1、 宁波市鄞州区土地利用总体规划（2006-2020 年）鄞州区人民政府二一年十一月目 录第一章 总 则 .1第一条 规划目的 .1第二条 规划指导思想 .1第三条 规划原则 .1第四条 规划依据 .2第五条 规划期限 .4第六条 规划范围 .4第二章 土地利用战略与规划目标 .4第七条 区域发展定位和目标 .4第八条 土地利用战略 .5第九条 土地利用规划目标 .6第十条 主要调控指标 .7第三章 土地利用结构调整与布局优化 .8第十一条 结构调整与布局优化原则 .8第十二条 农用地调整 .9第十三条 建设用地调整 .10第十四条 其他土地调整 .11第十五条 土地利用布局优化 .11第四章
2、耕地、基本农田和生态用地保护 .12第十六条 全面完成保护耕地任务 .12第十七条 坚守基本农田保护“红线” .13第十八条 加强标准农田建设 .15II第十九条 加强土地生态环境保护与建设 .16第五章 城乡建设用地调控与空间管制 .17第二十条 城乡建设用地调控 .17第二十一条 保障市级重点区块发展空间 .17第二十二条 完善重点发展区域建设用地空间格局 .18第二十三条 建制镇建设用地调控 .18第二十四条 整合产业园区发展用地 .19第二十五条 推进农村建设用地整治挖潜 .19第二十六条 规范独立建设用地 .20第二十七条 城乡建设用地管制 .21第六章 中心城区土地利用规划与布局
3、.23第二十八条 规划范围 .23第二十九条 人口及用地现状 .24第三十条 规划布局与用地规模 .25第三十一条 中心城用途分区、管制分区 .25第七章 保障基础设施建设用地 .26第三十二条 保障能源交通水利设施建设用地 .26第三十三条 交通建设用地 .27第三十四条 水利设施建设用地 .27第三十五条 旅游、电力、环保设施以及其他设施用地 .28第八章 土地用途管制分区 .28第三十六条 基本农田保护区 .28第三十七条 一般农地区 .29第三十八条 一般林业用地区 .30III第三十九条 城镇建设用地区 .31第四十条 村镇建设用地区 .31第四十一条 独立工矿区 .32第四十二条
4、一般风景旅游用地区 .33第四十三条 生态林地区 .33第九章 镇（乡、街道）土地利用控制 .34第四十四条 镇（乡、街道）土地利用基本原则 .34第四十五条 镇（乡、街道）土地利用调控 .35第十章 土地整治 .36第四十六条 逐步推进农村土地综合整治 .36第四十七条 强化建设占用耕地补充平衡 .37第四十八条 加大农村居民点用地整治 .37第四十九条 推进工矿废弃地复垦 .39第五十条 因地制宜实施土地开发 .40第十一章 规划实施保障措施 .40第五十一条 建立领导责任目标考核 .40第五十二条 健全规划实施保障措施 .41第五十三条 严格落实耕地与基本农田保护制度 .41第五十四条
5、强化农村土地综合整治规划管理 .42第五十五条 完善规划实施的经济机制 .43第五十六条 建立土地利用总体规划监察制度 .43第五十七条 加强公众参与监督 .44附则 44第五十八条本规划效力 .441第一章 总 则第一条 规划目的按照上级规划下达的调控任务与目标，完善区域土地生态安全格局，协调建设发展用地与基本农田保护的空间关系，统筹各业各类用地，引导城乡建设有序发展，为鄞州区经济社会发展提供与资源环境相协调、可持续发展的用地保障。第二条 规划指导思想落实最严格的土地管理制度、切实保护耕地特别是基本农田，引导城乡建设用地布局不断优化，实现全区土地资源的集约、高效利用和优化配置。 严格保护耕地
6、特别是加强基本农田保护和建设，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，稳定农业综合生产能力。 大力推进土地节约集约利用，着力改变经济增长依赖建设用地扩张的方式，建立集约高效的土地利用模式。 统筹城乡、区域土地利用，协调各类用地，加强生态建设与环境保护，促进经济、资源和环境的持续发展。第三条 规划原则（一）统筹协调，保障经济发展用地。加强土地利用方向、结构和布局的调控，统筹城乡发展，协调各业各类用地，引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进协调发展。2（二）严格保护耕地和基本农田。确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡，不断提高农业综合生产能力。（三）节约集约
7、利用土地。促进土地利用方式转变，充分利用存量建设用地，逐步加大农村居民点改造力度，推进各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变促进经济增长方式的根本转变。（四）促进土地生态建设，改善人居环境。优先保护自然生态空间， 协调处理生活、生产、生态和文化遗产保护用地关系，合理配置各类用地，构建和谐、宜居的城乡环境。第四条 规划依据（一）法律、法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；基本农田保护条例；浙江省基本农田保护条例；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国海域使用管理法；中华人民共和国水土保持法；中
8、华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国环境保护法；3中华人民共和国森林法；中华人民共和国农业法；中华人民共和国海岛保护法。（二）政策文件 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；关于印发、 、和的通知（浙土字办200996 号）；关于浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标（浙政土审200912 号）；中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101 号）；国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知
9、（国办发200532 号）；关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101 号）；浙江省县（市）土地利用总体规划数据库标准（试行）；4关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见（浙土资办201039 号）。国务院与国土资源部发布的关于做好新一轮土地利用总体规划修编的政策文件、行政规章、规范性文件、技术规程。（三）相关规划浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年）；宁波市土地利用总体规划（2006-2020 年）；浙江省城镇体系规划（2008-2020 年）；宁波市城市总体规划（2004-2020 年）；宁波市鄞州区水利、交通、林业、环保等部门相
10、关规划。第五条 规划期限规划以 2005 年为基期年，2020 年为目标年，规划期为20062020 年。第六条 规划范围规划范围为宁波市鄞州区行政辖区，包括钟公庙、邱隘、石碶、横溪等 22 个镇（乡、街道）和东钱湖旅游度假区、宁波国家高新技术园区，土地总面积 1334.4 平方公里。5第二章 土地利用战略与规划目标第七条 区域发展定位和目标鄞州区是宁波市都市型高效生态农业、先进制造业、高新技术产业的主要基地，宁波市更加开放、更具活力经济体系的重要组成部分，宁波城乡一体化的现代化新城区。到 2020 年鄞州区将基本实现现代化，发展质量和综合竞争力不断提升，经济和社会发展的主要人均指标达到发达国
11、家的水平，全区形成雄厚的综合经济实力、发达的现代产业体系、完善的市场机制、高度国际化的开放格局、和谐的社会保障体系以及协调优美的生态环境。第八条 土地利用战略规划期间，是鄞州区经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的凸显期。为此必须坚持保护资源保障发展、节约集约的方针，实施集约、统筹、可持续的土地利用战略。一、土地利用集约高效战略以节约集约用地为核心, 推进城市用地理性增长和存量建设用地集约挖潜，积极运用控制增量、存量挖潜、定额控制等管制途径，促进土地利用方式的转变。二、土地利用城乡统筹战略6树立城乡一体化的土地利用观念。依托重点区块和重要轴线的开发， 统筹安排与合理布局城乡建设用地，
12、大力推进新农村整治建设，加快城乡一体化进程。三、土地利用可持续发展战略优化土地利用结构，实现土地资源保护从单纯的数量平衡向数量、质量和生态管护全面发展，加强土地生态环境保护，促进区域土地生态环境向绿化、美化的可持续生态系统演变。第九条 土地利用规划目标大力推进土地利用方式转变，严格保护耕地和基本农田，统筹各类各业建设用地，加大存量用地内涵挖潜，合理调整土地利用结构， 实现“ 城乡统筹、产业集聚、控制 总量、 盘活存量”，土地利用节约集约程度得到进一步提高，土地生态环境得到进一步改善，促进土地利用布局优化，为鄞州区经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。重点是： 全面完成耕地和基本农田保护任务。严格落实耕地和基本农田保护面积，认真执行耕地占补平衡制度，完善以政府为主体的耕地和基本农田保护共同责任机制。 统筹存量与增量，满足不断增长的建设用地需求。 以节约集约利用建设用地为方针，实施新增用地安排与存量用地挂钩，通过旧城改造、产业集中和农村居民点整治，大力挖掘城乡建设用地潜力，缓解不断增长的建设用地需求与供给不足的矛盾。
