1、1中国参与大湄公河次区域能源合作现状与前景展望摘要：随着大湄公河次区域国家经济的快速发展，各国对能源需求量逐年增长。为了保障能源安全，中国和次区域各国不断加强国际能源合作。近年来，中国参与大湄公河次区域能源合作不断深化，也面临着一些新的问题，但总体上看，合作前景广阔。 关键词：中国；大湄公河次区域；能源合作 中图分类号：F114.46 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01 随着经济的快速发展和能源消费量的不断增加，能源安全问题备受中国和周边国家的关注。在亚行和各成员国的共同努力下，二十多年来大湄公河次区域（The Greater Mekong Sub-regi
2、on，简称 GMS）合作稳步推进，确定了包括能源在内的九大重点合作领域，能源合作不断深化，成效显著。 一、中国参与大湄公河次区域能源合作现状 （一）中国参与大湄公河次区域能源合作机制初步建立 1999 年，东盟成立 “东亚展望小组” ，对在“东盟+3”框架内开展跨地区能源合作进行研究。21 世纪以来，双方利用东盟和中日韩能源部长会议、东亚峰会能源部长会议、东盟与中日韩生物质能源论坛、中国-东盟新能源与可再生能源开发利用国际科技合作论坛等平台加强能源合作。 22002 年 11 月，GMS 首次领导人会议在柬埔寨金边举行，批准了次区域发展未来十年（2002-2012）战略框架 ，并将此机制确定为
3、每三年在成员国轮流举行。2011 年 12 月，第四次领导人会议在缅甸内比都举行，会议通过了大湄公河次区域经济合作新十年（2012-2022）战略框架 。随着合作机制的建立和完善，能源合作被确定为九大重点合作领域和八大优先合作领域。中国政府表示愿意按照框架所确定的能源合作战略目标和任务，在注重大湄公河干流生态和环境的基础上，共同推进电力项目的开发建设、实现中国与 GMS 国家电网互联、构建大湄公河电力贸易协调中心、为大湄公河次区域国家提供技术、资金、人才和经验支持等。 （二）双方能源贸易规模、领域不断扩大 海关数据显示，2009 年上半年我国对东盟出口成品油 374.3 万吨，增长 1.9 倍
4、，增速是同期中国向其他地区出口增速最高的；中国自东盟进口成品油 629.1 万吨，增长 26.2%，而同期其他地区对中国的出口则明显下降。目前，越南已经成为中国在东南亚的三大石油进口国之一，同时还是中国最大的成品油出口国。此外，泰国每年向中国出口 35 万吨液化石油气，占泰国液化石油气总出口量的一半。 近年来，随着大湄公河次区域合作的不断深入，双方电力贸易额不断攀升。据数据显示，云南电网公司自 2004 年 9 月 25 日起至 2012 年 12月 31 日，对越送电累计出口电力收入 12.43 亿美元；自 2009 年 12 月 6日至 2012 年 12 月 25 日，115 千伏勐腊-
5、那磨线对老挝送电累计出口电力收入达 1702.4 万美元；自 2008 年 12 月起至 2012 年 12 月 25 日止，从3缅甸瑞丽江电站购电累计结算金额为 13.38 亿元人民币；自 2010 年 8 月起至 2012 年 12 月 25 日，云南电网累计自缅甸太平江电站购电累计结算金额为 9589.7 万元人民币。中国参与次区域电力贸易合作已从单纯的电力出口，逐步发展为进、出口并重，推动了次区域电力资源优化配置，有效地缓解了 GMS 国家电力供应紧张局面的同时，为次区域国家经济社会和电力工业发展提供服务。 （三）中国参与大湄公河次区域能源联合勘探和开发的力度加大 1993 年 3 月
6、，中国石油在泰国邦亚区块获得石油开发作业权，这是中国石油首次在海外获得油田开采权益。2005 年，中石化集团与缅甸石油天然气公司，启动了首个与缅甸合作进行勘探的石油天然气项目。中国石化获得了 6 个沿海地区区块的勘探开采权，总开采面积已经超过我国的渤海油田。中国和越南签署了合作勘探北部湾油气资源以及为“越南河内盆地钻井项目”提供技术及设备支持的协议。中石化还与越方联合在越南中部地区兴建一家包括炼油厂在内的合资企业，极大解决了越南因为炼厂缺乏而引起的油荒局面。2006 年 7 月，中海油与柬埔寨国家石油局签署合作意向书，合作开发柬埔寨的石油及天然气资源。 在电力合作方面，作为推动柬埔寨水电发展的
7、主要力量，中国给柬埔寨的水电带来巨大变化。柬埔寨先后与中国云南省公司签订多个开发水电厂和架设输电线路合同。2010 年 6 月，中国南方电网公司与老挝计划投资部签订了南方电网公司投资建设老挝国家电网谅解备忘录 。按照中国与东盟合作的有关协议，未来三四年，云南省对越送电规模达到270 万千瓦，实施向泰国送电 300 万千瓦。 4二、中国参与大湄公河次区域能源合作的有利条件 （一）经济全球化、区域一体化的大背景有利于中国参与大湄公河次区域深层次能源合作 新世纪以来，中国与 GMS 五国合作的环境进一步改善。一方面，地缘经济迅速发展，经济利益的日益融合使国家之间的相互依存越来越深。另一方面，中国实施
8、互利共赢扩大对外开放战略和睦邻、安邻、富邻周边外交政策，双方政治互信不断增强、经贸合作领域广泛开展。2010 年1 月 1 日，中国-东盟自由贸易区的成立及近年来次区域合作的不断深化必将对双方的能源合作带来深远影响。 （二）中国与 GMS 五国在能源合作上有很强的互补性 东南亚地区是世界油气资源的密集区域，且开采的相对成本较低。其中，越南、缅甸油气储量丰富，有较大的油气勘探开采潜力，但缺乏资金和勘探技术，炼油能力非常薄弱。相比之下，中国有充足的资金和较为先进的勘探、开发、炼油技术，并有广阔的能源需求。中国与 GMS五国在能源领域存在的利益互补关为中国深入参与大湄公河次区域能源合作奠定了基础。
9、（三）中国与 GMS 五国面临着共同的现实问题 近年来，世界原油价格波动很大，且长期在高位运行，对中国与 GMS五国的经济社会发展造成了巨大的影响。此外，由于缺乏能源合作，亚洲从中东进口的原油价格长期高于欧美国家，亚洲能源“溢价”现象长期存在。亚洲原油“溢价”的存在，使亚洲石油消费国每年向石油生产国多支付 50 亿至 100 亿美元。 东南亚地区扼守太平洋-印度洋通5道的咽喉，中国进口的石油中有大约 80%要通过马六甲海峡，而美国、印度和日本都试图染指该海峡的管理权，可以说马六甲海峡扼住了中国能源安全的咽喉。近年来，马六甲海峡地区恐怖主义活动猖獗，而目前无论是中国还是东盟各国均没有足够的实力单
10、独保障海上能源运输线的安全。因而，中国有必要与 GMS 五国加强合作，保障能源运输通道安全。 （四）中国与 GMS 五国具有良好的能源合作基础 中国与东盟在能源领域的正式合作始于 20 世纪 70 年代末，双方能源合作基础扎实稳固。中国已设立驻东盟大使一职，以推动中国-东盟战略伙伴关系的深入发展。中国与 GMS 五国在能源方面的合作由过去的工程承包、技术指导向扩大投资、联合勘探开发为主提升，由过去单一的能源贸易向能源开发、能源运输通道、能源安全合作等多领域、纵深拓展。 中缅油气管道项目正是在中国与 GMS 五国良好的能源合作基础上提出并实施的。2009 年 3 月，中缅双方政府签署了关于建设中
11、缅原油和天然气管道的政府协议 ，计划实现输油 2000 万吨/年，输气 120 亿立方米/年，天然气运输管道与原油运输管道同线修建，政策维持 30 年不变。中缅原油管道是中国规划布局的东北（中俄原油管道） 、西北（中亚天然气管道） 、西南陆上（中缅油气管道）和海上（经过马六甲海峡的海上通道）四大战略通道之一。该项工程的总投资达数百亿元，境外段于 2010年 6 月 3 日正式开工，境内段于同年 9 月 10 日开工，全长共 2000 多公里。这项合作的重大意义不仅在于改变中国西南地区缺油少气的格局，还将缓解对马六甲海峡的依赖程度，降低海上运输风险，有利于实现油6气运输渠道的多元化，进一步保障中
12、国能源供应安全，同时还可以利用中国石油加工优势，供给中国中西部省市成品油的同时，将产品向东南亚辐射。 三、中国参与大湄公河次区域能源合作的前景 面对全球日益突出的环境资源问题，中国已与世界上十几个国家建立了新能源与可再生能源研发、技术转让和示范等各种形式的合作关系。GMS 五国在探讨低碳经济的发展模式，也积极开发利用新能源与可再生能源，寻求可持续发展之路。2012 年 11 月，由云南省科技厅和东盟秘书处共同主办中国-东盟新能源与可再生能源新技术交流会在昆明举行，会期双方企业达成了一系列实质性的合作项目。中国和 GMS 五国既有丰富的新能源和可再生能源，又有稳定快速成长的消费市场。大规模地开发
13、可再生能源以及提高新能源利用有望成为中国与 GMS 五国深入合作的重要领域。 尽管中国与 GMS 五国能源合作总体进展顺利，但我们也应该清醒地看到双方能源合作仍然存在一些限制性因素：东盟地区自身近年来经济的迅猛发展，其对油气资源的需求量在逐年增加，据预计，从 2002 到2030 年，该地区的天然气需求增长将占到世界天然气需求总增长的42%，这必然会削减该地区能源出口；政治互信有待提升， “中国威胁论”在东南亚有一定市场，同时日本、美国、印度等国不断扩大自身影响力，给中国参与大湄公河次区域能源合作造成极大压力；双方在南中国海能源合作开发上仍然存在政治和技术上的诸多问题；缅甸社会的政治转型对中国
14、在缅甸甚至次区域的投资产生一定影响；次区域非传统安全问题7依然存在；在水坝建设方面，中国企业面临的生态、环境压力增大；某些大国不断地挤占并试图控制马六甲海峡的航海权，给中国能源安全带来潜在的重大威胁。 为此，中国应积极推动政治互信，拓宽投资领域，积极推动多边合作，加强与当地民众的沟通。中国与 GMS 五国的能源合作已取得阶段性成果。随着 GMS 合作的不断开展和中国-东盟自由贸易区的正式建成，双方在油气资源的勘探开发、油气管道建设、能源贸易、电力、可再生能源等方面的合作将达到一个新的高度。 参考文献： 1http：/www.in- 2http：/ 3贺磊，孙倩.中国能源问题分析及对策研究，传承
15、，2010.10. 4http：/ 5赵宏图.东北亚能源安全合作前景广阔.参考消息，2005-1-23. 6International Energy Agency， World Energy Outlook 2009， P15. 7Benjamin K. Sovacool， Reassessing Energy Security and the Trans-ASEAN Natural Gas Pipeline Network in Southeast 8Asia， Pacific Affairs， Volume 82， No.3， Fall 2009， ProQuest Asian Business and Reference， pg.467. 作者简介：孙 倩（1984-） ，女，山东烟台人，云南大学国际关系研究院 2010 级硕士研究生。
