1、阳江市饮用水源地污染事故应急预案（征求意见稿）阳江市环境保护局编制日期：2017 年 7 月目 录前 言 .1第一章 总则 .51.1 编制目的 .51.2 适用范围 .51.3 编制依据 .51.4 术语 .61.5 突发环境事件类型级别 .81.6 应急工作的原则 .101.7 编制意义 .11第二章 水源保护区突发环境事件分析 .12第三章 应急组织指挥体系和职责 .143.1 应急组织组成 .143.2 应急组织职责 .14第四章 预防和预警 .234.1 信息监控与预防 .234.2 预警工作 .24第五章 信息报告与通报 .265.1 报告时限和程序 .265.2 报告方式与内容
2、.275.3 特殊情况的信息处理 .27第六章 分级应急措施 .296.1 分级响应原则 .296.2 事件发生及响应流程 .296.3 响应终止 .356.4 后期工作 .35第七章 专项应急预案 .377.1 突发环境事件总体流程概述 .377.2 专项应急预案 .37第八章 应急保障 .41I8.1 资金保障 .418.2 物资保障 .418.3 通信保障 .418.4 人力资源保障 .418.5 技术保障 .428.6 环境责任保险 .428.7 应急培训 .428.8 应急演练 .43第九章 奖励与责任追究 .469.1 奖励 .469.2 责任追究 .46第十章 附件 .4710.
3、1 附件 1 现象查阅表 .4710.2 附件 2 物资查阅表 .5810.3 附件 3 事故源判定分析流程 .6210.4 附件 4 应急组织体系联系人员及电话 .68阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案0前 言阳江市水资源丰富，境内河流密布，目前水体水质总体良好。根据关于阳江市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复（粤府函199987 号）划定漠阳江江城段、春城段和那龙河北惯段、阳西县织篢河为饮用水源保护区。另根据粤府函2015232 号文，将阳西县陂底水库划为饮用水源地保护区。为更好地指导阳江市及各县（市、区）相关部门应对阳江市饮用水水源保护区突发环境事件，确保一旦发生饮用水水源保
4、护区突发环境事件，能够快速反应、高效运转、临时不乱，特编写阳江市饮用水源地污染事故应急预案。本预案重点保护的饮用水水源保护区分布详见表 1 所示。表 1 阳 江 市 饮 用 水 水 源 保 护 区序号保 护 区所 在 地保 护 区 名 称和 级 别水 域 保 护 范 围与 水 质 保 护 目 标 陆 域 保 护 范 围一 级 保护 区漠 阳 江 阳 江 市 区 漠 阳 江水 厂 尤 鱼 桥 头 吸 水 点 上 溯1500 米 、 下 溯 500 米 河 段 的水 域 。水质保护目标为类。相 应 一 级 保 护 区水 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。
5、1 阳 江 市阳 江 市区 饮 用水 水 源保 护 区 二 级 保护 区漠 阳 江 阳 江 市 区 漠 阳 江水 厂 尤 鱼 桥 头 吸 水 点 上 游1500 米 起 至 双 捷 拦 河 坝 ， 中心 洲 至 滘 桥 下 游 500 米 河 段的 水 域 。水 质 保 护 目 标 为 类 。相 应 二 级 保 护 区水 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。一 级 保护 区漠 阳 江 阳 春 市 自 来 水 厂春 城 九 头 坡 吸 水 点 上 溯 1500米 、 下 溯 500 米 河 段 的 水 域 。水质保护目标为类。相 应 一 级 保 护 区水
6、 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。2 阳 春 市阳 春 市饮 用 水水 源 保护 区 二 级 保护 区漠 阳 江 阳 春 市 自 来 水 厂春 城 九 头 坡 吸 水 点 上 游 1500米 起 上 溯 4500 米 河 段 的 水 域 。水质保护目标为类。相 应 二 级 保 护 区水 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。3 阳 东 区阳 东 县饮 用 水水 源 保护 区一 级 保护 区那 龙 河 阳 东 县 自 来 水 厂 北惯 吸 水 点 上 溯 1500 米 、 下 溯500 米 河 段 的 水 域
7、。水质保护目标为类。相 应 一 级 保 护 区水 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案1二 级 保护 区那 龙 河 阳 东 县 自 来 水 厂 北惯 吸 水 点 上 游 1500 米 起 至 合山 桥 ， 吸 水 点 下 游 500 米 起至 那 金 联 围 河 段 的 水 域 。水质保护目标为类。相 应 二 级 保 护 区水 域 两 岸 河 堤 外 坡 脚向 陆 纵 深 100 米 的 陆域 范 围 。一 级 保护 区织篢河阳西县自来水厂谷仓吸水点上溯 1500 米、下溯500 米河段的水域。水质保护目标为类
8、。织 篢 河 水 域 两 岸河 堤 外 坡 脚 向 陆 纵 深100 米 的 陆 域 范 围 。4 阳 西 县阳 西 县饮 用 水水 源 保护 区 二 级 保护 区织篢河阳西县自来水厂谷仓吸水点上游 1500 米起至沙河，牛岭河岗平至太平桥河段的水域。水质保护目标为类。织 篢 河 水 域 两 岸河 堤 外 坡 脚 向 陆 纵 深100 米 的 陆 域 范 围 。一 级 保护 区陂底水库正常水位线以下整个水域。水质保护目标为类。陂底水库正常水位线以上 200 米范围的陆域，但不超过流域分水岭范围。5 阳 西 县阳 西 县饮 用 水水 源 保护 区 二 级 保护 区 /陂底水库周边山脊线以内的全部
9、集雨范围（一级保护区陆域范围除外）。注：陆域从正常水位线起计算。本预案的编辑围绕事件发生以及应急响应的流程为主线，列举了阳江市饮用水水源保护区典型水污染事件应急响应措施方案，提供了应对突发污染事件的相关信息，对阳江市饮用水水源保护区从事故发生到应急响应进行系统的阐述，并提供了较为详尽的信息，具有较强的针对性和适应用，方便阳江市人民政府及各县（市、区）、各部门应对饮用水源保护区内的突发环境事件。阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案2第一章 总则阳江市饮用水源地污染事故应急预案是从总体上阐述处理突发环境事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是
10、应对饮用水水源保护区各类突发环境事件的综合性文件。1.1 编制目的为做好阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保证正常安全供水，保障社会稳定和经济发展，特编制本预案。1.2 适用范围本预案适用于阳江市县级以上饮用水水源保护区内发生的突发环境事件所造成的大范围或者长时间环境污染事件的应急处置。1.3 编制依据1. 中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）；2. 中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日起施行）；3. 突发事件应急预案
11、管理办法（国办发2013101 号）；4. 突发环境事件应急管理办法（2015 年 6 月 5 日起施行）；5. 国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号）；6. 国家突发公共事件总体应急预案（2006 年 1 月 8 日发布并实施）；7. 突发环境事件信息报告办法（2011 年 5 月 1 日起施行）；8. 中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日起施行）；9. 中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日修订，拟于2016 年 1 月 1 日起施行）；10. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1996 年 4 月 1 日施行）阳江市饮用水水源保
12、护区突发环境事件应急预案3；11. 危险化学品目录（2015 版）（2015 年 5 月 1 日起实施）；12. 危险化学品安全管理条例（2011 年 12 月 1 日起施行）；13. 广东省突发公共事件总体应急预案（2011 年 10 月 13 日发布并实施）；14. 广东省突发环境事件应急预案技术评估指南（试行）（粤环办2011143 号）；15. 广东省突发事件应对条例(2010 年 7 月 1 日起施行)；16. 广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）（2016 年 1 月 1 日起施行）；17. 广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）（2015年 12 月 8 日）18
13、. 关于加强汛期饮用水源保护工作的通知（粤环函2017617 号）；19. 阳江市突发环境事件应急预案（阳府办2017323 号）；20. 阳江市环境保护局突发环境事件应急预案（阳环函2013342 号）21. 阳江市城市供用水管理办法（2012 年 10 月 31 日发布并实施）。1.4 术语(1) 危险化学品指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。(2) 危险废物指列入国家危险废物名录或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。(3) 突发环境事件源指可能导致突发环境事件的污染源，以及生
14、产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置。阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案4(4) 重大危险源指长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。(5) 水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人类健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。(6) 大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人类健康或者破坏生态，造成大气环境恶化的现象。(7) 环
15、境敏感区根据建设项目环境影响评价分类管理名录规定，依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。(8) 环境保护目标指在突发环境事件应急中，需要保护的环境敏感区域中可能受到影响对象。(9) 突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。(10)应急救援指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降
16、低事件损失的措施。(11)应急监测指在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案5(12)泄露处理泄露处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质。有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄露处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄露处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。(13)恢复指在突发环境事件的影响得到初步控制后，为使生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。(14)应急预案指根据对可能发生的突发环境事件的类别、危害程度的预测，而制定的突发环境事件应急救援方案。要充分考
17、虑现有物质、人员及突发环境事件源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。(15)应急演练为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。1.5 突发环境事件类型级别根据国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号），突发环境事件分为特别重大突发环境事件（级）、重大突发环境事件（级）、较大突发环境事件（级）和一般突发环境事件（级）四级。一、特别重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事
18、件：1.因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；3.因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；阳江市饮用水水源保护区突发环境事件应急预案6放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。二、重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大
19、突发环境事件：1.因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5.因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。三、较大
20、突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：1.因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；3.因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；6.类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。四、一般突发环境事件（级）
