组建的健康生态文艺宣传队学习，走诚实劳动致富之路。 （六）依托
11、新一轮扶贫开发项目建设，加快经济增长点培植力度 实践证明，要实现快速发展，关键在于工业化和第三产业（服务业） ，而载体则是推进项目建设。因此，要充分发挥、利用好各种后发优势，用好政策，学用政策抓落实，坚持锲而不舍引项目，持之以恒干项目，齐心协力上项目，壮大经济总量，尤其是工业经济的总量，都安之所以发展落后，其根本原因是工业经济发展滞后，总量小，对经济总量贡献率低。重要一点要鼓励全民创业，用活民间资本，搞活乡镇企业。另一方面让在外地创业有成的人返乡投资，让在本地有经济实力的人二次创业，形成全民创业的热潮。二要推行村集体股份合作制、集体个体联营制、租赁制等形式，采取大户投资、村干部集资、资产抵押等
12、形式，多渠道融资，一二三产业齐上，大中小项目齐抓，形成良好的创业发展环境，让农民在创业中受益，让村集体经济在发展中得到收益，加快转变传统经营模式，推动农村经济社会健康发展。 （七）加大资金投入，加快农田水利基础设施建设步伐 加快农村基础设施建设步伐，通过政策倾斜，工业、城市反哺农业，多予少取的政策举措，特别是继续采取行之有效的“大会战”方式，规定时限，集中财力、人力、物力，开展农田水利等基础设施建设，突破瓶颈制约。几年来，每年的中央一号文件一再强调，要坚持不懈加强小型农田水利建设，努力扩大有效灌溉面积。但截止目前，据笔者了解，农村的农田水利设施建设基础依然十分薄弱，2007 年实施的“大石山区
13、基础设施大会战”后，农村的基础设施建设有很大的改观，但由于资金投入有限，距离老百姓的期盼还差相当一段距离，尚有相当一部分农田水利尚能得到有效的灌溉，严重影响了农业粮食的生产和农民的增收。 三、结语 诸如桑里村的发展问题，也是都安新农村建设发展面临的问题。新农村建设是一项系统工程，建设新农村，事关全面建成小康社会和现代化建设全局，解决好“三农”问题是关键。 参考文献 1 国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见S.学习出版社，2010. 2 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议S.河池市政策选编，2010. 3 彭忠平.四川省建立“四位一体”小型农田水利建设管理新机制的实践与启示J.广西经济，2011. 4 李美才.加快推进广西社会主义新农村建设的几点思考J.统计与探索，2008. 5 十八大报告R.2012.
