1、地质找矿改革发展报告（征求意见第八稿）地质找矿改革发展大讨论办公室二九年十二月二日I目 录引 言 .- 1 -一、回顾与启示 .- 2 -（一）简要回顾 .- 2 -（二）经验与启示 .- 3 -二、形势与问题 .- 4 -（一）形势 .- 5 -（二）主要问题 .- 7 -三、改革发展的总体构想与重大举措 .- 8 -（一）总体构想 .- 8 -（二）重大改革举措 .- 10 -1创新找矿机制 .- 10 -2加强队伍建设 .- 11 -3引导行业改革 .- 13 -4推动科技创新 .- 14 -5更新标准规范 .- 15 -6改善法制环境 .- 16 -四、方向与行动 .- 18 -（一）
2、三大任务 .- 18 -提升矿产资源保障能力 .- 18 -拓展新领域，延长工作链 .- 18 -提高地质技术信息服务水平 .- 19 -II（二）五项重大行动 .- 19 -1立足国内，实施国家级地质找矿重大工程 .- 19 -2坚持开放，积极推进境外矿产勘查开发 .- 21 -3依靠科技，盘活一批难利用矿产资源 .- 22 -4适应需求，拓展服务新领域 .- 22 -5优化升级，开创地质信息服务新局面 .- 25 - 1 -引 言新中国成立 60 年，特别是改革开放 30 年来，我国地质找矿工作取得了辉煌成果，为国家建设作出了重大贡献。但目前面临的问题是，经济社会快速发展对地质找矿工作的要
3、求提高，资源瓶颈约束日益突出；中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未得到有效的贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是尚未顺畅地落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出并积极探索，但是尚未真正破题。零敲碎打地安排、点点滴滴地推进已经不能解决问题。为此，徐绍史部长亲自倡导、部党组研究决定，从 2009 年 3 月底起，在全系统、全行业组织开展了多层次、多领域的地质找矿改革发展大讨论，进一步解放思想，转变观念，提高认识，聚焦问题，采取更加有力措施，推动地质找矿改革发展。大讨论动员部署以来，各地、各有关部门和单位积极响应、踊跃参与。通过多方面的共同努力，大讨论实现了预期目标，取得了重
4、要成果。梳理、聚焦了制约地质找矿改革发展的思想观念、体制机制和工作模式三个方面的若干问题，提出了解决问题的思路和措施，有的已经开始实施，有的正在加快推进；同时，在一些重大问题上取得新的理论认识和实践经验。根据部党组的要求，大讨论办公室组织力量，对全行业大讨论的成果或共识进行了梳- 2 -理，对大讨论的思想理论成果进行了综合与集成，在此基础上形成了地质找矿改革发展报告。一、回顾与启示六十年来，地质找矿工作取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济发展、独立工业体系建设作出了重要贡献，积累了许多宝贵经验， 对今后有着重要借鉴与启示。（一）简要回顾六十年来，我国地质找矿工作走过不平凡的历程，大体经历三个主
5、要时期。快速发展壮大期（建国之初到上世纪 70 年代中后期）。新中国成立后，百业待兴，恢复和发展经济急需资源保障。1952 年，陈云同志代表党中央作出重要指示，把地质工作纳入国民经济计划，实现 地质找矿工作大发展、大转变。由此，建立起了计划经济体制下的地质工作体系。先后发现了大庆、胜利等油田，以及德兴铜矿等一批大型固体矿床，甩掉了我国“ 贫油国的帽子” ，为国家建设提供了重要矿产资源保障，地质找矿发挥了重要作用。改革发展探索期（改革开放以来到上世纪末）。上世纪八十年代以来，随着我国改革开放的推进，作为重要基础行业的地质找矿工作随之进行改革。坚持以地质找矿为中心，以提高地质调查研究程度为基础，以
6、多快好省探明矿产资源为目的，积极推- 3 -进相关工作，并探索改革发展的新路子。地质找矿工作的服务对象、目标任务、资金来源趋向多元化，矿产勘查进入新的发展时期。石油勘查队伍整体转向企业体制，其他矿产的企业发展改革也进行了探索，这种探索有成功经验，也有教训。新机遇新挑战期（新世纪以来）。进入新世纪之后，我国经济社会持续快速发展，对矿产资源需求持续增长，石油、铁矿等主要矿产资源对外依存度逐年攀升，全球矿产资源价格急剧上升，国家经济安全面临新的挑战。立足国内，实现找矿突破，努力提高保障能力是当前迫切而突出的问题。随着经济社会发展阶段提升，地质找矿工作呈现“ 大地质” 特征，要求不断拓 宽服务领域，加
7、强环境地质、工程地质和灾害地质工作，不断增强服务能力。（二）经验与启示回顾六十年地质找矿工作，主要有以下启示：一是必须与国家经济建设紧密结合。地质找矿工作必须以国家需求为导向，服务经济社会方方面面，积极融入矿业、融入社会经济中求发展。二是必须适度超前部署地质找矿工作。地质找矿是一项探索性很强的工作，具有投入大、风险大、周期长等特点，必须提前五到十年部署安排。三是必须加强统一部署和组织领导。地质找矿工作是一个循序渐进、不断深化认识的过程。我国历史上的找矿大发现、大突- 4 -破，是遵循规律、统筹安排、集中投入、协作攻关的结果。四是必须加强基础地质工作。实现地质找矿突破、服务经济社会方方面面，必须
8、以扎实的基础地质工作为前提，各级政府必须高度重视，建立稳定投入机制，不断提高基础地质工作水平。五是必须坚持深化改革、扩大开放。适应社会主义市场经济体制要求，坚持公益性与商业性地质工作分开运行，充分发挥市场对资源的基础性配置作用和政府的调控作用。坚持立足国内，充分利用两种资源、两个市场，不断提高资源保障能力。六是必须紧紧依靠科技和人才。地质找矿工作是一项高科技高智慧的工作。科技进步和创新、智力资源凝聚和使用，是实现地质找矿突破的重要因素和关键因素。必须尊重知识、尊重科学、尊重和使用人才。二、形势与问题全面建设小康社会，实现科学发展，对我国地质找矿工作提出了新的更高要求。我国工业化、城镇化快速推进
9、，资源矛盾突出，压 力巨大，立足国内，提升矿产资源保障能力是当前重中之重，形 势紧迫，时不我待，抓住新机遇，迎接新挑战。（一）形势新世纪、新阶段，全球经济总体继续增长，经济全球化纵深发展，科学技术日新月异，国际合作日趋广泛。我国作为矿产资- 5 -源生产大国、消费大国和贸易大国，其地位和影响备受关注。地质找矿工作又站在了一个新的历史起点上。1.经济发展加快，资源瓶颈约束加剧。近年来,我国国民经济持续快速增长，矿产资源需求迅速上升。过去 15 年，我国矿产资源累计消耗超过历史总和的 2 倍。同时，由于多种因素影响，导致地质找矿滞后，主要矿产资源的消费量增长快于产量增长，而产量增长快于储量增长。矿
10、产资源供求缺口不断加大，对外依存度不断攀升，经济安全风险越来越大。未来十几年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的奋斗目标，对矿产资源的需求将呈有增无减的态势。如果地质找矿不能实现重大突破，矿产资源短缺将成为我国经济社会可持续发展的硬约束。迫切要求加强矿产勘查，增强紧缺、大宗矿产资源有效供给，提升矿产资源保障程度。2.全球资源竞争加剧，利用境外资源代价增大。在新一轮全球资源格局调整中，资源消费大国为了维持国内资源安全，采取政治、经济、外交，甚至军事等手段，加速对资源的垄断和控制，寻求建立资源能源长期、稳定、安全的供应体系。资源丰富的国家以资源为“ 武器” ，谋求提高国际政
11、治地位， 获取更大的经济利益。新兴国家纷纷跨入发展快车道，加速并加剧了资源的需求，使得国际竞争更为激烈和复杂。资源民族主义和国际贸易保护主义抬头，我国利用境外资源的代价增大、难度加大。把握经济全球化带来的有利条件，最大限度地利用两种资源、两个市场。- 6 -3.发展阶段提升，社会需求更加广泛。目前，地质找矿工作已经从单一解决资源可供性问题阶段，逐步扩展到服务经济建设、改善生态环境、防治地质灾害等众多领域，涉及经济社会发展的方方面面。我国西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡大坝等重大工程选址和建设，要求地质工作提供地质信息和服务。推进新农村建设、促进城镇化健康发展等，需要开展前期地质调查、发挥基础
12、先行作用。地质找矿重大突破以及地质工作领域拓宽、产业链延伸，都会对相关产业发展、结构调整产生重要影响。一些地方地质环境问题突出、地质灾害频发，影响居民生产生活，需要地质工作排忧解难。随着经济社会发展、人民生活水平提高，生态地质、城市地质、农业地质、医学地质、军事地质等新领域涌现，必将引起地质找矿工作从理论到实践，从工作目标和内容到方式和手段发生重大变革。4.工作难度加大，越来越依赖科技与人才。地质找矿工作是一项技术密集和探索性很强的工作。随着我国矿产勘查开发程度不断加深，地表露头矿、浅部矿越来越少，地质找矿面临寻找隐伏矿、开拓深部“ 第二找矿空间” 的新任务 。实现找矿突破，对科技依赖越来越大
13、，对人力资源的要求越来越高，需要新理论、新方法、新技术、新装备的支持，尤其是需要产学研相结合，多技术、多目标、多手段的集成与应用。航空、航天以及微观探测技术的发展，使人们对赖以生存的地球从宏观到微观、超微观的认识大大提高。在现代科技推动下，地质找矿工作已实现“上天、入地、- 7 -下海、登极” 。适应发展要求，必须大力推 进科技创新和人才培养。（二）主要问题面对新的形势、新的任务，地质找矿工作已难以适应经济社会快速发展的要求，难以适应社会主义市场经济不断完善的要求。一是思想认识不适应。最核心的问题是地质找矿工作自我封闭，安于现状，深化改革发展、服务经济社会发展的自觉性、紧迫感不够。与飞速发展的形势相比，解放思想、转变观念的任务依然艰巨。二是体制、机制不适应。突出问题是目前的地质找矿工作还不适应市场经济规律，不适应地质工作规律。在实际中对地勘体制、地质科技体制、行政管理体制、财政预算体制改革不适应。地质勘查队伍管理体制改革以后，地质找矿工作统一管理之责没落地，缺乏对结构和布局的统筹协调。国有地勘单位改革的配套政策未落实到位，地勘行业管理还较薄弱。三是科技、人才不适应。地质科技发展总体比较落后，不能有力地支撑现代地质工作的需要。人才结构不合理，野外地质工作待遇低，缺乏吸引人才、激励人才和提高地质创新能力的机制。四是管理制度不适应。矿产资源管理主要法律法规亟待完善；
