1、1城市化进程中民族区域自治制度的走向探析【摘 要】民族区域自治是我国的基本政治制度，当前，城市化浪潮不断推进，民族区域自治制度运转发生了重要的变化。民族区域自治制度要想适应时代的发展，就应该做出应有的调整，才有利于少数民族地区实现跨越式的发展。 【关键词】城市化 民族区域自治制度 走向 城市化，通常指人口向城市地区集中和农业人口转向非农业人口的过程。它包括人口城市化和乡村城市化两方面。民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而城市又是民族区域自治制度落实的重要载体，随着我国城市化进程的不断推进，民族区域自治制度也应进行适应性变革，因此，研究民族区域自治制度在新形势下的合理走向，无疑对民族地方的繁
2、荣发展以及国家社会主义事业都有重要作用。 1.城市化进程中的民族区域自治的现状分析 随着城市化的不断推进，民族区域自治地方无疑也会做出相应变化，城市化进程本身的推进不只是使民族区域自治制度朝着合理的方向发展，与此同时也会使民族区域自治制度向非均衡的方向转变。 1.1 城市化进程中民族区域自治制度的理性化走向 首先，在城市化的转型过程中，加强了东西部的交流，有利于实现优势互补，形成和谐共赢的局面。随着交往的不断深入，可实现经济、政治、文化等各个方面的合作，实现民族融合，增进民族感情，有利于2社会的稳定，营造和谐稳定的政治局面。其次，城市化也有利于民族稳定的实现。城市化进程使一大批新型社会阶层崛起
3、，他们将成为维护民族地区政治社会稳定的推动力量。 1.2 城市化进程中民族区域自治制度的非均衡走向 首先，非国家形态制度空间与民族自治地方政府的发展空间被挤占，从而使得民族区域自治在调控国家与民族关系时，不利于民族自治地方社会经济的发展和发挥社会自主促进作用。此外，在调控中央与民族自治地方关系的活动中，形成了对中央的严重依附状态，使得民族自治地方的自主性以及中央与民族自治地方的互动关系却未得到有效保障，拥有的经济社会资源也相对不足。其次，城市化转型过程中还会使民族区域自治发展中存在着城市偏向，很大程度上制约了民族自治地方政府组织建设、政府运作方式和政府职发挥。 2.城市化进程中影响民族区域自治
4、制度发展的制约因素 2.1 经济因素 任何制度的落实都需要一定经济基础，民族区域自治制度也不例外，它与民族地区的经济发展水平密切相关，经济发展水平的提高要求经济管理体制的改革，同时经济发展水平为民族区域自治发展提供物质支持力量。但是，相关研究成果表明，五个民族自治区的现代化水平在整体上远落后于发达的非民族自治地方，且民族自治地方之间发展不均衡。 2.2 政治因素 民族自治地方制度建设在民族区域自治制度运行和功能实现过程中发挥着基础性作用，民族区域自治制度的顺利实现依赖于各级民族自治3地方的制度与体制建设。在民族自治地方公共管理过程中，政府在其中处于主体地位，但是，各种非政府组织仍然处于发育阶段
5、，在公共管理过程中的影响力还很微弱。 2.3 科学技术因素 科技发展水平影响民族区域自治实施的范围以及实施效果，不但能够加强中央集权，而且能够促进民族自治地方分权的发展。科技进步还可以改变地方政府的行政手段，但现阶段民族地区电子政务水平还处于较为落后的水平。 2.4 宗教因素。 我们知道，民族和宗教之间存在着十分紧密的关系，如果宗教因素处理不好，会直接影响民族区域自治制度的有效落实，对社会的稳定造成极大的威胁。因此，宗教因素不可忽视。 3.城市化进程中民族区域自治制度的走向转变 城市化在少数民族地区已经成为不可逆转的趋势，民族区域自治地方应该在经济方面、法制方面、政治民主方面、政府回应能力等方
6、面做出应有的调整。 3.1 在经济方面的走向 应该继续加强民族地区的经济发展，为适应城市化建设奠定坚实的物质基础。只有大力发展经济，才能为城市化建设提供必要的物质前提，才能为社会主义政治文化的传播提供有效的物质工具和手段。因此，加快发展经济，不仅有利于促进生活方式的改变，而且能够以其广泛和深刻的渗透力，影响民族地区的城市化进程，推进民族地区城市化进程健4康发展。 3.2 法制化方面的走向 民族区域自治法制化建设在民族区域自治制度完善和民族自治地方政府转型过程中发挥着重要作用，是民族区域自治发展与完善的关键。民族自治地方自治权的行使是民族区域自治制度的题中之意和内在要求，但当前我国法制建设进程比
7、较滞后、国家层面协调机制供给不够健全，因此，民族自治地方要发挥首创精神，立足于民族地区的实际情况，充分用好己经到位的那部分自治权利，在不违背法律法规的情况下，采取特殊政策和灵活措施，推进民族自治地区法制化建设。 3.3 在政治民主建设方面的走向 民族区域自治制度运行与功能实现必须坚持以制度建设为中心，积极应对来自城市化的挑战，提高制度自身的政治民主程度。民族区域自治的创建与发展同党和政府对政治经济形势和民族关系状况的认识以及当时的国家战略密切相关。所以，民族自治政府要避免引起民族关系重大动荡的前提下，在不改变民族区域自治基本政治体制格局的条件下，对民族自治地方政策过程进行微调，提高民族自治地方
8、社会公众的参与程度，实现政策民主化。 3.4 在政府回应能力方面的走向 在城市化转型过程中，要想民族区域自治制度朝着理性的方向迈进，就离不开民族自治地方政府回应力的提高，因此，需要不断拓宽地方政府政策回应领域，并且转变职能，使得这种转变与政府职能相适应。同时也要采取各种形式更新政府回应载体，要加强电子化公共服务建设，5充分发挥媒体的作用，通过大众传媒构建的公共平台，包含民族因素的社会问题得到广泛传播，造成一定的舆论压力，迫使政府接受，推动其从社会议程转化为政府议程。另外，新闻媒体的开放无疑成了政府了解民意制定政策的重要指南，这样可以及时的处理民族矛盾，控制和解决民族冲突，维护社会稳定，保证民族区域自治制度的顺利落实。 参考文献： 1张力均，任维德.中国城市化进程中民族问题的政治协调研究M 内蒙古大学出版社 2秦伟江.城市化进程中的民族区域自治研究. 3金炳镐：中国民族区域自治理论创新思路 ，满族研究，2007. （作者单位：内蒙古大学公共管理学院政治学与行政学专业；内蒙古 呼和浩特 010070）
