1、城市快速发展地域城乡用地结构和布局分析摘要：随着城市化进程的加快，城市发展迅速，导致城市内部结构不合理。以葫芦岛龙港区为研究对象，在大量事实数据基础上，分析了用地结构和布局现状，总结龙港区城乡用地存在的问题。 关键词：龙港区；城乡用地；结构；布局 近年来，随着社会经济快速发展，城市规模的扩大，城市人口逐渐增多，交通拥堵，为改善交通条件，增加住房面积，势必增加城市建设用地，耕地面积将会进一步减少，致使人地矛盾日益突出1。解决人地矛盾，推动城市质量全面提高具有重要意义。结构决定功能，合理的土地利用结构能够保持土地利用系统的良性循环2。合理调整和优化城乡用地结构与布局，是编制土地利用规划的重要内容。
2、近几年，龙港区城市化率由 2000 年的 82.66%提高到 2005 年的 86.01%。建设用地扩张占用了大量耕地，优化城乡用地结构和布局，土地可持续利用，促进经济可持续发展，是当前以及今后龙港区面临的重要问题。 一、龙港区城乡发展概况 龙港区是辽宁省葫芦岛市辖区，位于渤海北部海滨，辽东湾岸的一座半岛上。于秦皇岛、锦州港之间。2007 年全区总面积近 138 平方千米，总人口 22 万多3。龙港区全区十个街道办事处，2005 年全区总人口为17.33 万，人口密度 1 257.64 人/km2。依托资源、区位优势以及国家对重工业的长期投资建设，龙港区已形成较完整的产业结构。依托港口，建设具
3、有内贸和外贸、商业港和工业港、公用码头与货运码头、通用泊位与专用泊位、港口与临港经济相结合、水陆多式联运的综合性多功能现代港口。矿产采选业、能源工业等资源开发型产业构成国民经济的基础结构，石油化工、有色金属冶炼、机械造船、建材等行业构成国民经济的主体结构。全区经济以大中型企业为主体，形成了规模化和产业化的特征。有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼等产业在全区范围内具有较强的竞争优势。龙港区人民生活水平日益提高，2005 年职工年平均工资达到 11 184 元，农民人均纯收入达到 5 083 元。 二、城乡用地结构和布局分析 （一）龙港区土地利用分析 1.土地利用结构分析。2
4、005 年龙港区的行政辖区土地总面积为 206 697.1 公顷，其中农用地 68 121.5 公顷，占全区土地总面积的 32.96%。农用地中耕地 43 375.8 公顷，占全区土地总面积的 20.99%；园地 3 692.3公顷，占全区土地总面积的 1.79%；林地 8 923.8 公顷，占全区土地总面积的 4.32%；牧草地 5 262.3 公顷，占全区土地总面积的 2.55%；其他农用地为 6 867.3 公顷，占全区土地总面积的 3.32%。 2005 年龙港区建设用地 88 454.8 公顷，占区市土地总面积的 42.79%。包括居民点和独立工矿、交通用地、水利设施用地等。系统面积
5、结构比为：居民点和独立工矿用地最多，面积为 84 943.2 公顷，占区市土地总面积的 41.1%；交通运输用地面积为 3 153.9 公顷，占全区土地总面积的1.53%；水利设施用地面积为 357.7 公顷，占全区土地总面积的 0.17%。 2005 年龙港区未利用地 50 120.8 公顷，占全区土地总面积的 24.25%，其中未利用土地 14 313.2 公顷，占全区土地总面积的 6.92%；其他土地35 807.6 公顷，占全区土地总面积的 17.32%。 龙港区在城乡用地结构方面仍存在较大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率仅为 75.75%，低于全市平均水平。居民点和独立
6、工矿用地在土地利用结构中比例最大，为 41.1%，这种现象是由于工业、特别是乡镇企业不甚发达所致。交通运输用地和水利设施所占比例相对较小，水利设施用地仅为 0.17%；未利用地所占比例较大，超过 20%。说明龙港区土地利用率还有待提高。 2.土地利用空间布局。从全区土地利用分布状况来看，建设用地分布比较多，其中以北港街道、葫芦岛街道、玉皇街道和连湾街道分布面积较大，占全区土地面积的 67%以上。农用地主要分布在连湾街道、北港街道、玉皇街道和葫芦岛街道，其他几个街道分布比较平均。中北港街道未利用地比较多，说明北港街道的土地利用率还有待提高。 （二）龙港区城乡用地结构和布局分析 1.城乡用地结构分
7、析。2005 年龙港区城乡建设用地面积为 2 862.21公顷，其中城市用地 2 032.87 公顷，占全区城乡建设用地的 71.02%；建制镇用地 229.5 公顷，占全区城乡建设用地的 8.02%；农村居民点用地445.21 公顷，占全区城乡建设用地的 15.55%;独立工矿用地 154.63 公顷，占全区城乡建设用地的 5.4%。其中城市用地所占比例最大，而建制镇和独立工矿所占比例小。 2.城乡用地结构的时间演变分析。龙港区城乡用地总体规模呈现不断增加的趋势，从 1997 年的 2 579.7 公顷增加到 2005 年的 2 862.21 公顷，八年增加了 282.51 公顷，年均增长
8、35.31 公顷，平均增长率为 1.31%。从龙港区城乡用地结构来看，城镇建设用地规模不断增加，农村居民点在城乡用地中所占比例不断下降，从 1997 年的 19.75%降到 2005 年的15.55%；城镇用地在城乡用地中所占比例上升，城镇用地的比例上升19.23 个百分点，从 19972004 年独立工矿的比例上升 1.72 个百分点，2005 年比 2004 年独立工矿比例下降了 16.76%。19972005 年龙港区城镇用地不断增加，从 2 044.01 公顷增加到 2 262.37 公顷，平均增长率为 4.87%，相对于城乡总用地的平均增长率来说，增长速度比较快。 从 1997200
9、5 年，农村居民点用地减少了 64.35 公顷，这说明龙港区的农村宅基地在逐渐减少。独立工矿用地从 19972005 年变化幅度较大。农村居民点的减少，城市的面积越来越大，这跟龙港区城市化的不断加快有关。从城市化水平看，世界城市化发展的规律表明，一个国家或地区的城市化水平达到 30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，人口将会向城镇迅速集聚，这是一个不可逆转的客观规律。 3.城乡用地空间分布状况。从龙港区各街道来看，城乡用地规模最大的是葫芦岛街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占总城乡用地的47.44%，东街道、龙湾街道和望海寺街道的城乡用地面积相对较少，仅占 15.72%。 从城乡用地结构看
10、，龙港区城市用地主要分布在葫芦岛街道和北港街道，占全区用地总规模的 23.14%，这两个街道本身是作为城区中心发展起来的，因此用地规模比较大，而东街道和龙湾街道城市用地较少，建制镇用地主要分布在北港街道。全区独立工矿用地分布比较平均，其中葫芦岛街道分布面积最大，西街道分布面积最小。农村居民点用地主要分布在北港街道、连湾街道、双龙街道。 三、城乡用地存在的主要问题 1.土地利用效率低，结构不尽合理。全区耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全区农用地占土地总面积的 28.17%，所占比例相对较大，但耕地仅占土地总面积的 14.16%，大于林地占土地总面积的比例。全市未利用地占了土地总面积
11、的 19.65%，土地利用效率低，土地利用程度还有待提高。 2.存量土地潜力大，集约利用水平有待提高。从农村居民点方面看，2005 年龙港区农村居民点面积为 445.21 公顷，人均农村居民点用地面积为 183.61 平方米/人，远高于国家规定的 150 平方米的人均建设用地上限。农村居民点用地浪费现象比较严重，应该加大对农村居民点的整理。3.城乡用地的空间布局不尽合理。龙港区城乡用地的空间布局不尽合理，干扰了城乡土地利用的经济、社会和环境效益的协调统一。比如沿海地区地势平坦，优质耕地多，但是沿海城镇建设和产业园区建设的用地需求也较大，耕地保护与建设用地需求之间的矛盾较为突出。 四、措施及建议
12、 首先，统一城乡用地规划。现今中国人口增长慢于城乡建设用地增长，城乡建设用地的扩大对耕地占用严重失衡，造成这一状况的根本原因是没有统一的用地规划，规划的约束力不够。因此，土地利用总体规划修编，要坚持统筹城乡用地规模，统一城乡用地规模。其次，加强城乡利用的节约、集约利用；节约集约利用城乡建设用地，加强利用现有建设用地。特别是整理农村居民点，以“合理规划、正确引导”为原则。规划好中心村的位置和规模，引导农民逐步向中心村集中4，从而提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化5。盘活存量土地，提高土地利用效率。提高企业利用土地的准入门槛，并出台相关政策措施。再次，建立土地储备制度，提高资源配置效益
13、；打破为保护耕地而机械地限制建设用地的观点，应采用与城乡建设用地相结合的方针，合理配置土地资源，建立相互联系的城镇建设用地储备和农村耕地储备的“双储双控”机制6，最终提高土地资源配置的效益。最后，完善“城乡挂钩政策” ，大力推进新农村建设。在农业和农村现代化建设过程中，以社会主义新农村建设为契机，完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。通过农村建设用地整理，有效推进“工业项目向开发区集中。农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中” ；将整理所得到的新增耕地面积等量置换到城镇建设区，为城镇和工业发展提供更多的发展空间7。 参考文献： 1谈明洪，吕昌河.城市用地与扩展与耕地保护
14、J.自然资源学报，2005，(1):52-58. 2陈江龙，曲福田，等.发达地区土地地利结构变化预测以江苏省江阴市为例J.长江流域资源与环境，2003，(4):317-321. 3龙港区统计局.龙港区统计年鉴(19972005)K. 4朱传民，程久苗，等.农村居民点用地问题研究以安徽宣城市为例J.资源开发与市场，2005，(6). 5赵珂.农村居民点用地整理问题再探讨J.农业经济，2008，(5):56-57. 6蔡云鹏，刘健.关于建立城乡用地管理新机制的探讨论“双储积控”J.中国土地科学，2000，(5):23-24. 7张宇，欧名豪，等.钩，该怎么挂对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的思考J.中国土地，2006，(3):23-24.
