1、1新时期我国粮食安全的战略研究和政策建 议作者：郑立忠内容摘要近年来，我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少，2003 年开始出现的粮油涨价敲响了警钟，粮食安全作为关系国计民生的基础性问题，又一次摆在我们面前。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 。如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。本文作者通过对国内外粮食安全形式、近十几年来粮食产销发生的变化进行全面、深入细致的分析，预测出了到 2020 年我国粮食产消趋势，并就此提出了保持粮食安全的三项指
2、标以及与之相适应的政策建议，来解决我国的了粮食安全问题。主题词：粮食安全 战略研究 政策建议2目 录内容摘要前言第 1 章 我国粮食安全的简要分析1.1 粮食安全的基本含义1.2 粮食安全的标准1.2.1 粮食库存安全系数1.2.2 粮食产量波动系数1.2.3 粮食外贸依存度数1.2.4 贫困人口粮食安全的最低要求第 2 章 粮食产消的新变化2.1 粮食总产由降转升，但恢复到历史最高水平需要较长时间2.2 粮食消费总量逐年上升，消费结构出现新变化2.2.1 城乡居民口粮2.2.2 工业用粮2.2.3 饲料用粮2.3 全国粮食已连续四年产不抵消，使现有库存难以长期支撑2.4 粮食价格走出六年低迷
3、，开始恢复性上升2.5 土地退化威胁粮食安全2.6 粮油购销全面放开，国内外粮市竞争更加激烈3第 3 章 到 2020 年全国粮食产消趋势预测3.1 粮食总产平缓恢复性增长3.1.1 粮食播种面积测算3.1.2 单位面积产量估计3.2 粮食消费持续小幅度上升3.2.1 人口增长预测3.2.2 粮食消费结构变化分析3.3 粮食产消缺口将逐步扩大第 4 章 国家粮食安全新战略的三个重要指标4.1 必须把国内粮食自给率保持在年消费量的 95左右4.2 必须把粮食播种面积保持在 155 亿亩左右4.3 必须把粮食安全库存保持在占年度消费总量的25以上第 5 章 实施国家粮食安全新战略的主要政策建议5.
4、1 深化农村土地改革，确保粮食中面积5.2 创新工作机制，把对粮农的直补正式列入各级政府财政支出预算5.3 完善国家粮食中央和省市两级数储备制度，重点落实省市级政府粮食储备5.4 对稻谷、小麦、玉米和大豆四大品种进行市场细分，分别采取不同对策45.4.1 稻谷是应重点关注的首要品种，必须做到自给有余5.4.2 小麦需要大力增加优质专用麦产量，维持适当进口5.4.3 玉米需要利用国内国际两种资源、两个市场搞好调剂5.4.4 大豆应从生产、流通、加工、消费和进出口统计中划出去作为油料作物统计和处理5.5 从满足人民群众小康生活对食品、副食品的需求出发，统筹发展大粮食产业5.5.1 广辟饲料来源，促
5、进饲养业、畜牧业的发展5.5.2 恢复和发展杂粮杂豆产业5.5.3 适当发展薯类作物5.6 保证粮食综合生产能力，合理使用耕地5.6.1 要实行最严格的耕地保护制度5.6.2 加大支农力度和科技投入5.7 实行科学节约用粮，降低粮食产后损失浪费5前 言作者在国有粮食企业、粮食管理部门工作，长期从事粮食方面的事务，与上级粮食管理部门、其他省市的粮食部门、粮食加工、销售企业有着长期的业务交往，并就粮食安全问题不断的交流和探讨，对国家粮食安全的重要性有着深刻的体会。不管在哪里工作，作者碰到的都是粮食安全问题，粮食安全关系国计民生，关系国家的稳定和发展大局。在我国耕地、粮食播种面积、总产量、人均占有量
6、持续减少的情况下，如何用科学发展观对待粮食安全问题，解决粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，便是作者不断思考探索的问题。本论文是作者多年来在粮食企业、部门的经验与体会的总结，并从理论上加以阐述与提高。通过本人对粮食安全需要实施的政策建议的粗浅研究，旨在抛砖引玉，希望能引起广大专家、学者和同行的探讨和深入研究，特别是广大粮食工作者在实际工作中多加思考和探索，以与时俱进、开拓创新的精神来解决粮食安全问题。粮食安全问题不仅仅是世界性难题，而且也是我国面临的重要战略难题，很难彻底解决，作者通过近十几年来粮食产销出现的变化、存在的问题以及粮食安全预测，提出了国家粮食安全新战略的三项重要指标和完成指标
7、需要实施的主要政策建议，6来解决我国的了粮食安全问题。本文选题和写作过程中，得到了指导老师汪建坤教授的大力支持和精心指导，在此致以最真挚的感谢。同时，对给与作者无私支持帮助的各位老师和同事，表示感谢。在本文写作过程中，参考了大量论文及专著，再次向作者表示感谢。限于本人的水平，本文一定存在不少欠缺和不足之处，敬请不吝执教。郑立忠 2005 年 11 月7第 1 章 我国粮食安全的简要分析1.1 粮食安全的基本含义粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974 年 11 月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是，保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。
8、要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的 1718，其中 6为缓冲库存，1112为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下 一 季 度 的 谷 物 收 成 。 凡 一 个 国 家 粮 食 库 存 安全 系 数 低 于 17的为粮食不安全，低于 14为粮食紧急状态。1983 年 4 月，粮农组织对粮食安全概念进行了第二次界定，即确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。1996 年 11 月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的
9、生活。这个定义包括三个方面的内容：一要有充足的粮食(有效供给)；二要有充分获得粮食的能力(有效需求)；三是这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。2000 年 10 月 11 日，中央正式提出国家粮食8安全体系问题。十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡” 。1.2 粮食安全的标准作者认为，粮食安全，实质是食物安全。就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主。在此基础上，还
10、应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项综合指标。1.2.1 粮食库存安全系数是指一个粮食年度结束时，粮食结转库存量占下年预计粮食消费量的比。1949 年以来，我国粮食库存安全系数呈现逐年上升的趋势：上世纪 5080 年代年均近 15，80年代 20.2，90 年代 348。而 1996 年至 2000 年世界粮食库存安全系数平均为 165。最近十几年，我国粮食库存安全系数比国际水平偏高，但近几年开始下降。这是造成 2003 年以来粮价上涨的主要因素。1.2.2 粮食产量波动系数是指某年实际粮食产量与该年用时间序列资料计算的趋势产量比。一般来讲，粮食产量波动受播种面积因
11、素影响较大。80 年代以前，我国粮食播种面积均占农作物总播9种面积的 80以上，90 年代以后下降到 75，2000 年以后下降到 70以下。根据对现阶段我国粮食综合生产能力分析，要实现产需总量的大体平衡，近期内粮食播种面积儒稳定在 16 亿亩左右。1.2.3 粮食外贸依存度数是指年度内一个国家粮食进口(出口)量占粮食总需水量的比。我国作为一个农业人口众多的国家，粮食外贸依存系数需维持在一个较低的水平，否则在经济上是不合理的。1949 年以来，我国粮食始终坚持自力更生的方针，粮食基本自给，粮食外贸依存系数较低，年度最高在 4以内。根据我国加入 WTO 后的承诺，今后几年粮食(谷物)外贸依存系数
12、年均在 5左右。1.2.4 贫困人口粮食安全的最低要求一是不因粮食问题而饿死。二是不因粮食问题而影响社会稳定。无论从粮食安全内涵要求，还是从社会安定及社会经济的发展看，都应设法加快解决弱势群体的温饱问题。第 2 章 粮食产消的新变化2.1 粮食总产由降转升，但恢复到历史最高水平需要较长时间1990 年以来，全国粮食总产逐年上升，1996 年突破5000 亿公斤大关，1998 年创历史最高水平 5123 亿公斤。10但从 2000 年起，则连续 4 年产不抵消，到 2003 年降为4307 亿公斤。粮食减产的主要原因不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积大幅减少，其中虽有农业生产结构调整的合理因素
13、，更有盲目压缩种粮面积、大搞开发区和大上“形象工程”等不合理因素推波助澜。2003 年与 1998 年相比，粮食播种面积减少 215 亿亩，每亩单产减少 115 公斤，粮食总产减少 816 亿公斤，其中因播种面积减少导致粮食减产 622 亿公斤，占减产总量的 76。可见，这次粮食减产与过去受灾减产只影响当季当年产量不同，耕地面积特别是粮食播种面积减少，意味着丧失了一部分最重要的粮食生产要素，是“硬伤” ，恢复相当困难。今后除非粮食播种面积、单产有大幅提高和科技有重大突破，要恢复到历史最高产量，估计需要相当长的时间。2.2 粮食消费总量逐年上升，消费结构出现新变化粮食消费总量，1990 年为 41395 亿公斤，以后各年小幅度上升，到 2003 年增至 4880 亿公斤，13 年里平均每年增加 57 亿公斤。粮食消费结构最突出的新变化是：城乡人均口粮消费量下降，饲料用粮快速增长，工业用粮逐年增加。2.2.1 城乡居民口粮2003 年非农业人口人均口粮 200 公斤，比 1990 年减少
