1、1推进乡村经济 统筹城乡发展构建农民创收增收长效机制的思考关于 XX 镇农村经济发展现状的调查报告X 县 XX 镇人民政府随着市场经济的逐步深入和新农村建设的稳步推进，X县 XX 镇农业生产在保持 较快发展速度的同时， “一村一品”、“百千亿” 等 产业规划也取得明 显成效，但 农民创收增收的长效机制仍未真正建立，城乡差距还在进一步加大，因此如何增加农民收入、加快农业发展、繁荣农村面貌、推进城乡一体化建设是当前尤为迫切的任务。进入“ 十二五” 时期，我国对农业发展提出了更高的要求， “三农” 问题 成为国家工作的重中之重。现根据镇党委、镇政府的统筹部署，对镇域农村经济发展情况进行了专门的调研和
2、思考。一、基本情况XX 镇地处四川盆地南 缘，为 X 县的北大门，是县城所在地和全县的政治、经济、文化中心，又是川、滇、黔结合部重要的交通枢纽和物资集散地。全镇幅员面积 107.6 公里，辖 26 个村、6 个社区居委会，农业社 186 个，总农户 14679户，农业人口 47748 人，耕地 11167 亩，林地 10.03 万亩，是川南最大的建制镇。2截止 2010 年底，全镇第一、二、三产业比重为 3:5:2，种植粮食主要以玉米、小麦、红苕为主，经济作物有蔬菜、薯类、瓜果、豆类、茶叶等，养殖业以猪、牛、鸡、兔、鱼等为主。据镇政府提供的统计报表反映，2010 年全镇地区生产总值达 29.8
3、亿元，农户固定资产总投资完成 2558 万元，完成粮食总产量10116 吨、蔬菜总产量 31421 吨、肉类总产量 5912 吨，农民人均纯收入 7038 元。完成农村富余劳动力转移 1.9 万余人，实现劳务收入 1.35 亿元。二、存在的主要问题（一）生产生活条件差。多年来投入基础设施建设的资金以几近成倍的速度增长，但受自然条件和地理位置的限制，加之镇村财力紧张、前期成本过高，全镇农村生产生活条件依然较差，制约了农村经济的发展。一是生产生活用水难。 “水利是农业的命脉”。尽管 实施了山区微水治旱、人畜饮水工程，广修水利，但仍有相当数量的田地存在靠天吃饭的现象。二是道路交通困难。自实施“交通大
4、会战 ”、“公路村村通”以来，农村交通得到较大改善，但道路交通网络还未真正形成，严重制约了农业生产资料运输和农副产品对外销售。三是住房条件差。虽然大部分农户建起了楼房，改善了居住条件。但仍有相当一部分高山、深山区农户，因经济困难，至今还居住在破败的土墙房里，居住条件较为恶劣，甚至有的还存在一定的安全隐患。四是就医条件差。随着镇卫生院的改造升级及村级卫生站的成立，一般的感冒等小微病症可就近医疗外，3但稍有些难度的病症还得到县级医院就医。（二）农民创收增收机制缺乏。经过近几年的农业产业结构调整，加强农业产业化经营管理，大力发展二三产业以及不懈地实施为民办实事项目，群众收入得到稳步提高，但镇域农民创
5、收增收的长效机制还未真正建立。主要原因有：一是增收方式单一。除了农业生产和部分从事经营服务、外出务工收入外，几乎没有其他收入渠道。二是农业生产效益不高。由于受生产条件的制约，农民科学文化水平不高，对新品种、新技术接受能力差，农业产出效益低。三是农技服务体系还有待进一步完善。科学技术是第一生产力。尽管上级相关部门也到镇村举办一些如科技赶场、结带帮扶等形式的培训活动，但缺少加强农技推广体系建设的长效机制和配套政策，尤其是山区农业，更加需要加强示范带动。四是农副产品市场商品性差。部分群众市场经济意识不强，农副产品产销不对路，同时在一定程度上挫伤了生产积极性。五是农业资金贫乏。在镇村干部的引导和帮助下
6、，有的群众逐步树立了市场经济意识和发展意识，也寻找到了一些致富项目，但就是手头缺乏资金，无法实施发展规划，失去了致富先机。（三）环境污染引发的社会问题日益突出。由于镇域内煤矿山资源的大量开发、城镇化快速发展与城镇综合承载力之间的矛盾、自然条件等原因，固体垃圾、气体污染引发的社会问题日益突出。一是农民生存环境恶劣。水质、空气污染使得农民的生存环境变得非常恶劣，不但当地群众身体健康受到4威胁，给农民生产生活条件的进一步改善也带来了更高的成本。二是环境污染严重制约农业发展。因垃圾污染造成农业生产用水受到严重影响，而且山区水源匮乏、沉陷区面积不断扩大，导致种植业产量存在下降的隐患，家禽和牲畜死亡率明显
7、增高，生产出的农副产品品质低劣，缺乏市场竞争力，严重制约了当地农村经济的发展。三是基层组织凝聚力受到严峻考验。部分村社因污染问题得不到解决，村民正常生产生活受到不同程度的干扰，村组干部在群众中的威信和信誉降低，工作难以顺利开展。三、对策措施农民创收增收不能就农业谈农业，必须将其置于整个国民经济中，在城乡统筹发展中考虑。建立农民增收长效机制，关键是要以统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入为根本出发点，通过制度创新，解决农民创收增收的制度性障碍。XX 镇结合 实际，提出“123456”战略（即打造一个旅游品牌、实施两大转移工程、健全三项服务体系、探索四种现代农业发展模式、
8、完善五套基础设施网络、建设六大产业化基地）推动解决农民创收增收的后劲问题，力促农民创收增收保持稳定、持续发展。（一）打造一个旅游品牌。即打造“龙 茶花海” 旅游品牌，做大做 强 生态文化旅游产业。立足独特的自然区位条件、秀丽的茶花风光与古朴的僰乡文化资源优势，以“XX 花海”旅游品牌及一年一度的“X 花5节” 为 契机和重要 载 体，打响“ 休闲 XX”、“养生 XX”、“神韵 XX”等休闲观光产品，凝聚更多的人气和商气，做大做强“龙茶花海” 旅游品牌，打造全市首个花卉苗木亿元产值的特色农业产业园区。据统计，X 县 XX 花卉园艺公司聘请当地农民做工，每年可解决当地农村劳动力近 200 人，公
9、司规划在未来 23年内规模再增长一倍，即时可辐射带动当地农户 2000 多户致富。2011 年 3 月,“XX 花海”旅游品牌推介会的成功召开，共接待游客 13.82 万人次，实现旅游收入 500 余万元，招商引资突破 1 亿元，推动了以观光旅游为主要的现代服务业新突破，为 XX 镇乃至 X 县旅游业发展奠定了坚实基础。（二）实施两大转移工程。一是实施部分农民搬迁转移工程。对居住在高（深）山区、交通条件不便、生活用水困难的农户，按照“政府主导、和谐搬迁、统规自建”的原 则，实施“ 山上向山下 转移”战略，切实做好新农村村庄规划和村组农户集聚区的水、电、气和道路、电视、有线电话等基础配套，提高农
10、民生活质量，缩小城乡差距。这不仅是“实施退耕 还林工程，建设绿 色生态屏障” 的需要，也是“ 改善 农村生产 生活条件，加快城 乡一体化建设进程” 的必然要求。二是实施劳动力转移工程。以 XX、XX 两个园区建设为契机，着力引导农民转变“固守一亩三分地” 的传统思想，做好用工政策咨询和就业指导、职业介绍等服务，逐步建立和完善劳务输出网络，促进农村富余劳动力充分转移、充分就业。6同时，要加强乡镇农村劳动力市场建设，健全劳动保护机制，做好法律援助服务，维护农民工的合法权益。（三）健全三项服务体系。一是建立农业科技服务网络体系。调整充实农业科技服务队伍，在镇村两级建立一个覆盖全镇的农业技术服务体系，
11、经常走村串户、深入田间，对农业生产进行适时的技术指导，而非等农民上门来问。广播站要开辟农业服务专题节目，及时向农户宣传农村实用技术和先进的种植、养殖技术方法，报到天气预报和防虫防灾、防病防疫信息，提醒农户做好技术管护和病虫害防治工作。二是健全农业产品信息网络体系。建立农村信息服务中心，加大对农资产品和农副产品生产、销售信息的收集，及时宣传推广极具市场竞争优势的品种。成立农副产品营销服务机构，积极与营销大户联系落实订单，努力组织好本地产品的对外营销工作。三是完善农村技术教育培训网络体系。继续推进农村远程教育站点的改造升级，健全农村技术教育网络体系，加强对种养殖业技术和病虫害防治、卫生防疫的系统教
12、育培训，进一步提高广大农户科学种植、科学养殖的技能水平。探索成立职业技能培训学校，充分依托城镇职业教育资源平台，加大对农村劳动力就业技能和法律法规知识的培训，千方百计提高农村劳动力的整体素质。（四）探索四种现代农业发展模式。7一是引进优质高效品种，调整农业产业结构。大力引进周期短、风险低、见效快的品种项目，充分利用现有资源，加快经济运行速度，提高农业产出效益。如田坝村的反季节葵瓜，一年出 23 季产品，提高土地产出总量；引进二元杂交母猪和三元杂交商品猪等优良品种，缩短成栏周期；发展土鸡、野兔等家禽养殖业，力争一年出三栏，提高出栏效率和产出效益。大力发展优质时鲜蔬菜种植业和家禽、牧畜养殖业，形成
13、粮食、蔬菜作物种植和家禽、牲畜养殖并存的农业经济结构。二是培养种植大户，突出示范带动作用。集中人力、物力和财力，要切实加大对 XX 花卉、XX 建司、 XX 木业等骨干工企业和 XX 生昊、 XX 经果林等专合 经济组织的扶持与培育力度，重点扶持一批具有一定经济基础、掌握一定农业技术、具有一定发展潜力的种植、养殖示范大户，积极培育农村新型经纪人和农业实用人才，以点带面推动全镇农业经济的发展。 三是积极探索农村土地承包经营权的合理、有偿流转，促进农业生产规模化。总结推广 X 县 XX 花卉有限公司租用农民土地、打造万亩 X 花基地的成功经验，积极引导农户以土地入股等方式对农村土地承包经营权实行有
14、偿转让，进一步整合农村土地资源，促进农业生产和产业发展规模化。四是积极构建现代农业企业制度。探索试行“订单式” 农业，即由公司与农户签订农副产品生产、收购协议，农户负责8按照订单生产，公司负责产品收购；不断完善“公司+( 基地+ 专合组织+)农户 ”式农业 ，即将整个农业项 目全部实行公司化运作，公司自行负责生产经营管理，自担风险、自负盈亏，农户仅以雇工形式受聘于公司进行生产作业。这不仅有利于农民生产生活方式的改变，也有利于农业生产效率、农副产品质量和农业产出效益的提高。（五）完善五套基础设施网络。一是加强水利建设，改善生产生活用水条件。落实专项资金，在符合条件的村组修建小型水库；加大财政奖补
15、力度，鼓励农户修建蓄水池，改造升级、引进购置新型提灌设备，确保农村生产用水和人畜饮水需要。二是加强村社道路建设，改善农村交通运输条件。加大对村社机耕道的改造力度，在实现公路村村通的基础上，力争实现入户路硬化率 100%；拓宽村级以上道路，进一步改善路面状况，提高运输能力。三是发展广电事业，解决农村电视收视难问题。实行政策倾斜，因地制宜地发展山区农村广电影视事业，实现公共信息资源的城乡共享。在场镇周边村社大力发展光纤电视；在远离城镇的山区村社发展卫星地面接收系统，并在安装收费等方面给予一定的政策优惠，彻底解决长期困扰农户的“有电视无节目” 的尴尬问题 。四是加强学校建设，改善农民子女上学条件。积
16、极争取上级有关部门支持，及时对镇域内九年制义务教育学校进行9整合或扩建，进一步优化配置教育资源，不断改善农村教育条件，大力促进惠及全民的公平教育。五是加强卫生体系建设，改善农村就医条件。加强对农村医疗卫生站的技术指导，建立健全农村医疗网络，加大投入引进或购置一些必备的医疗设备，加强镇卫生院基础建设，优化乡镇医生队伍结构，巩固农村医疗队伍。（六）建设六大产业化基地。一是打造工业园区辐射范围内“第二产业新农村”。以余箐、塘坝工业园区为轴心，加快周边“服 务工业、反哺农业” 为模式的新农村进程。在加大大项目招商力度的同时，注重带动周边村社为之配套形成产业链，积极引导周边村社企业做大做强房产、物流、机
17、械、建材、矿产品深加工等支柱产业和发展农贸市场、商店、饭馆等服务业，使周边村社成为工业园区“ 编 外” 的生活配套区，使农民能实实 在在地享受着园区工业化带来的成果。二是打造 XX 村林畜一体化 农业示范基地。围绕发展节约型、健康型、生态型畜牧养殖业，推行林畜立体化养殖，实现林下畜牧养殖规模化发展、标准化生产、产业化经营。按照“整村推进 、连片开 发” 的原则，以 XX、XX 等 10 个村为主，发展 XX 南部规模最大特色 优质的经果林 5000 亩以上，并充分利用果林地资源，加大林地改造，扩大林下喂养土鸡、珍珠鸡、贵妃鸡等名贵鸡种和圈养野兔、肉羊、梅花鹿等畜牧产业规模。截止目前，该产业项目
18、带动农户 6102 户，助农增收人10均达 1000 元，预计在 3 年之内实现规模化养殖年产值达1000 余万元，项目区人均收入将突破万元。三是打造 XX 村县城后花园 观光农业带。充分利用紧邻城郊、交通便利、基础较好的优势，围绕生态农业与乡村旅游，大力调整农村产业结构，规划公路沿线生态林、山区经果林和庭院花卉繁育，绿化荒山荒土，全面完成“两林一花” 产业发展 4000 亩任务，进一步发挥 XX 作为县 城“肺叶”功能；大力发展休闲农业、观光农业，重点发展田园特色种养植业，兴办农家乐，进一步发挥 XX 作为县城“休闲地”功能，突出城郊型农村经济特色，努力把 XX 村建设成为 “县城后花园”。
19、四是打造 XX 优质水 产品养殖基地。按照镇域经济发展规划，以 XX 水产养殖基地 为平台，以 优化配置渔业资源和旅游资源为抓手，以实现三大产业的相互融合、资源开发与环境保护协调发展为目标，采取点面推进、连片开发的方式大力发展无公害水产养殖 500 亩以上。充分发挥农民的能动性和创造性，以水产养殖协会为龙头，自主推广“稻鱼” 、“鲢鱼、鲫鱼混养”等特色养殖模式，并外聘专家组织培训，加强技术指导，努力打造以养殖、垂钓、观光、餐饮、度假为一体的现代化农业产业化示范基地，进一步提升“一村一品” 的影响力。五是打造田坝高山生态蔬菜基地。由于 XX 村独特的自然气候条件，村民种植的反季节无公害蔬菜已深得市民喜爱。为突出“一村一品 ”特色， 应尽快制定 XX 高山反季节蔬菜种
