1、1如何加强地方政府投资项目的监督管理摘要：随着各地方政府对基础设施建设、征地拆迁安置等项目的投入力度不断加大，利用有限的审计资源加强地方政府投资项目的监管显得尤其紧要。本文在分析地方政府投资项目监管重要性的基础上，对政府审计资源不足的情况下进行了监管存在问题的分析，并就怎样加强地方政府投资项目监管提出了相应的对策和方法。 关键词：地方政府 投资项目 监督管理 一、地方政府投资项目监管的重要性 随着各级地方政府对基础设施建设、征地拆迁安置等项目的投入力度不断加大。作为当前我国地方政府的重点项目，政府投资项目涉及到市容、卫生、医疗、教育、民生等方方面面，其项目的实施进展既关系地方政府的形象，又关系
2、到老百姓安居乐业、维稳社会的需要。因此加强政府投资项目管理，确保政府投资项目的合法、合规、高效、有序的运行已经成为各级地方政府关注的焦点问题，百姓关心的热点问题。 （一）加强政府投资项目监管是构建和谐稳定社会的需要 和谐社会就是一个“政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高”的社会。社会要和谐，首先要发展。经济长期搞不上去，人民群众得不到实惠，社会不会和谐；经济搞上去了，但社会事业发展滞后，人民群众不满意，社会也不会和谐。因此只有加强政府投资项目监管，完善社会公共品，解决民生问题以及群众反映比较集中的社会热2点问题，从而实现国泰民安，百姓过上富足祥和的生活，实现社会公平正义，和谐稳定
3、。 （二）加强政府投资项目监管是建立市场经济体制的需要 在现行的市场经济体制下，政府在进行基础设施建设、环境保护、征地拆迁等投资项目的实施过程中，往往采用外包的方式。在项目实施过程中，有些企业为了在竞争中获得更大的利益采取不正当的手段以次充好、偷工减料等，必然影响政府投资项目的投资效益、施工进度以及项目质量。为此政府部门作为公共事业的管理着，有权利也有义务，必须对政府投资项目进行加强监管。 （三）加强政府投资项目监管是政府部门效能建设的需要 政府投资项目花的是纳税人的钱，关系到经济社会发展的全局和长远，与人民群众利益关系密切，政府投资项目应按照“总量控制，量入为出”的原则，但是很多时候，地方政
4、府由于“面子工程” 、 “形象工程” 、“领导工程” ，在前期缺乏科学论证、在项目立项审批前未进行项目比选和公示就匆匆上马，最终导致国有资产的损失和浪费。不仅影响财政资金的使用效力，浪费国家财力和公共资源，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，有的还因建设资金不到位造成拖欠民工工资和工程款等问题，影响社会稳定，损坏政府投资项目在公众中的形象。因此加强政府投资项目监管，通过有目的的计划、组织、指挥、调节和控制，有助于规范政府投资行为，加快项目进度，节减财政开支，提高政府投资效益，创造和形成新的生产力。 二、地方政府投资项目监管中存在的问题 3虽然政府投资项目的监管至关重要，但是在有限的审计人员、固
5、定的经费来源等情况下，政府审计的成本很大。为此利用市场化手段，市场能做就交给市场来做，进一步加强政府投资项目的管理。在这种情况下，充分运用外部审计资源，借力用力通过组织社会中介机构加入到政府投资项目审计的监管中，通过扩大审计项目的覆盖面，提高审计的影响力发挥了重要的作用。但组织中介机构参与国家建设项目面临的问题：（一）监管机制不够完备 地方政府由于长期的计划经济管理，存在政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清的问题。在监督机制上存在“条块分割、多头管理”的现状。对于一个政府投资项目监督对象之一的建设单位可能是规划建设局、安全环保局甚至可能是经济发展局、社会事业局等部门这属于条块分割；对
6、于监督部门可能是财政部门、审计部门、纪委等职能部门这属于多头管理。由于这种“各自为政，多头管理”的状况，使得各监管部门的监督范围、责任权限以及管理力度都不尽相同，监督力量分散，没有形成合力和联动机制，容易造成“交叉管理” 、 “重复管理” 、“真空管理”的情况。 （二）监督意识不够到位 地方政府在政府投资项目中也开始有意识的采用全过程的监督管理，对于建设项目从前期的设计、立项、施工、建设、结算、验收等环节进行层层把握；对于拆迁项目则从项目前期的入户调查、丈量、测算、谈判、签约、兑付等环节进行道道监督。但是在项目实施过程中，还是地4方政府以指导为主，建设单位具体负责操作实施，社会中介机构则进行配
7、套服务。为此建设单位的项目管理、负责程度直接关系到投资项目的质量，由于很多建设单位监督意识不到位，轻视“未雨绸缪”式的事前防范，更忽视“兵来将挡，水来土掩”式的动态事中控制，只是重视“亡羊补牢”式的事后监督，往往最终影响投资项目的质量。 （三）资金监管不够严格 地方政府在实施投资项目的过程中，受到地方经济、当地财力、配套资金或者是平台融资的限制，使得项目资金往往不落实或者是落实较差，如果此时再不加强项目资金监管，会产生项目资金超付、少付、不付等情况，容易影响项目实施进度，严重地会影响投资效益、社会稳定。（四）监督效果不够显著 地方政府在组织中介机构进行项目审计时，由于中介机构都是企业化运作，是
8、以经济效益为主要目标，为了最大限度的获得利润就会存在管理不够规范，制度不够健全，项目现场审计少的情况，审计质量距离政府部门的要求还存在着一定差距。同时，由于中介机构的投资项目往往是受建设单位的委托，人员长期从事项目审核业务，这种受托责任关系决定了中介机构的审核人员在审查项目管理方面的局限性和片面性，特别是材料定价中存在的不合理、不规范情况，拆迁过程中存在的丈量不准确、数据夸大等情况。由于其责任主体是建设单位，中介机构的审核人员也很难纠正或推翻。 （五）监督管理不够常态 5地方政府各职能部门在进行项目监督时，往往根据上级的部署、领导的要求或者群众举报，来开展的项目监督检查。针对重点项目开展突击性
9、、阶段性检查的较多，经常性的检查较少，监督管理不够常态化。此外，项目检查的程序还不够规范、手段比较单一，除了对影响广泛的突出问题外，其他苗头性、倾向性问题较难得到及时发现和纠正。 三、加强地方政府投资项目监管的对策及建议 （一）强化科学管理，规范监督体制 为解决政府投资项目管理中出现“条块分割、多头管理” 、 “交叉管理” 、 “真空管理”的问题，地方政府应逐步建立“投资、建设、管理、使用”四者分离的监督机制，规定各部门的职能权限，明确各自的分工，理清关系，理顺责权，制定明确的、标准的、操作性强的监督体制，切实解决职责交叉和权责脱离的问题。 （二）强化沟通协调，增强监督意识 对于政府投资项目管
10、理可以实施多部门协同联动，建立各部门相互联动，有效衔接的制度。对于涉及到多个部门的重点工作和重要事项，明确有主办部门牵头，组织协调相关部门共同完成任务；各协调单位也要积极主动，按照规范的监督体制各司其职积极履行职责，强化监督意识。形成横向到底、纵向到边的全覆盖、全过程的政府投资项目的监督管理。 （三）强化质量控制，防范监督风险 由于政府审计和中介机构审计在审计的主要目标，管理规范，制度健全等方面的不同，使得审计质量距离政府部门的要求还存在着一定差6距。因此加强中介机构的科学管理，梳理政府投资项目监督的具体流程、要求以及关键控制点，以书面的形式要求中介机构必须严格按照相关的工作程序和作业规范来实
11、施审计，并重视对项目管理及投资效益的审查，严格实行“三级复核制” 。要求中介机构的审计人员常与监督部门、建设单位沟通、汇报，对审计过程中发现的问题，提出切实可行的、具有可操作性的审计意见和建议，对审计处理意见要加强跟踪督查，限期整改。只有这样，才能真正提高审计项目质量，防范和降低审计风险 （四）强化廉洁意识，做到警钟长鸣 政府投资项目金额大，关注度高，严格遵守廉政纪律是项目审计工作第一位的任务。为此，要采取多种方式，通过定期或不定期地开展对中介机构及参审人员的廉政教育、法律法规教育和职业道德教育，使之自觉树立起正确的人生观、权力观和金钱观，强化审计责任心。一旦发现有可能影响公正执法、隐瞒被审计
12、单位违反国家法纪问题或泄露被审计单位商业秘密的，造成审计结果重大错误的，要按照有关规定严肃处理，决不姑息。只有这样，才能真正树立审计人员的良好形象。 （五）加强动态监管，引入退出机制 政府监督部门在中介机构的监督过程中，要强化日常管理，实施动态监管，加强考核管理。日常要对每个单项项目从审计过程、审计效率、廉政建设、合理化建议等方面进行评比打分，年终汇总得分按得分高低为中介机构进行排名，对成绩突出的中介机构予以表彰和奖励，对排名落后的中介机构予以末尾淘汰，真正体现“公平公正、综合考评、动态管理”的原则。 7参考文献： 1刘军.提高政府投资监管效率机制研究J.城市道桥与防洪，2012（4）：177-178 2胡新兵，李新民.政府投资项目问题探析及监管措施研究J.宏观经济管理，2010（2）：53 3黄德良.构建和谐社会的社会管理新理念.中国行政管理学会 2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集 4熊悠云.浅议中国保险企业将如何面对企业内部控制基本规范大考J.现代经济信息，2009（16）：4
