1、 0 南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年）是根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神和中共南江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确未来五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是脱贫奔康、同步小康的行动纲领。第一章 总体要求“十三五” 时 期是南江 实现生态立县、旅游 强县、脱贫攻坚、同步小康的关键五年。站在新的起点，正确认识和准确把握经济形势深刻变化，适应和引领经济发展新常态，
2、以更强定力、更高标准、更实举措，集中力量干好干成一批事关发展全局、奠基长远的大事实事，努力实现经济更繁荣、环境更优美、社会更文明、百姓更富裕、生活更幸福。第一节 规划背景“十二五”时期发展成就。“十二五” 时期，是南江 发展极不平凡的五年，是南江经济社会推车上坎、负重前行的五年，是南江发展最快、变化最大的五年。面对全球经济艰难复苏、 1 国内转型发展以及经济下行巨大压力和连续几年暴雨洪灾的严峻形势，县委、县政府团结带领全县人民认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，始终坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，改革创新，攻坚破难，奋发有为，基本完成“十二五” 规划确定的各 项目标
3、，全县经济社会发展取得了巨大成就。经济总量跃上百亿台阶。地区生产总值跨入百亿方阵，达到 105 亿元，全社会固定资产投资累计完成 794 亿元，翻了近两番；社会消费品零售总额达到 46.1 亿元，翻了一番多；地方一般公共财政预算收入达到 7.11 亿元，翻了两番多；城镇居民人均可支配收入达到 23915 元，翻了近一番，农村居民人均可支配收入达到 9084 元，翻了一番多。产业培育迈出新的步伐。南江黄羊、富硒茶、金银花、核桃等特色农业产业体系基本形成，特色产业面积达 142 万亩；以石墨为重点的新材料、食品饮料、生物制药、机械制造等新型工业实现良好起步，以电子商务、物流配送、“互联网+”为重点
4、的现代服务业加快发展。三次产业结构由28.7:43.1:28.2 调整到 15.7：56.8：27.5。基础设施实现历史跨越。巴广高速、 巴 广 铁 路 和 巴 陕 高速 巴 中 南 江 段 先 后 建 成 通 车 ，光 雾 山 隧 道 投 入 使 用 ，全 县 公路 总 里 程 由 “十 二 五 ”末 的 2936 公 里 增 加 到 4217 公 里 。红 鱼 洞水 库 及 灌 区 工 程 开 工 建 设 。建 成 流坝 220KV、寨 坡 110KV、大坝 35KV 等 骨 干 输 变 电 工 程 。城乡建设发生深刻变化。城镇建成区面积达 38.5 平方公 2 里，城镇人口达 23.29
5、 万人，城镇化率达 36.6%，比 2010 年提高 10.1 个百分点；成功创建省级文明城市、卫生县城。正直镇、长赤镇被列为国家重点镇和全省百镇建设试点，桥亭乡被列为全省旅游特色乡镇。对外开放水平不断提升。先后引进安徽海螺、江西宏盛、重庆宏帆、四川铁投、天津亿联、陕旅集团等一批企业集团落户南江，累计签约项目 150 个、到位资金 260 亿元，是“十一五” 期间 的 19 倍。民生社会事业持续改善。实现新增城镇就业 3.04 万人，社会保障体系进一步完善。新建安置房 13 万平方米，竣工保障性住房 2.2 万套。文化、体育设施不断完善，公共服务均等化水平不断提高。 脱 贫 攻 坚 扎 实 推
6、 进 ，减 少 贫 困 人 口 10 万 人 。生态建设取得明显成效。成 功 进 入 国 家 首 批 主 体 功 能 区建 设 试 点 示 范 和 国 家 生 态 保 护 与 建 设 示 范 区 行 列 ，成 功 创 建 省级 生 态 县 、省 级 环 保 县 ，森 林 覆 盖 率 达 到 68.27%，生 态 环 境 指数 达 到 63。民 主 法 治 建 设 、社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 扎 实 推 进 ，社 会 治理 能 力 切 实 增 强 ，社 会 和 谐 稳 定 。五 年 来 的 巨 大 成 就 ，为 脱 贫攻 坚 、同 步 小 康 奠 定 了 坚 实 基 础 。 3 专
7、 栏 1 “十 二 五 ”规 划 主 要 指 标 完 成 情 况 表“十二五”规划目标“十二五”末完成情况指 标 单位绝对额 年均增速 (%) 绝对额 年均增速 (%)完成进度(%) 备注地区生产总值 亿元 122 16.9 105 11.3 86.06全社会固定资产投资 亿元 280 35 231.57 29.1 82.7全社会消费品零售额 亿元 51 20 46.02 17.4 90.4地方一般公共财政预算收入 亿元 7.98 39 7.1 35.3 88.97城镇居民人均可支配收入 元 28000 17 23915 12.4 85.41农村居民人均可支配收入 元 8700 17.4 90
8、84 18.8 104年接待游客 万人 次 300 15.6 571.3 31.5 114年实现旅游总收入 亿元 30 29.9 44.96 40.9 150城镇化率 % 48 提高 21.5个百分点 36.6 提高 10.1个百分点 76.3万元 GDP 综合能耗 % 下降 20 - 下降 20 - 100全县森林覆盖率 % 68 提高 2.4 个百分点 68.27 提高 2.67个百分点 100人口自然增长率 6 - 4.72 - 127科技对国民经济的贡献率 % 50 - 48 - 96 4 “十三五”面临形势。“十三五” 时期，世界 经济将从低速调整进入到温和增长期，国际金融危机深层次
9、影响在相当长时期依然存在。我国经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，经济总体处于“ 速度变化、结构优化、动力转换” 的关键阶 段。全省经济发展将 继续保持高于全国平均水平，将更加重视区域协调发展，特别是加快建设川东北经济区，必将推动新兴增长极的培育。经过长期不懈努力特别是“十二五” 时期的追赶跨越 发展，我县经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，已进入更好更快更大发展的新阶段。今后一个时期，是我县“ 脱贫攻 坚、绿色崛起、同步小康” 的关键阶段，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。一方面，我县有着国家推动“ 一带一路 ”和长江经济带建 设、省委实施多点多
10、级支撑、培育川东北经济区增长极等普惠政策支持，同时又有国家主体功能区建设试点示范、生态保护与建设示范区、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等特殊政策机遇。另一方面，我县在全省全市统筹城乡格局中，属于典型的“ 有特色、 块头小、后发展”盆周山区县，发展任务异常艰巨，新的增长动力不足与传统动力逐步减弱并存，基础设施瓶颈尚未完全破除，城镇化水平不高，创新能力薄弱，资源环境约束加剧，公共服务缺口较大，脱贫攻坚、改善民生的压力巨大。“十三五” 时 期，我们 要以创新发力、以 协调合力、以绿色强力、以开放聚力、以共享活力，更加注重稳增长、强基础、 5 兴产业、惠民生，努力以新的理念引领新常
11、态、展示新作为、推动新发展。第二节 指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神，深入贯彻中央“四个全面” 战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“ 三大 发展战略 ”，牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康” 决策部署，坚定“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康” 发展路径，扭住发 展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，放大优势打好“ 生态牌” 、创新突破下好“ 开放棋 ”、以民 为本筑好“和谐路” ，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，
12、建成国家主体功能示范区和西部康养休闲旅游示范区，全面加快富丽安康新南江建设，让全县人民过上更加幸福而有尊严的生活。如期实现全面小康社会奋斗目标，推动经济社会跨越发展，始终坚持和遵循以下原则: 坚持跨越发展与创新发展相结合。强化战略思维，专注发展定力，始终保持经济中高速增长，扩大经济总量，缩小发展差距，推动跨越发展。牢固树立创新发展理念，大力推动“ 大众 创业 、万众 创新” ，转变发展方式，推 动结构优化升级,提高经济效益和发展质量，不断增强经济发展新动力。坚持政策推动与市场驱动相结合。立足南江县情，积极争取政策、用好政策，充分发挥政策对经济的促进作用。厘清政府与市场的关系，运用市场规则，扩大
13、开放合作，主动 6 融入“一带 一路” 、长 江经济带和成渝 关天经济区域发展，不断拓展发展新空间，提升南江开放型经济发展水平。坚持项目带动与突破瓶颈相结合。始终坚持大抓项目、抓大项目，坚定不移实施项目带动战略，科学谋划和实施一批全局性、战略性的重大项目，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。着力推动一批重大基础设施项目，突破发展瓶颈制约，构筑跨越发展新支撑。坚持区域发展与精准扶贫相结合。坚持“以人为本” 的发展理念，按照城乡统筹发展的要求，持续深化“六大扶贫工程”，通过区域发展，实现集中连片扶贫，让全县人民共享改革成果。按照“ 六 个 精 准 ”和 “五 个 一 批 ”要 求 ，着 力 推 进
14、精 准 扶 贫 ，确 保 2018 年 实 现 脱 贫 ，到 2020 年 全 面 完 成 脱 贫 攻 坚 任 务 ，同步 全 面 建 成 小 康 社 会 。坚持生态立县与特色发展相结合。树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，以建成国家主体功能示范区为目标，切实保护好生态环境。围绕发展特色县域经济，大力发展绿色、低碳、循环产业，走出一条后发地区特色产业发展路子。坚持党的领导与依法行政相结合。认真 贯 彻 全 面 从 严治 党 要 求 和 县 委 决 策 部 署 ，切 实 转 变 工 作 作 风 ，凝 心 聚 力抓 建 设 ，一 心 一 意 谋 发 展 。深 入 践 行 法 治 理 念 ，推 进
15、 依 法治 县 ，进 一 步 完 善 重 大 事 项 民 主 决 策 制 度 ，严 格 执 法 、公正 司 法 、全 民 守 法 ，加 快 建 设 法 治 经 济 和 法 治 社 会 ，把 县域 发 展 纳 入 法 治 轨 道 。第三节 发展目标 7 到 2020 年，主要经济指标增速保持高于全省平均水平，地区生产总值、城乡居民收入、固定资产投资、社消零分别年均增长 8.5%、14.9%、18%、13.5%以上， 发展质量明显高于“ 十二五” 时期。森林覆盖率达到 70.5%、森林蓄积量达到2100 万立方米、县城区空气质量二级标准的天数达到 330 天以上、城区和乡镇污水处理率分别达到 85
16、%、60%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%、生态环境指数 EI 值达到 70 以上。建成国家主体功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。具体在以下七个方面实现突破性进展，取得实质性成效。实现脱贫奔康全域化。城乡居民收入增速高于经济增速和全省平均水平，人民生活水平和质量全面提高，消除绝对贫困，不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口，打好打胜精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会。实现支柱产业特色化。围绕建设秦巴山片区绿色经济增长极，全力推动石墨高端加工、食品饮料、生物医药和新能源新材料产业取得重大进展，加快生态旅游、森林康养、电子商务、现代金融等产业发展步伐，力争 GDP 达到 200 亿
17、元以上。实现基础设施网络化。“两高两铁一航” 的现代立体交通网络加快形成，红鱼洞水库全面建成蓄水，500 千伏变电站建成投用。通村道路硬化率 100%，自来水入户率100%，国网供 电率 100%，信息网络覆盖率 100%。实现开放合作多元化。在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，加大区域合作，深化重点改革，大力招商引 8 资，一批国际国内 500 强大企业、大集团落户南江，经济外向度和社会开放度不断提升，形成高水平共赢发展新格局。实现公共服务均等化。义务教育、社会保障、公共卫生计生、劳动就业和公共文化设施等全面实现城乡一体化，重要领域和关键环节改革实现重要突破，公民素质和社会文明程度普遍提
18、升。实现城乡发展一体化。加快提升县城首位度，建成省级园林城市；一批重点镇、特色镇建好建成，幸福美丽新村惠及广大群众，四级城镇体系全面形成，城镇化率提高到 50%以上。生态建设和环境治理取得显著成效。实现社会治理精细化。法治政府基本建成，依法治理成为常态。社会网格化管理全覆盖，实现社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控，人民群众的归属感显著增强。 9 专栏 2 “十三五”经济和社会发展主要发展指标指标 2015 年完成数 2020 年目标 年均增速或累计数 属性（1）地区生产总值（GDP）（亿元） 105 158 8.5% 预期性（2）全社会固定资产投资（亿元） 231 528 1
19、8% 预期性（3）规模以上工业增加值（亿元） 29.7 50 11% 预期性（4）社会消费品零售总额（亿元） 46 86.6 13.5% 预期性（5）地方一般公共财政预算收入（亿元） 7.1 10.3 10% 预期性（6）第三产业增加值比重（%） 27.5 40 12.5 预期性（7）城镇化率（%） 36.6 50 13.4 预期性（8）互联网普及率（%） 80 100 20 预期性（9）有线广播电视入户率（%） 13.08 25 11.92 预期性（10）每万人口发明专利拥有量（件） 0.1 0.2 - 预期性（11）人均受教育年限（年） 10.5 12 - 预期性（12）城镇居民人均可支配
20、收入（元） 23915 47892 14.9% 预期性（13）农村居民人均可支配收入（元） 9084 18192 14.9% 预期性（14）城镇新增就业人数（人） 6080 9120 0.1% 预期性（15）贫困人口减少（万人） 2.05 5.69 - 约束性（16）每千人拥有执业（助理）医师数（人） 1.2 2.2 1 约束性（17）每千人拥有床位数（张） 3.8 4.5 3.4% 约束性（18）每千名老年人口养老床位数（张） 25 35 7% 约束性（19）基本社会保险覆盖率（%） 97 98 0.2% 预期性（20）养老保险覆盖率（%） 97 98 0.2% 预期性（21）医疗保险覆盖率
21、（%） 98 100 0.5% 预期性（22）城镇生活污水集中处理率（%） 81 85 约束性（23）城市生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 约束性（24）单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） 11 达到省要求 约束性森林覆盖率（%） 68.27 70.5（25）森林绿化 城市建成区绿化覆盖（%） 36.2 43.7约束性（26）万元 GDP 用水量（立方米） 100.72 92.85 约束性（27）单位 GDP 能源消耗降低（%） 1.9 达到省要求 约束性338 330（28）县城区空气质量达到二级标准的天数（%）其中：空气质量优良天数（天） 348 330约束性化学需氧量 7900 9500氨氮 810 970 约束性二氧化硫 750 910 约束性（29）主要污染物排放总量减少（%）氮氧化物 970 2110 约束性
