1、- 1 -吉安市 2019 年度地质灾害防治方案为切实做好我市 2019 年度地质灾害防治工作,最大程度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，维护社会稳定，构建和谐秀美吉安，根据地质灾害防治条例（国务院令第394 号令）、 江西省地质灾害防治条列有关规定，结合近期省、市有关地质灾害防治工作部署，制定本防治方案。本方案所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。一、2018 年地质灾害发生情况我市属地质灾害易发区，地质灾害发生诱因主要为短时强降雨、冰冻等恶劣极端天气。据统计，2018 年度全
2、市共接到地质灾害灾情报告 28 起，灾情等级均为小型，造成直接经济损失93.15 万元，受灾人口 325 人，因灾撤离人口 282 人,未造成人员伤亡或失踪。灾害发生时间主要集中在 6 月份台风“艾云尼” 登陆期间（710 日），其中 4 月份 3 起，5 月份 2 起，6 月份 18 起,7 月份 3 起,11 月份 1 起，12 月份 1 起；灾害类型以滑坡为主，其中滑坡 17 起，崩塌 6 起，泥石流 4 起，地面塌陷 1 起；灾害分布主要集中在井冈山市、遂川县、青原区等县（市、区）丘陵山区，其中井冈山市 8 起，遂川县 5 起，青原区 6 起，安福县 3 起，泰和县 2 起，万安县、吉
3、安县、永新县、永丰县各 1 起。对比 2017- 2 -年同期，灾害发生数量增加了 13 起，灾害造成直接经济损失减少了 8.65 万元。2018 年地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，主要特点：一是受气候与地质条件差异影响，南部多于北部，与台风强降雨有密切联系；二是山区多于平原，因降水渗入岩土体引发的地质灾害较多，发生区大多处于变质岩、花岗岩分布的丘陵山区；三是小型山体滑坡多。其原因除自然因素外，还有人为因素，如工程建设、建房切坡等。2018 年全市各级党委政府在市委、市政府的组织领导下，全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，发生地质灾害灾情或险情立即启动应急预案，及时组织受威胁群众转
4、移，尽最大努力避免了人员伤亡、减轻了财产损失。各级地质灾害防治主管部门把汛期地质灾害防治工作作为部门中心工作进行部署落实，多次组织开展地质灾害隐患排查、巡查、复查和防灾工作落实情况督查，全面开展地质灾害监测预报和预警，积极主动履行地质灾害防治工作的协调、指导和监督职责。据不完全统计，2018 年全市共发布地灾气象预警预报 207 次，发送预警短信 3 万余条，发放防灾避险明白卡 7100 余份。二、2019 年地质灾害趋势预测（一）降雨趋势预测根据气象资料，预计我市2019年降水量略偏多，3月份雨量为200240 毫米，较常年同期（170毫米）偏多，出现早汛的可- 3 -能性大；汛期（46月）
5、平均雨量略偏多，为750850 毫米 (多年均值为674 毫米)。汛期结束期较常年略偏迟，预计在7月上旬。有降水相对集中期，部分地区可能出现较为严重的洪涝和内涝。（二）地质灾害趋势预测根据我市地质环境条件、历年汛期地质灾害发生情况及降雨关系，以及 2019 年气象部门降雨趋势预测，预计 2019 年我市崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的数量、规模及危害总体上较常年有所上升。2019 年全市重点崩、滑、流、地面塌陷重点防护区段：1崩、滑、流地质灾害高易发区 5 个：（1）安福县章庄钱山；（2）永新县三湾泰和县碧溪井冈山市睦村；（3）遂川县营盘圩井冈山市下七遂川县禾源；（4）遂 川 县 高 坪 碧 洲
6、 万 安 县 宝 山 泰 和 县 小 龙 ；（5）青原区东固吉水县水南永丰县沙溪中村君埠。中易发区 7 个：（1（峡江县罗田吉安县油田安福县山庄；（2（安福县严田永新县芦溪；（3（永新县象形龙源口吉安县天河；（4（泰和县桥头遂川县大坑井冈山市长坪；- 4 -（5（青原区天玉吉水县八都青原区新圩；（6（新 干 县 溧 江 城 上 峡 江 县 马 埠 永 丰 县 潭 城 ；（7（永丰县鹿岗七都吉水县下江螺田永丰县陶唐石马。2地面塌陷地质灾害高易发区 9 个：（1）永丰县瑶田藤田石马；（2）峡江县水边吉水县八都；（3）安福县洋溪吉安县万福吉水县盘古；（4）永新县龙源口安福县寮塘吉安县里田；（5）吉安
7、县敖城官田凤凰青原区永和；（6）井冈山市拿山；（7）泰和县水槎；（8）泰和县澄江镇新池桔园；（9）万安县宝山。中易发区 4 个：（1）永新县象形；（2）永新县高溪文竹；（3）青原区天玉镇菱塘；（4）遂川县禾源。以上崩、滑、流、地面塌陷易发区是我市今年地质灾害重点防护区段。预计我市崩、滑、流地质灾害主要发生时段为 3 月至 7 月- 5 -上旬，及后汛期、台风期等时段，具体发生的区域和强度与地质灾害易发程度和降水强度有关：崩、滑、流高易发区出现二十年一遇或以上暴雨、中易发区出现五十年一遇或以上暴雨，崩、滑、流灾害可能大量发生；崩、滑、流高易发区出现十年一遇暴雨、中易发区出现二十年一遇暴雨，崩滑流
8、灾害可能较多发生；其他强度的暴雨也可能诱发少量的崩滑流灾害。丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿（采石）场、新建和改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。工程活动对地质环境条件的破坏和持续的中雨至大雨将是引发滑坡、崩塌的主要因素。地面塌陷可能出现的区域主要是安福吉安、永丰、井冈山等岩溶塌陷和矿山采空塌陷易发区，受地下水水位变化、岩溶作用和人为活动等因素影响发生的可能性较大。一年四季均有可能发生，汛前期和伏秋期为主要发生时段。受限于长期降水预测难度大、准确度不高，以及集中强降水在时间上、空间上不确定等因素，本预测仅是地质灾害长期趋势预测。三、
9、地质灾害防护重点和重点防范期依据上述预测分析，2019 年我市设置了 14 个地质灾害重点防护区、11 个次重点防护区。设市级主要地质灾害隐患点 10个（详见附件 1）。- 6 -崩、滑、流地质灾害重点防范期为 3 月至 7 月上旬，受台风、暴雨或强对流天气影响，视天气情况相应延长。四、主要防治目标及措施（一）防治目标坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“以人为本，生命至上”的地质灾害防治理念，按照“预防为主，防抗救相 结合” 的工作方针，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡，力争人为诱发地质灾害的数量和造成
10、的损失明显减少。（二）防治措施1强化组织领导，夯实防灾责任。按照属地管理、分级负责原则，各县（市、区）人民政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导，建立完善地质灾害应急指挥系统及其办事机构，构建“政府负责 、部门协调 、公众参与、上下 联动” 的地质灾害预防、预警和应急处置机制；地质灾害易发的县（市、区）政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书，全面落实防治工作责任制，明确各级行政主要领导负总责、分管领导具体负责的责任机制；各级地质灾害防治主管部门要做好地质灾害防治的组织协调和指导监督工作，在同级人民政府统一领导下将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员（地质灾害防治主管部门联系人及方
11、式见附件 2）。- 7 -市 自 然 资 源 局 负 责 全 市 地 质 灾 害 防 治 的 组 织 、协 调 、指 导 和监 督 工 作 。拟 定 并 组 织 实 施 全 市 地 质 灾 害 防 治 规 划 、突 发 地 质 灾害 应 急 预 案 和 年 度 防 治 方 案 。负 责 地 质 灾 害 、气 象 、水 文 预 报 预 警信 息 共 享 平 台 建 设 ；组 织 突 发 地 质 灾 害 应 急 调 查 ，灾 （险 ）情 实 时核 查 、监 测 与 趋 势 预 测 ，为 现 场 应 急 处 置 提 供 技 术 指 导 。组 织 重 大地 质 灾 害 勘 查 、监 测 和 防 治 ，
12、指 导 当 地 政 府 做 好 灾 后 恢 复 重 建 工作 。承 担 市 地 质 灾 害 应 急 指 挥 部 的 日 常 工 作 。市应急管理局负责指导、督促各县（市、区）应急管理部门做好地质灾害防灾相关配合工作，督促矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施，参与地质灾害预防性安全检查；组织、协调相关应急救援队伍参与抢险救援工作。住建、交通运输、铁路、水利、教体、卫健、通信、文旅、电力等部门负责全市各自法定管辖范围内地质灾害的统筹管理，分别组织、督导相关单位做好城乡规划区内公用设施及城市道路、公路（高速公路）沿线、铁路沿线、水利工程设施、学校、医院、通信设施、旅游景区及设施、供电设施等地质灾
13、害的隐患管控、群测群防责任落实、巡排查、监测、警示、信息报送、抢险救援与工程治理等防治工作。地质灾害防治技术支撑单位负责协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作。各县（市、区）地质灾害防治主管部门要迅速组织、协调相关部门，对本辖区内地质灾害重点隐患地区进行全面排查，根- 8 -据排查情况和地质灾害防治形势，因地制宜，及时编制本辖区的年度地质灾害防治方案，并报同级人民政府或地质灾害应急指挥部批转实施。2加 强 灾 害 巡 查 ，强 化 风 险 掌 控 。各 县 （市 、区 ）人 民 政 府 及自 然 资 源 、应 急 管 理 、住 建 、水 利 、交 通 运 输 等 各 责 任 部
14、门 要 建 立健 全 地 质 灾 害 隐 患 巡 查 制 度 ，充 分 发 挥 专 业 队 伍 和 群 测 群 防 网 络的 作 用 ，组 织 开 展 辖 区 内 地 质 灾 害 隐 患 的 汛 期 排 查 、汛 中 巡 查 和汛 后 复 查 。市 级 各 责 任 部 门 要 按 照 职 责 分 工 ，部 署 开 展 本 系 统 内的 地 质 灾 害 隐 患 “三 查 ”工 作 ，并 及 时 将 相 关 排 查 成 果 和 防 灾 措 施告 知 各 县 （市 、区 ）、乡 镇 人 民 政 府 及 地 灾 防 治 主 管 部 门 。各 县 （市 、区 ）应 根 据 地 质 灾 害 隐 患 排 查
15、 结 果 ，及 时 调 整 完 善 地 质 灾 害 群 测群 防 网 络 ，落 实 防 灾 责 任 人 和 群 测 群 防 员 ，动 态 更 新 隐 患 点 台 账 ，建 立 定 期 监 测 记 录 台 帐 ，从 源 头 提 高 地 质 灾 害 隐 患 风 险 掌 控 能 力 。3严 格 防 灾 制 度 ，加 强 组 织 督 导 。各 县 （市 、区 ）指 挥 部 、市 指挥 部 成 员 单 位 要 严 格 执 行 地 质 灾 害 值 班 制 度 ，全 年 实 行 24 小 时电 话 值 班 ；在 主 汛 期 、持 续 强 降 雨 和 台 风 暴 雨 等 极 端 天 气 时 段 、突发 地 质
16、 灾 害 应 急 抢 险 和 处 置 期 间 ，实 行 24 小 时 地 质 灾 害 应 急 值班 和 领 导 带 班 制 度 ，并 向 社 会 公 布 值 班 人 员 名 单 、联 系 方 式 及 值班 电 话 ，以 确 保 信 息 渠 道 畅 通 。严 格 执 行 地 质 灾 害 灾 情 险 情 速 报 制 度 ，确 定 专 人 负 责 地 质 灾害 速 报 和 月 、年 报 工 作 ，加 强 地 质 灾 害 成 功 避 灾 案 例 的 收 集 、汇 总 。- 9 -发 生 人 员 伤 亡 或 失 踪 的 地 质 灾 害 ，或 者 中 型 及 以 上 地 质 灾 害 险 情灾 情 ，灾 害
17、 发 生 地 的 县 级 地 质 灾 害 应 急 指 挥 部 办 公 室 必 须 在 接 报后 1 小 时 内 速 报 市 地 质 灾 害 应 急 指 挥 部 办 公 室 和 省 地 质 灾 害 应急 指 挥 部 办 公 室 ，并 及 时 续 报 抢 险 救 灾 进 度 和 灾 情 险 情 变 化 情 况 ，确 保 信 息 准 确 ，做 到 不 瞒 报 、不 漏 报 、不 错 报 。加 强 汛 期 地 灾 防 治 工 作 的 组 织 、协 调 、监 督 与 指 导 ，在 持 续强 降 雨 和 台 风 暴 雨 、低 温 雨 雪 冰 冻 等 极 端 天 气 时 段 ，各 级 地 质 灾害 应 急
18、指 挥 部 和 相 关 部 门 要 深 入 基 层 ，靠 前 指 挥 ，加 强 监 督 、指 导和 巡 回 检 查 。4加 强 监 测 预 警 ，做 好 应 急 调 查 。县 乡 两 级 人 民 政 府 、各 责任 部 门 要 组 织 做 好 本 地 区 、本 部 门 地 质 灾 害 群 测 群 防 工 作 ，充 分梳 理 当 前 经 调 查 、排 查 发 现 的 所 有 地 质 灾 害 隐 患 点 台 账 ，将 每 个地 质 灾 害 隐 患 点 的 防 灾 责 任 和 监 测 责 任 落 实 到 具 体 单 位 和 个 人 。要 为 群 测 群 防 员 配 备 必 要 工 具 并 给 予 适
19、 当 补 助 ，切 实 提 高 群 测 群防 员 的 工 作 效 率 和 积 极 性 。对 威 胁 城 镇 、乡 村 、学 校 、医 院 、铁 路 、公 路 、矿 山 、风 景 名 胜 区 等 重 点 区 域 的 地 质 灾 害 隐 患 点 ，在 进 行 工程 治 理 或 搬 迁 前 ，要 落 实 专 人 负 责 监 测 ，并 尽 可 能 安 装 专 业 仪 器进 行 监 测 ，提 升 地 质 灾 害 监 测 预 警 水 平 和 效 率 。自然资源、应急管理、气象、水利、水文等部门要进一步加强协作，共同做好地质灾害气象风险预警工作，特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监
20、测预警信息共享平台和区域预警系统，进一步完善预报会商和预警联- 10 -动机制，推进地质灾害精细化预警预报，提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、微信、手机短信和电子显示屏等各种媒体，及时将预警信息发布至防灾责任人、群测群防员和受威胁群众，明确避险转移各个环节的责任人，提前组织转移避让，有效降低灾害风险。地 质 灾 害 的 应 急 调 查 ，小 型 的 由 县 （市 、区 ）人 民 政 府 组 织 有 关部 门 及 单 位 进 行 ；中 型 的 由 市 人 民 政 府 组 织 有 关 部 门 及 单 位 进 行 ；大 型 或 特 大 型 的 由 省 级
21、 人 民 政 府 组 织 有 关 部 门 及 单 位 进 行 。地 质灾 害 隐 患 点 的 应 急 调 查 ，危 及 100 人 以 下 的 由 县 （市 、区 ）人 民 政 府组 织 有 关 部 门 及 单 位 进 行 ；危 及 100 人 以 上 的 由 市 人 民 政 府 组 织有 关 部 门 及 单 位 进 行 。5加强体系建设，强化响应机制。各县（市、区）人民政府应切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设，整合已有资源，建立健全地质灾害应急指挥平台，配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急装备。要根据相关法律法规及本行政区地质灾害特点在汛前及时编制发布年度地质灾害防治方案，针对重要地质灾害隐患点制定单点防灾避险预案并设置警示牌。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，要及时划定地质灾害危险区，告知公众并设立明显警示标志。一旦发生重大地质灾害灾情或险情，所在县（市、区）人民政府要按照吉安市突发地质灾害应急预案的要求，立即启动
