1、关于城乡一体化进程中的远程教育发展探析论文摘要：城乡一体化进程提出了实现教育服务对象的“广覆盖” 、服务体制的“一体化”及服务水准的“均等化”的目标要求。远程教育的技术、组织和历史优势使其成为实现这一使命的优先选择。以嘉兴市为例，对远程教育向农村延伸现状进行回顾，并对一体化进程中的远程教育发展提出前瞻是有价值的。 论文关键词：城乡一体化；远程教育；农村延伸；政府规划；信息披露 城乡一体化是我国现阶段的发展战略，处于革命圣地南湖之滨的嘉兴市较早开展城乡一体化建设，其中教育一体化是重要组成部分，作为终身教育重要手段的远程教育在某种方面充当了教育一体化的“代表” 。 一、城乡一体化背景下的远程教育
2、嘉兴市作为浙江省沿海发达地区，在经济和社会发展等各项指标均处于浙江的前列。时任浙江省委书记的习近平曾指出：“嘉兴 2003 年人均生产总值已超过 3000 美元，所辖的 5 个县(市)在全国百强县中都居前50 位，城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过 3-5 年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。 ”自 2008 年 4 月，嘉兴市被浙江省列为三大省级综合配套改革试点区之一，为此嘉兴市启动实施了以优化土地使用制度为核心的，包括就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制等改革的“十改联动” 。并找准“两分两换”优化土地使用制度改革这一关键点，先行先试，率先突破，加快打造城乡一体化
3、先行地。经过多年的努力嘉兴所辖 5 县(市)全部进入中国百强县前 32 强和“浙江省小康县”行列，社会发展水平连续多年居全省前 3 位，是中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市和全国创建文明城市工作先进城市。全市农村居民人均纯收入由 2005 年的 8007 元，增加到 2009 年的 12685 元，年均增长 12.2%，高于“十五”时期 1.1 个百分点，扣除价格因素，年均实际增长 9.4%；城乡居民收入来源多元化，城乡居民整体消费水平基本完成了由生存型向初级享受型的转变，城乡居民收入差距不断缩小。全市城乡居民人均收入比由 2005 年的 2.02
4、:1 缩小到 2009 年的 1.95：1。 嘉兴市打造城乡一体化行动纲领明确提出：“全面实施空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境、组织保障等七个推进体系，力争到 2012 年，城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小，率先形成城乡一体化发展新格局” 。为此，对城乡教育一体化提出了要求。 嘉兴市人民政府关于进一步推进城乡教育一体化发展的若干意见（下称意见 ）标志着城乡教育一体化篇章序幕的拉开， 意见明确提出“逐步完善终身教育服务体系，依托嘉兴城市大学、县（市、区）社区学院、镇（乡、街道）社区教育中心，推动学习型城市的形成。”要求在现代化网络型
5、大城市架构下，统筹城乡社会一体发展，达到“城乡优质教育均衡发展，完善终身教育体系”的目标。 尽管在城乡一体化进程中， “完善终身教育体系”涉及到各类教育的发展问题，但可以理解为什么意见明确表示要以嘉兴城市大学为主要依托，推动学习型城市建设。因为学习型城市就是终身教育机会得以确保的城市，普及终身学习机会，远程教育任重道远。 德斯蒙德基更(Desmond Keegan)曾言：“100 多年来，远程教育一直在实践和提供终身学习构成远程教育是终身学习第一选择的内在特征。因此，远程教育也是 21 世纪进行终身教育的最佳候选者。 ”而保尔郎格朗(Paul Lengrand)的论述也证明了上述观点，他在终身
6、教育引论中写道：只有通过在超越教育传统功能的基础上大规模地求助于各种各样的现代技术手段来传播知识和提供训练，才能让满足人口教育需求的设想变成现实。确实，远程教育作为一种与传统教育相对应的形式，是实施终身教育的重要手段和方面。但值得玩味的是，在实践中“终身教育体系” 、 “远程教育” 、 “学习型城市”和“城乡一体化”往往出现在同一纲领中，虽然它们之间的内在机理不是本文研究的重点，但在理解上，我们暂且可以把它们看成是同一实体的不同剖面。在此，选择远程教育这一层面作为回顾和前瞻的焦点。 二、对远程教育向嘉兴农村延伸的回顾 国际上，德斯蒙德基更、伯耶霍姆伯格（Borje Holmerg）和奥托彼得斯
7、（Otto Peters）一致认为“真正的远程教育”是与传统校园课堂教育相对的“一种独特的和分离的教育形态或方式”4。1999 年，国内学者丁兴富教授在“远距离教育”和“远程教育”辨析中认为函授教育、自考、广播电视教育都属于远程教育。远程教育的本质特征是“作为对与传统面授教育相对的、 （教）师（学）生在时空上分离、通过技术媒体来实现教和学的新的教育形态的总的称谓” 。所以在以下的论述中，远程教育既包括电大、自考、网院的教育形态也涵盖嘉兴学院成教院的教育方式。 虽然城乡教育一体化不是“在城乡一体化的背景下仅仅考察农村教育的发展” ，但作为研究切入点把关注的重心放在农村并不与城乡一体化的思维相悖。
8、 在历史渊源上，电大于 1979 年开始开设涉农专业；自考（高等教育自学考试制度）自 1991 年开始介入农村高等教育；网院在 2002 年依托奥鹏体系成功加入农村高等教育队伍；普通高等学校成人教育学院早在1956 年已经涉足农业成人学历教育。嘉兴的情况也大抵如此，目前从事农村远程教育服务的机构主要有嘉兴电大、奥鹏体系中的网院、嘉兴自考办和嘉兴学院成教院。 （一）远程教育向嘉兴农村延伸的“经度”分析 以嘉兴电大、奥鹏体系中的网院、嘉兴自考办和嘉兴学院成教院为分析单位，对它们向农村延伸的现状进行总结，结果呈示如下： 1.嘉兴电大的规模占有绝对优势。自 2004-2009 年期间嘉兴电大开放教育在
9、县域及以下招生共 28746 名，据统计，一次性毕业率 73%，八年学籍内毕业率 92%。相同时段，网络学院在县域及以下招生 5866 名，一次毕业率 97%以上。嘉兴学院成教院于上述历史阶段在农村招生 2513 名，一次毕业率 98%以上。自学考试在此期间共有 189922 科次在县域报名，共毕业 5206 人。 2.网院借助奥鹏在县级电大实施向农村延伸服务，招生规模增长率最高：2004 年在嘉兴农村招生 402 人；通过渐进式增长，2009 年一年嘉兴农村招生达 1265 人；2004 至 2009 年间，四种远程教育类型在嘉兴农村地区招生年增长率之和排序分别为：奥鹏网院 10.9325，
10、嘉兴学院成教院 5.7447，电大开放教育 4.8096，自考-1.14779。 3.组织结构上，电大在县（市）设有独立建制的学院；自学考试在县市有自成体系的自学考试办公室；网院借助电大学院开展学习辅导；嘉兴学院成教院没有组织机构。 4.嘉兴学院成教院由于医学院的支撑，临床医学、护理、药学具有垄断性质，自 2005 年向县市延伸后，发展快速，招生人数为：05 年专科178；06 年专科 182、本科 24；07 年专科 137、本科 24；08 年专科136、本科 28；09 年专科 16、本科 99；2010 年专科 123、本科 262。共计招收医药类学生 1209 人，占总人数的 33%
11、。 5.有些办学机构下面设有学习中心，并且在这些学习中心中有不少是民办性质。 （二）远程教育向嘉兴农村延伸的“纬度”分析 嘉兴市由桐乡市、平湖市、海宁市、嘉善县、海盐县及市本级（南湖区、秀洲区）组成。桐乡市、平湖、海宁市是县级市，按照目前学界主流观点对农村的界定：县域及以下区域为农村。故对嘉兴远程教育向农村延伸的问题讨论以此为依据。以下是对嘉兴农村地区：桐乡市、平湖市、海宁市、嘉善县、海盐县域内的远程教育现状作分块叙述。 据统计，目前嘉兴农村地区的远程教育生源主要来自中职学校，所以本研究选择以中职学校作为远程教育向农村延伸的切入点。 1桐乡的情况。桐乡的中职教育由原来的桐乡服装学校、外国语学校
12、、信息学校组建桐乡职业教育中心，形成中职教育一校独大的态势。在学校的经营策略上，职教中心与一些高职院校、普通高校成教院形成联合办学关系。而桐乡电大和自考没有进入以中职学校为中心的办学链，所以在嘉兴农村地区中，它的远程教育招生人数万人比最小。桐乡电大、自考办作为农村高等教育的办学机构，没有与乡镇成校建成办学网络组织，因此在向乡镇延伸的服务规模上与兄弟县（市）相比也颇为逊色。 2平湖的情况。平湖没有形成一校独大的中职教育格局。曾经的平湖师范学校经嘉兴学院合并后成为嘉兴学院平湖校区，主要开展高职教育。嘉兴学院依托平湖校区开展成人教育招生规模大且稳定。平湖电大和平湖职业中学形成合作关系，在平湖职业中学
13、开展鼓励在校生通过中央电大课程开放形式取得大专学历的教育合作项目，同时平湖电大借平湖教育行政部门之力在嘉兴市城市大学、平湖市城市学院、各乡镇成校为框架的三级社区教育体系中成功与乡镇成校签订合作办学协议，形成网络组织，成功实施“一村一大学生项目” ，具有较大的农村影响力和辐射力，嘉兴市港区行政范围内的乍浦成校也加入了平湖电大的办学网络。2010 年平湖电大被中央电大评为示范性基层电大。 3海宁的情况。海宁在籍人口与桐乡相当，海宁的职业教育结构相对集中，职教园区由海宁电大、海宁职业高级中学、海宁技工学校三所学校组成。园区管委会协调三所职业学校的教学、师资、教学设施设备和后勤保障支持体系服务。海宁电
14、大不仅合并了隶属教育局的海宁成人教育培训中心，而且在教育局、总工会的支持下合并了隶属总工会的海宁总工会职工职业学校。因此，海宁电大在组成的班底、结构上保证了成人中专、大专、本科学历教育和非学历教育功能，这是海宁电大统领海宁成人教育的体制因素；此外，政策因素有：海宁教育局出台由海宁电大统领、规划、引导海宁市域内的现代远程教育的文件；另外，不可或缺的地缘因素：与技工学校、职业高中同处一个教育园区。海宁电大通过与技工学校、高级职业中学的联合办学，利用浙江省教育厅颁发的关于进一步加强成人高等教育管理的通知 （浙教高教2007100 号） ，规定“每所高校在同一市（地）原则上只能设立一个校外站点” “电
15、大系统办学必须符合教育部广播电视大学暂行规定 、 广播电视大学规程的有关要求。 ”的政策，争取教育行政部门支持，和违规办学的个别社会力量办学机构作斗争，取得了显著成绩。海宁市域内的远程教育基本都处于海宁电大的规划、掌控之中。目前，是嘉兴市唯一成功实践电大的远程教育机会“供给引导需求”的县市。在落实教育部“一村一名大学生”项目上，针对海宁城乡一体化程度高的实际情况，在乡镇成校开设中央电大开放教育的会计、行政管理专业。利用奥鹏体系网院教育模式没有人数下限的规定优势开设园艺、畜牧等专业。在教学上增加涉农选修课，满足农村高等教育的多样化、实用化的要求。综合需求与供给两方特征，有序稳妥的把远程教育推向乡
16、镇。 4嘉善的情况。嘉善距离上海最近，受上海的辐射力最强。嘉善的中职教育由三所势力均衡、特色各异学校承担。嘉善中专注重专业全面并且以向高职院校输送后备生源为特色；信息工程技术学校、华仕计算机学校以和上海大企业联合培养企业员工并且以信息技术专业见长为特色。嘉善电大有两位校领导从嘉善信息学校和华仕计算机学校调入，形成人脉优势，在吸取嘉兴电大以开放教育项目为驱动点成功加入嘉兴职业教育办学链的经验基础上，轻松与两所中职学校建立合作办学关系；与此同时在教育行政部门的支持下，采用平湖电大相同的模式把乡镇成校纳入办学体系，以“一村一大学生项目”为抓手开展社区教育，办学规模可想而知，2009 年取得全国示范性
17、基层电大称号。 5.海盐的情况。海盐是嘉兴地市的人口最小县，2008 年统计在籍人口 36.76 万，几近是桐乡的一半。受全国学校合并潮影响，于上世纪末，在职业中学、电大、教师进修学校、自考办的基础上组建海盐职成教中心，是一所功能齐全的从事全日制中等职业教育和成人学历与非学历教育的机构，具有统筹教育资源、克服小而全弊端、集中精力干大事的体制优势，为海盐集中有限财政快速发展职业成人教育作出贡献，作为中职教育质量指标之一的升高职人数连年居嘉兴市第一。海盐电大、自考和中职学校形成天然的伙伴关系，利用行政力量在中职生中开展电大、自考教育的衔接顺理顺章。在县教育局行政力推动社区教育管理网络运作的背景下，
18、乡镇成校（第三级社区教育中心）与海盐电大（社区教育学院，社区教育管理网络的第二级）建立合作办学关系，开展农村远程教育， “一村一大学生”项目在全省具有影响力，浙江电大曾在此地开展经验现场交流会。由此可见，海盐的农村远程教育在职成教中心的行政力控制之中，市场调节机制处于行政力的约束之下。然而，随着社会的发展，职业教育、成人教育事业日益扩大，职业教育与成人教育的功能分野日趋明朗，在县域内职业教育以中职全日制为主体基本定型，而成人教育由于瞩目的社会发展与转型，需要宏大的布局谋划，原有以中等职业学校为主体、主题的同校办学模式在功能上很难适应新的形势要求。学习型社会目标的确立，嘉兴社区教育三级网络的构建
19、，新居民教育、终身教育、闲暇教育等社会实践迫切需要校区、班子及功能相对集中的运作平台，以对海盐的成人教育做出更深入、更具前瞻性、更能满足社会要求的探索。据此，海盐正在做出新的规划。 综上所述，嘉兴远程教育向农村延伸在纵向上，主要受嘉兴电大、奥鹏体系中的网院、嘉兴自考办、嘉兴学院成教院的办学策略影响；在横向上，主要受各个县市的成人、职业学校的办学行为影响。另外，由于“我国现代远程高等教育已经表现出比较明显的产业化与市场化倾向” ，嘉兴的远程教育也存在管理上过多运用市场机制进行调节，行政调控力度不够的问题。 众所周知，城乡一体化不仅是一种社会实践活动，而且也表现为一种理论和政策视角，其思维方法可以
20、成为破解远程教育发展难题的利器。面对目前各试点院校及分校、教学点、学习中心在开展远程教育过程中所表现出来的过度竞争，偏重眼前利益和经济得失的现象，需要我们在城乡一体化思想指导下，进行制度和方法创新。 三、城乡一体化进程中的远程教育发展前瞻 城乡一体化要求服务对象的“广覆盖” 、服务体制的“一体化”及服务水准的“均等化” 。远程教育向农村延伸的初级阶段强调服务对象的“广覆盖” ，而随着城乡一体化进程的推进， “一体化”和“均等化”的要求逐渐明朗，为此以往的发展方式不能满足新的历史要求。因此有必要根据目前城乡一体化实际，对远程教育发展做出前瞻。 （一）远程教育发展规划 美国当代最有影响的成人教育家
21、诺尔斯(M.S.Knowls)认为：终身教育关涉“培养有能力的人即能够把知识用于变化着的环境中的人帮助个人形成一种观点：把学习确实看成是一个终身过程，帮助他们获得独立学习的技能” 。而按照我国现阶段的流行观点，终身教育具有助推社区民众融合，建设和谐社区，推进社区民主和社区发展，培育新市民和现代公民，提高人的综合素质，促进人的全面发展，形成学习型社会，创建学习型社区等功能，它已成为新型社区管理模式的重要内涵、重要手段及社区管理的重要目的。显然，终身教育凸显了公益指向性对个体而言涉及人的存在，对社会而言关乎人际和谐，这也是教育家们认为的教育本真。确实终身教育的这种理念，要求远程教育更多地强调公益性，然而远程教育的发端已与产业属性接下不解之缘，当然这不是本文关心的重点，但确实它们之间的关系在社会的不同发展阶段应有不同的表达。 容易理解，远程教育的公益属性是本质属性而产业属性的合法逻辑在于对公益性的维护，利用产业属性发展事业的特点是强化市场筛选功能按照经济能力区别对待服务对象和水准。尽管这种做法在一定阶段能发挥“经济人的自利性” ，提高资源的配置效率，尽快实现服务对象“全覆盖” ，然而当社会发展到一定阶段，这样的逻辑在实践中一定会逐渐显露它的局限性。例如，城乡一体化的目标是服务对象的“广覆盖” 、
