1、关于我国中等职业教育教师资格制度的历史与现实论文摘要：我国中等职业教育教师资格从建国初期的学历要求逐渐发展成以法律内的学历要求为主，并辅以法律外的专业技能的补充规定。虽然在一定程度上促进了我国职业教育师资队伍的建设，但在实践中产生了一些不利的影响，不符合教师专业化发展的要求，需积极创造条件来构建和实施符合职业教育特点的教师资格制度。 论文关键词：中等职业教育；教师资格；历史演变；现状分析 一、我国中等职业教育教师资格制度的演变 （一）体制改革前中职教师资格制度仅提学历要求 新中国成立后，我国中等职业教育主要是中等技术学校和技工学校两种类型。当时的中等职业教育主要是各业务部门办学，如 1954
2、年中央人民政府、政务院关于改进中等专业教育的决定中指出：“自本院一九五二年颁布了整顿和发展中等技术教育的指示以来，中等专业教育在调整、整顿和改革工作中已取得了相当大的成绩：各类中等专业学校（不包括中等师范学校，下同）逐步转归有关业务部门领导，开始按照国民经济各部门的需要及专业化的原则来培养干部” ，并建立了定期交流技术课教师和技术人员的制度，因此，能够满足技能型人才培养的要求，教师资格仅对学历提出了要求。 我国技工学校以技能培训为主，所以对培训教师突出实践技能，而对学历要求较低。1954 年 4 月 25 日劳动部关于技工学校暂行办法草案中提出：“技工学校的教师，应尽量做到以专任为主。技术理论
3、教师，应由相当于中等技术学校毕业以上程度的技术人员担任；技术实习教师，应选拔具有高小以上文化程度（小学 6 年级以上）及有一般技术理论常识的优秀技工担任。政治课须配备能够胜任的教师担任之。 ”而中等专业学校主要是培养国家干部，对教师的学历要求较高。1954 年 11 月 24 日，教育部发布中等专业学校章程提出了中等专业学校教师学历要求：文化课、专业基础课、专业课教师，一般应具有本科学历或同等学力，其中某些技艺性较强的专业教师，亦可为专科学历，从事教学工作多年，经验丰富、教学效果较好的教师，其学历要求可适当放宽；实习指导教师，一般应具有中等职业技术学校及以上学历。 ” （二）体制改革后中职教师
4、资格对学历与专业技能均提出了要求 经济体制改革初期，我国中等专业学校的任职资格没有多大变化。如 1986 年 6 月 26 日，国家教委颁发的关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见对中等技术学校的文化、专业基础课、专业课教师的学历要求同 1954 年教育部发布的中等专业学校章程规定的相同。但同时指出：“注意聘请有实践经验的四级以上技工、能工巧匠担任实习指导教师” 。 而技工学校一方面对教师资格进行了必要补充，另一方面对学历提出了更高的要求。如，1986 年 11 月 11 日，劳动人事部、国家教委联合颁发技工学校工作条例规定：“学校应切实加强对教师的培训和业务进修工作。生产实习指导课教师要
5、努力达到能教本工种（专业）的工艺理论课；技术理论课教师应掌握一定的实际操作能力。应支持和鼓励教师积极参加教学研究和学术研讨活动。 ”1988 年 9 月 1 日，劳动部颁发的关于试行职业技术培训教师专业证书制度实施意见指出：“试行职业技术培训教师专业证书制度是根据职业技术培训教师工作岗位的需要，对从事培训工作多年，具有一定业务知识或教学能力，但未达到现有教师任职资格所要求的大专毕业程度的人员，有目的地进行成人高等专业知识教育。 ”可见，当时技工学校对教师资格的学历要求是大专毕业。 1989 年 1 月 5 日，劳动部制定的关于加强职业技术培训师资队伍建设的意见中指出：“根据以技能培训为主的特点
6、和不同行业、专业（工种）的实际情况，技工学校要在加强文化、技术理论课教师队伍建设的同时，逐步建立一支既能指导技术操作又能讲授专业（工艺）理论，专业技术课与生产实习课一体化的新型师资队伍；企业培训中心和就业训练中心要逐步建立一支适应岗位技术（业务）培训需要的既懂专业又懂管理，以专职教师为骨干，专兼职相结合的师资队伍。 ”“技术理论基础课教师应争取掌握某一工种的操作技能；生产实习指导教师的实际操作技能必须具备中级工（五级工）以上水平。 ”提出了建立一体化教师的目标，补充完善了各类教师职业资格。 1990 年国家教委关于印发全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要（试行） 的通知中指出：“要认真作好职
7、业技术教育专业课师资的培养、选聘工作；要特别重视技能教师的培养，要就地选聘一些能工巧匠，担任技艺指导，并经过多种形式的培训或实践，使各类教育的文化课师资也能掌握一定的专业技术知识和技能。 ” 1992 年 11 月 28 日，劳动部关于印发国家级重点技工学校标准的通知中指出：“文化、技术理论课教师队伍专业结构合理，具有大专学历或中级职称以上者占 90，其中技术理论课教师掌握本专业某一工种初级工操作技能的应占 70%，实习指导教师都应具有技工学校及以上学历、操作技能达到中级工及以上水平，其中高级、一级实习指导教师、技师应达到 60以上。 ”而这一标准后来在 1993 年 9 月 29 日劳动部关
8、于深化技工学校教育改革的决定中成为技工学校普遍遵循的标准。 从以上文件不难看出，无论是教育部门的职业学校，还是劳动部门的技工学校，均对学历以外的教师资格作了补充，尤其是技工学校更为突出。 （三）教师资格以法律的形式进行规定 1993 年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度” 。据此，1994 年 1 月 1 日起施行的中华人民共和国教师法对教师资格以法律的形式加以明确， 教师法规定：“取得中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备本科及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高
9、中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定” 。1995 年12 月 12 日，国务院发布的教师资格条例规定：“取得中等职业学校实习指导教师资格，应当具备国务院教育行政部门规定的学历，并应当具有相当助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级” 。对实习指导教师的专业技术资格做出了规定。关于实习指导教师的学历要求，1996 年 7 月 11 日，国家教委专门下发的关于取得中等职业学校实习指导教师资格应当具备的学历的规定的通知中规定：“取得中等职业学校实习指导教师资格，应当具备各类中等职业学校、普通高级中学毕业及其以上学历，但对于确有特殊技艺者，经省级教育行政部门核准，
10、其学历要求可以适当放宽” 。该通知明确了中等职业学校实习指导教师的学历要求。 总之， 教师法对三类中等职业学校文化课和专业课教师资格进行了统一，即大学本科毕业及其以上学历，但与 1989 年劳动部的规定相比，因没有提出技能方面的要求，抹杀了职业教育教师资格的特色。而对实习指导教师资格既提出了学历要求，也提出了专业技能资格要求。 二、我国教师资格制度现状 （一）建立了学历以外的以“双师型”教师和“一体化”教师为补充的教师资格制度 1994 年 1 月 1 日，我国开始实施教师法 ，1995 年 12 月，国务院颁布了教师资格条例 ，2000 年 9 月，教育部颁布了教师资格条例实施办法，2001
11、 年 5 月，教育部印发了关于首次认定教师资格工作若干问题的意见的通知，国家全面开展实施教师资格认证工作。中职教师资格的实施对教师的学历提高起到了积极的作用。据 1996 年的统计，职业高中的专任教师中具有大学本科及以上学历者只占 31，技工学校为 37.4。而到 2008 年职业高中的专任教师中具有大学及以上学历者占77.8%，中专学校为 81.6%。但由于仅有学历要求的教师资格不能满足职业教育发展的要求，因此，在实践中无论是教育部主管的中等专业学校和职业高中，还是劳动部门主管的技工学校均在积极探索具有职业教育特色的教师资格标准。 1997 年，教育部门首次召开的全国职教师资队伍建设工作座谈
12、会明确提出：“职教师资工作以建设“双师型”师资队伍为重点，今后中等职业学校要不断提高师资队伍中的“双师型”教师所占比重，至 2010 年，双师型教师所占比例应不少于 60%”。1998 年原国家教委在面向 21世纪深化职业教育教学改革的意见中指出:“要采取教师到企事业单位进行见习和锻炼等措施，使文化课教师了解专业知识，使专业课教师掌握专业技能，提高广大教师特别是中青年教师的实践能力。要注意从企事业单位引进有实践经验的教师或聘请他们做兼职教师。要重视教学骨干、专业带头人和双师型教师的培养” 。初步提出了职业学校教师到企业实践的设想，对文化课和专业课教师资格作了补充说明。1998 年教育部关于贯彻
13、十五届三中全会精神促进教育为农业和农村工作服务的意见中指出：“要切实抓好“双师型”师资队伍建设，通过多种形式的培训和加强考核评估等措施，着重提高专业教师的操作和动手能力，同时注意聘请有实际经验的专业技术人员和能工巧匠作为兼职教师” 。初步提出构建“双师”素质和“双师”结构的双师型师资队伍。1999 年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出：“注意吸收企业优秀工程技术和管理人员到职业学校任教，加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍” ，进一步明确了“双师型”教师的内涵。2002 年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中指出：“广泛吸引和鼓励企事业单位
14、工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例” 。2006 年教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见中指出：“中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践” ，拓展了“双师型”师资的培养途径，为“双师型”教师的成长提供了制度保障。 技工学校在提高教师资格学历标准的同时，进一步加强“一体化”师资的建设。1993 年，劳动部关于深化技工学校教育改革的决定中指出：“实行技工学校教师资格证书制度和考核制度” ，2002 年，劳动部在关于加强职业培训教师队伍建设的意见中指出：“既能讲授专业
15、理论又能指导生产实习的一体化教师不断增多，逐步形成一支数量适当、结构合理、专兼职相结合、具有较高职业道德水平、较强创新意识和实践能力的新型教师队伍。 ”2007 年劳动和社会保障部下发的关于印发国家重点技工学校标准的通知中指出：“文化、技术理论课教师具有高级讲师职务的占 25以上；技术理论课教师至少具备本专业相关职业的初级工操作技能水平，其中达到中级工及以上技能操作水平的应占 40%以上；实习指导教师具备高级工及以上技能操作水平的达 80%以上；高级实习指导教师、技师和高级技师占实习指导教师总数的 40以上。理论实习教学一体化教师达到专业课教师总数的 50以上” 。这一规定有效地促进了技工学校
16、技术理论课教师的技能操作水平和提高了“一体化”教师的比例。 从以上分析不难看出，国家实施中等职业学校教师资格制度以来，教育部门和和劳动部门仍在继续构建学历以外的教师资格制度，教育部门的职业学校形成了以“双师型”师资为特色的教师资格制度，劳动部门的技工学校形成了以“一体化”师资为特色的教师资格制度。二者名称虽有所不同，但实质内涵是一致的。 （二）我国中职教师资格制度的特点 国家职业资格证书是持有者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，是持有者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用员工的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格包括从业资格和执业资格
17、。从业资格是政府规定技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。从业资格是有等级的，如我国技术性职业（工种）的职业资格证书，分为“初级技能” 、 “中级技能” 、 “高级技能” 、 “技师” 、 “高级技师”五种。执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。执业资格实行注册登记制度，取得执业资格证书后，要在规定的期限内到指定的注册管理机构办理注册登记手续。所取得的执业资格经注册后，全国范围有效。可见，执业资格是一种入职标准。教师这一职业是“责任较大，社会通用
18、性强，关系公共利益”的专业技术工作，因此，教师资格证书是一种执业资格证书，只有取得教师资格证书，才具备从事教学工作的资格，与律师和医生的执业资格证书一样；而教师职务资格证书相当于从业资格证书。根据前面的分析，我们认为我国教师资格制度具有以下特点。 1.重视职后补充，不重视职前培养。由于我国没有严格的具有职业教育特色的教师资格制度，但职业教育所要求的教师职业能力并没有改变，因此，只能在职后对教师学历以外做出补充规定，虽然严格地说这些补充规定不能称为教师资格制度，但事实上它起着教师资格标准的作用。如前所述，教育部门多年强调建设“双师型”师资队伍，技工学校强调建设“一体化”教师来完善教师资格制度。为
19、此，教育部从 1999 年开始建立了 64 个全国重点建设职教师资培训基地，劳动部门在 2009 年确定了西安技师学院等 21 所技工院校为首批全国技工院校师资培训基地，来加强“双师型”和“一体化”教师的职后培训。相反，十多年来对职业教育师资培养工作国家没有明确的政策规定，弱化了教师职前培养。 2.重教师职务资格制度轻教师职业资格制度。职业资格制度与职业的专业化程度密切相关，一种职业专业化程度越高，准入门槛越高，其职业资格与职务资格往往分离程度越高。教师资格是公民从事教师职业的基本条件，符合条件的，具备教师资格的人，才允许担任教师。目前，我国的教师资格制度一经认定，终生享有，在很大程度上导致人
20、们对教师资格证书的淡化。而教师职务是指从事教师职业人员的专业技术职务，它是各级各类学校依据教育和教学的需要而设置的教师工作岗位，有明确的职责，有高、中、初级职务的结构比例。教师资格制度与职业相对应，不同的职业对执业资格的内涵和标准的要求不同；而教师职务资格制度是从业资格制度，是与岗位相对应，因职业岗位分层次，不同岗位对从业者的技能和责任要求不同，因此，职务资格是分等级的。不同级别的职务，教师工资待遇也不同，在教师的专业化成长道路上，需要积极努力，才能晋升高一级的教师职务，导致现实中重视教师职务资格而不重视教师职业资格。 从我国教师任职制度的实施历程来看，先有教师职务资格制度。1980 年，经国
21、务院批准教育部印发关于中等专业学校确定与提升教师职务名称的请示报告及关于中等专业学校确定与提升教师职务名称的暂行规定两个文件，意味着我国中等职业学校开始实施教师职务制度；而教师资格制度1995 年国务院才颁布，2001 年才开始首次认证。由于这一历史原因，现实中国家制定的教师职务制度中包含了教师资格制度，教师资格制度依附于教师职务制度，致使人们的观念中重视教师职务制度而不重视职业资格制度。 3.“双师型”教师既作为教师资格制度又作为教师职务制度。目前，关于“双师型”教师有两种解释和两种培养途径。两种解释是职教师资培养单位的解释和职业院校用人单位的解释，两种培养途径是指专门培养职业教育师资的职前教师培养和用人单位在实践中按照“双师型”教师的要求来培养在职教师，因此，存在两个话语体系。 “双师型”作为职教师资培养机构的培养目标，实际上在一定程度上起着教师资格标准的作用，在现实中许多师资培养单位把“双证书、一体化”作为培养目标。而职业院校所谈的“双师型”师资是指教师入职以后，如何把教师培养成“双师型”教师。现实中对“双师型”教师的理解存在差异，有的把
