1、1丽水市招商引资暨合作交流“十三五”规划丽水市人民政府经济合作交流办公室丽水市招商局2016 年 8 月2目 录前 言 .3一、现实基础和发展环境 .4（一）现实基础 .4（二）发展环境 .91.发展 机遇 .9二、总体要求和主要目标 .14（一）总体要求 .14（二）目标体系 .15三、主要任务 .16（一）招商引资六大行动计划 .17（二）山海协作工程八大重点任务 .23（三）接轨长三角、海西经济区行动 .26四、重点领域和重大平台 .28（一）重点领域 .28（二）平台建设 .38五、保障措施 .40（一）完善组织保障 .40（二）强化制度创新 .41（三）加强要素供给 .43（四）创新
2、招商方式 .44（五）推进服务优化 .46附件一：丽水市主要招商平台分布图 .47附件二：丽水市“十三五”产业引进导向 .48附件三：招商引资重大项目推进计划安排 .493前 言“十三五”时期，是 丽水实施 151 绿色发展行动计划，打造“绿水青山就是金山银山” 实践样 板，争当全国生态保护 与生态经济发展“ 双示范区”，与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新丽水的关键时期。招商引资是发展生态经济的重要突破口，是提高我市经济社会综合实力的必由之路，是实现丽水跨越式发展的重要引擎和推力。 “十二五”以来，我市招商引资的生态环境、人文环境、 营 商环境、区位交通环境等优势不断显现。各
3、级党委政府都把招商引资作为“ 一号工程” 来抓，引进项目到位资金创历史最好时期，一大批对国民经济和社会发展具有拉动作用的项目落户我市，在引进项目、引进资金的同时，也引进了人才、技术、先进的管理经验和灵活的运行机制，为我市经济注入了新的生机和活力，实践证明，招商引资对加快我市发展具有重要意义。本规划依据中共浙江省委浙江省人民政府关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见（浙委2011119 号）、 关于进一步深化山海协作工程的实施意见（浙政办发2015132 号和中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及相关专项规划等文件精神，结 合我市招商引资和区域合作发展实际编制
4、而成。重点阐明“ 十三五” 期间丽 水招商引 资和区域合作发展的 总体目标、主要任务、平台建设、方向与路径、保障措施等，是未来五年丽 水市招商引资和区域合作的指导性文件。4一、现实基础和发展环境（一）现实基础“十二五”期间，根据省委、省政府关于浙商回归工作要加大力度，以数量、质量 论英雄， 务 必大见成效，山海 协作工程要进一步深化等重要指示精神，我市紧紧围绕生态文明建设和全面建设小康社会两大战略目标，以浙商创业创新为主线，积极采取措施，充分挖掘特色资源、要素成本、生态环境等潜在优势，加大招商引资力度，深入实施山海协作工程，取得阶段性成效，为丽水经济社会发展注入新的动力，成为了我市经济转型升级
5、“组合拳”的重要一招。1主要成效招商引资和山海协作助推转型升级。 “十二五” 期间，全市招商引资和山海协作产业合作项目总量快速提升，质量不断提高，成为扩投资、稳增长、调结 构、促转 型的“新血液” 。一方面，项目总量快速提升。20 11-2015 年 ，全 市 共 引 进 内 资 项 目 1822 个 ，比“ 十一五” 增加 659 个，实际利用内资 1097 亿元，比 “十一五” 时期增长 2.7 倍；2012-2015 年，全市浙商回归累计到位资金 381 亿元。其中，2012 年到位资金 58.61 亿元，2015 年到位资金 147 亿元，年均增长 22.1%。2011-2015 年，
6、全市实施山海协作特色产业合作项目 841 个，到位 资金 558.98 亿元，到位资金比“ 十一五”增长 2.26倍。另一方面，项目规 模质量有了明显提升。围绕调结构、促转型，在招大引强、 产业 承接、产业 延伸上精选项目，大项目引进增多。2012-2015 年，引进超 5 亿元的项目 63 个，超 10 亿元项目 24 个。引进的龙泉科伦药业项目、东华 宏泰智能枪械柜项目、青田千峡湖北山旅游小镇项目、景宁外舍古镇（凤凰古镇）项目等一批重大项目，具有投资规模大、科技含量高、5带动能力强等特点，有力推进了我市经济发展和产业的转型升级。招商引资和山海协作倒逼环境优化。招商引资工作凸显行政审批制度改
7、革重要性和紧迫性，倒逼推进加强制度供给，优化政务环境。浙商回归项目和经济发达地区的产业、资本、人才科技等项目的引进促进土地、金融等要素资源的高效使用。全市高度重视软硬环境建设，不断完善招商配套设施及基础服务设施。努力加快城市路网建设，形成便捷通畅的立体交通网络。加 强园区水电设施建设，完善生产性服务配套，提升园区公共服务水平。 积极改进政府服务，积极推进“ 代办服务”和“审批优化” 工作，推动项 目快落地、早建设。出台了浙商侨商台商回归创业项目审批“代办”协同联动工作机制的 实施办法，推行浙商 侨商丽商大代办机制，市本级成立了投资项目代办服务中心。丽水经济技术开发区推进工业企业投资项目“ 零审
8、批” 改革， 庆元、云和、莲都等地推行“局长代办制” 等，着力营造“亲商、安商、富商 ”的优良环境。同时，重点突出重大项目招商，着力加快重大项目建设进度，各县（市、区）间开展招商引资工作横向“ 互看互促” 活动，协调推进重大招商事项和项目，加快 项目落地、开工建设速度。招商引资和合作交流创新平台建设。2012 年以来，我市创新体制机制，破解要素制约，扎实推进莲都-义乌、 龙泉-萧山、松阳- 余姚、遂昌-诸暨 4 个省级山海协作产业园建设。截至 2015 年底，4 个产业园总体规划面积 20.53 平方公里，累计已开发土地面积 15.99 平方公里，形成“ 地等项目” 优势，为项目引进提供有力的
9、平台支撑和空 间保障。到 2015 年底，4个产业园入园项目达 131 个，其中亿元以上项目 45 个，到位资金 40.63 亿元。2工作基础6建立了上下联动、内外互动的组织推进网络。市委市政府主要领导亲自研究部署浙商创业创新和山海协作工程各项工作，市县二级均成立浙商创业创新（山海协作）工作领导小组和办公室，形成了领导高度重视、 责任强 化落实、督查考核保障的组织推动格局。市级相关部门均由主要负责人全面负责招商引资工作；健全完善“ 招商引资工作委员会牵头招商部门专业招商部门各县（市、区）招商机构社会机构”五个层面齐抓招商引资的工作体制，努力构建多层次、多渠道、多元化的主体招商网络格局。不断完善
10、定期工作例会、招商项目汇报会、联席会议、联审联评、督查通 报等制度，招商工作机制不断健全。建立和强化覆盖市、县级各有关部门、各市外丽商商会的工作网络。政策、统计、信息等业务培训工作扎实开展。市政府出台了招商引资工作目标责任制考核办法和实施细则，季度全面督查、半年度专项督查、季度排名通报制度以及招商引资工作绩效评价机制初步建立。形成了全面配套、专项突破的政策支持体系。按照省里推行“1+2+10”责任清单，不断完善我市党政 领导联 系重大项目、重点浙商和异地商会工作机制；各县（市、区）切实强化招商引资工作的经济工作地位，将其摆上重要议事日程加以大力推进。相继出台了中共丽水市委丽水市人民政府关于支持
11、浙商创业创新促进丽水发展的实施意见， 丽水市人民政府关于加强招商引资工作的若干意见， 关于推进丽水机器人产业基地建设的若干规定（试行）， 关于加快生态旅游业发展的实施意见， 关于发展民办养老服务产业的实施意见， 关于促进民办教育加快发展的实施意见， 关于丽 水市工业用地差别化管理的实施意见， 关于丽水市区重大非工招商项目政策扶持的意见， 关于促进市区重大非工项目招商的补充意见（试行）， 丽水市区重大非工项7目招商工作管理办法， 丽水生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法（试行）， 丽水市区专业招商局管理办法（试行）， 丽水市区组建专业招商局推进重点产业招商实施方案、 进一步加快
12、省级山海协作产业园建设的意见等系列政策，各县（市、区）也出台了相关支持浙商创业创新和企业发展以及促进山海协作产业园建设与发展的扶持政策，政策体系不断细化完善，脉络更加清晰。构筑了精准施策、有效推进的项目服务机制。一是快速推进招商项目库和浙商信息数据库建设。收集、整理、包装市县两级各类投资项目，进一步提高项目对接的针对性和有效性。结合省办“八批八百” 项目推介活动针对现代服务业、总部经济、人才科技、教育卫生养老等领域，做到精准包装设计项目。2013 年谋划包装招商项目 108 个，2014 年推出招商项目 167 个， 2015 年推出招商项目 116 个。同时，深入开展在外浙商（知名人士）信息
13、摸底建库，累计录入浙商信息近 10.6 万条，为进一步深化招商引资工作奠定了坚实基础。二是不断完善项目服务体系。扎实推进“ 千万招引计划” 和 “双盯双引工程 ”，建立市党政领导联系重大项目、重点浙商和异地商会工作机制，由市委常委和市政府副市长共 17 名领导分别联系32 个重大招商项目、170 名重点浙商和 17 个异地商会，开展“ 精准招商”活动。立足 经济发展新常态，以重大非工项目招商为突破口，出台非工项目政策意见， 绘制项目推进流程图，推出“335 行动计划”，推行部门领办项目举措，切 实提高项目推进水平。同时组织开展“ 助推开门红”专项活动和“ 助推 半年红”等多个专项服务，完善“一
14、个项目、一个领导、一套班子、一抓到底” 的跟踪服务机制，构筑“店小二” 和“ 保姆”式全程服务体系，做到精准服务推进项目。营造了招商引资和合作交8流的良好社会氛围。全市积极探索灵活有效的招商方式，创新招商手段，拓宽招商领域。重点区域招商不断深入，招商引资省内外比重明显变化。省内引进主要集中在温州、金华、台州等周边地区。省外项目引进逐年递增，主要为上海、广 东、福建等地浙商来 丽投资项目，省外引进明显增多。采取产业招商、侨资（组团、信托）招商、以商招商、平台招商、活动招商和民族政策招商等多元招商方式，大力推进“两大” 、“两新” 、“两优”、 “两特”八大主导产业招商，努力打破周边梯度转移的被动
15、式产业招商模式。积极借助“山海协作 ”、融入海西经济圈等机遇，不断加强与长三角地区及海西经济圈的联系，强化区域性的产业合作。充分利用浙洽会、海洽会等重大活动，定期举办浙商（秋季）论坛、杭州市丽水商会“ 家乡行”等大型活动，并组建小分队赴海外考察，营造浓厚招商氛围，吸引客商来丽水投资。招商引资和合作交流凝聚人气人心。一是浙商回归工作唤起广大浙商侨商丽商同心同德、聚财聚力投资家乡的创业激情，凝聚浙商侨商丽商投资家乡、建 设家乡的人气人心。通过服务的优化、体贴入微的礼遇与诚恳友善的感召，异地丽水商会和浙商（丽商）主动回乡对接浙商回归项目的到位资金不断攀升，形成了市外浙商（丽商）回归与市内浙商（丽商）
16、投资良性互动的发展格局。海外省外市外浙商（丽商）对家乡的认同感、归属感不断增强，回 乡投资的意愿不断提升， “丽 水经济”与“丽水人经济” 融合发展的趋势日益增强。二是山海协作工程唤起结对的经济强市和经济强县把丽水当作第二家乡，协作领域不断拓展、协作层次不断提升，协作机制不断完善。 “十二五” 期间，共实施群众增收、新农村和社会事业合作项目 402 个，到位 资金 6273.625 万元。同时，依托技工院校、职业高中、中专，通过校企合作等模式，实现劳动力转移就业 7.6 万人次；借助异地丽水商会及市外丽商市场的网络以及义9博会、电商等展销平台，扩销丽水产品 53.12 亿元。山海协作产业园结对
17、经济强县把共建产业园作为“飞地” 、异地园区。三是贯彻落实国家区域发展总体战略，主动接轨长三角和海西经济区，密切与兄弟城市间的关系，在协作互访、产业合作、旅游融合、跨区域重大项目推进等方面开展了全方位、多层次的交流与合作。2013 年， 丽水市成功申请加入长江三角洲城市经济协调会，市政府连续组团参加了长三角城市经济协调会及闽浙贑皖九方经济区党政联席会议等，加强与兄弟城市间的合作与交流。通过主动对接、融入互动，从基础设施、 产业融合、平台建设等多个方面，参与长三角、海西经济区合作与交流，让丽水从长三角两大经济区边缘逐步成为连接长三角、海西的中枢和纽带，促进两大经济区的互动。（二）发展环境1.发展
18、机遇 国家战略的实施拓宽合作空间。国家实施“一带一路” 、长江经济带、 “中国制造 2025”、“互 联网+” 等重大战略，稳步推进供给侧结构性改革。浙江省着力打造国际商贸物流枢纽区、国际产能合作示范区和跨境电子商务引领区。 对接国家战略，丽水着力建设垮境电子商务产业园，支持青田培育华侨总部经济、建设侨乡进口商品城，支持龙泉建设世界瓷都和历史经典文化小城，为招商引资提供新空间。抓住机场建设、高铁开通、公路提升、港航建设等机遇，深度融入长三角、海西、珠三角、浙皖闽贑国家东部生态文明旅游区等区域协作网络，强化同杭州、宁波、温州、金华- 义乌都市区的联动，促进区域协作和融合，为区域合作发展提供新空间
19、。丽水转型升级和深化改革增添了招商引资和合作交流机会。丽水进入全面实施转型升级组合拳10的重要阶段，围绕打造“两山”样板，争当“ 双区” 示范，建设美丽幸福新丽水，打出了一套以治水为突破口的， “三改一拆 ”、“五水共治” 、“六边三化三美”、 “四换三名” 、“195”生态产业体系培育、特色小镇建设等一系列经济转型升级“组 合拳” ；围绕 2020 年全面实行行政管理和公共服 务“一站式”在线运行，综合推进“ 四张清单一张网”、审批、商事制度改革，为招商引资提供了全新的契机。深入推进“大众创业、万众创新”，鼓励众创、众包、众扶、众筹机制创新，加快“丽水制造”品牌等战略举措深入推进，为招商引资
20、注入新动力。产业转移速度成招商引资新机遇。经济全球化深入发展，发达国家在世界范围内进行新一轮的产业布局，集工业化、信息化于一体的现代生产方式，加速了各国产业转移的步伐，缩短了国际产业转移的周期。在国内，产业 有从“ 长三角” 核心地区向边缘地区扩散的趋势，台资企业有从经济发达地区向相对要素成本较低的地区转移的趋势。这为我市招商引资提供了良好的机遇。产业有长三角核心地区向边缘地区扩散的趋势，台资企业有从经济发达地区向相对要素成本较低的地区转移的趋势。在外丽商资源成丽水发展新动力。丽水华侨历经 300 多年，已形成非常独特的侨情资源。据 2014 年侨情调查数据显示：丽水市拥有 42.5万华侨华人，旅居世界 130 多个国家和地区，华侨华人数量占全省（202.04万）的 20.55%，仅次于温州市，其中青田籍华侨华 人 32.9 万人，占全市总量 79.31%。他们主要从事国际贸易、商业合作、文化交流等活 动，是联系海内外的天然桥梁和纽带。国内丽商主要集中分布在义乌、杭州、上海、北京、四川等地，从事国内外贸易、食品加工、医药、通信、房地 产等诸多行业和领域。近年来浙商回归工作的推高了在外丽商回归创业热情，天下丽商建设家乡、投资家乡的意愿增
