1、生物质能发展“十二五”规划国家能源局前 言生物质能是重要的可再生能源，具有资源来源广泛、利用方式多样化、能源产品多元化、综合效益显著的特点。开发利用生物质能，是发展循环经济的重要内容，是促进农村发展和农民增收的重要措施，是培育和发展战略性新兴产业的重要任务。“十一五” 时 期，我国生物 质能产业快速 发展，开发利用规模不断扩大，部分领域已初步产业化，在替代化石能源、促进环境保护、带动农民增收等方面发挥了积极作用。 “十二五” 时 期是 转变能源发展方式、加快能源 结构调整的重要阶段，是完成 2020 年非化石能源发展目标、促进节能减排的关键时期，生物质能面临重要的发展机遇。根据国家能源发展“十
2、二五” 规 划和可再生能源 发展“十二五 ”规划，制定生物质能发展“ 十二五” 规划。规划分析了国内外生物质能发展现状和趋势，阐述了“十二五” 时 期我国生物 质能发展的指导 思想、基本原 则、发展目标、规划布局和建设重点，提出了保障措施和实施机制，是“ 十二五 ”时期我国生物 质能产业发展的基本依据。目 录一、规划基础和背景 .1（一）发展基础 .1（二）发展形势 .7二、指导方针和目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10三、重点任务 .11（一）加快生物质能规模化开发利用 .11（二）推进先进生物质能综合利用产业化示范 .14（三）组织生物质能推广利用重点工
3、程 .18（四）加强生物质能技术装备和产业体系建设 .20四、规划实施 .22（一）保障措施 .22（二）实施机制 .24五、投资估算和环境社会影响分析 .25（一）投资估算 .25（二）环境和社会影响分析 .25专栏 1 我国生物质能源利用潜力 .5专栏 2 我国各类生物质能利用规模 .7专栏 3 “十二五”时期生物质能发展主要指标 .10专栏 4 先进生物质能综合利用产业化示范 .17一、规划基础和背景（一）发展基础1、国外生物质能发展状况近年来，为应对国际能源供需矛盾、全球气候变化等挑战，越来越多的国家将发展生物质能作为替代化石能源、保障能源安全的重要战略措施，积极推进生物质能开发利用，
4、生物质能在许多国家能源供应中的作用正在不断增强。（1）发展现状目前，世界上技术较为成熟、实现规模化开发利用的生物质能利用方式主要包括生物质发电、生物液体燃料、沼气和生物质成型燃料等。生物质发电。欧美国家主要利用农林剩余物、养殖场剩余物生产沼气，以及利用城市生活垃圾发电。到 2010 年底，全球生物质发电装机容量超过 6000 万千瓦。欧洲的生物质热电联产已很普遍，能源利用效率高，生物质与煤混燃发电较多，秸秆直接燃烧发电技术、生物质流化床锅炉发电技术已十分成熟。生物液体燃料。随着国际石油市场供应紧张和价格上涨，发展生物燃料乙醇和生物柴油等生物液体燃料已成为替代石油燃料的重要方向。目前，以甘蔗、玉
5、米和薯类作物为原料的燃料乙醇和以植物油脂为原料的生物柴油已实现较大规模应用。2010 年全球生物液体燃料使用量约 8000 万吨，其中，燃料乙醇 6800 多万吨，乙醇汽油在巴西、美国已大规模使用，生物柴油在欧洲实现了较大规模的利用。生物质燃气和成型燃料。生物质燃气主要包括沼气和采用热解技术以生物质为原料生产的燃气。近年来，欧洲沼气产业发展迅速，沼气经提纯压缩后可进入天然气管道，也可作为车用燃料。到 2010 年底，德国已建成大型沼气工程6000 多处，在瑞典沼气作为车用燃料已形成一定规模。2010年，全世界生物质成型燃料产量超过 1500 万吨，规模化利用主要集中在欧洲和北美地区，主要用途是
6、作为供热燃料。在瑞典的供热能源中，生物质成型燃料占 70左右。（2）发展趋势从目前生物质能资源状况和技术发展水平看，生物质成型燃料的技术已基本成熟，作为供热燃料将继续保持较快发展势头。大型沼气发电技术成熟，替代天然气和车用燃料也成为新的使用方式。生物质热电联产，以及生物质与煤混燃发电仍是今后一段时期生物质能规模化利用的主要方式。低成本纤维素乙醇、生物柴油等先进非粮生物液体燃料的技术进步，为生物液体燃料更大规模发展创造了条件，以替代石油为目标的生物质能梯级综合利用将是主要发展方向。生物质能及相关资源化利用的资源将继续增多，油脂类、淀粉类、糖类、纤维素类和微藻，以及能源作物（植物）种植等各种生物质
7、都是生物质能利用的潜在资源。（3）发展经验目标引导。欧美发达国家提出生物质能发展阶段性目标，一些国家提出了中长期发展目标，美国提出到 2020 年生物燃料占交通燃料的 20，欧盟提出到 2020 年生物燃料占交通燃料的 10。瑞典的目标是到 2020 年交通实现基本不再使用石油燃料。财政支持。欧美国家主要采取财政补贴、税收优惠等措施支持生物质能发展。德国对沼气发电给予电价补贴。瑞典对使用生物质成型燃料采暖的用户提供资金补贴，美国等国家对燃料乙醇和生物柴油实行减税政策。一些国家制定车用燃料中生物燃料含量的强制性标准，推动生物液体燃料在交通领域的使用。研发支持。欧美国家将现代生物质能技术作为重要的
8、新能源技术，支持科研机构和企业开展生物质能基础研究、技术开发和产业服务体系建设，特别是在新技术试验、示范和推广方面的支持力度很大。2、我国生物质能发展现状我国生物质资源丰富，能源利用潜力很大。在“十一五”时期，我国生物质能产业得到了较快发展，出现了一些专业化的技术装备企业和开发利用企业，部分领域已初步产业化。生物质能开发利用形成了一定规模，在替代化石能源、促进环境保护、带动农民增收等方面发挥了积极作用。（1）资源潜力我国生物质能资源广泛，主要有农作物秸秆及农产品加工剩余物、林木采伐及森林抚育剩余物、木材加工剩余物、畜禽养殖剩余物、城市生活垃圾和生活污水、工业有机废弃物和高浓度有机废水等。农作物
9、秸秆及农产品加工剩余物。包括玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物秸秆在内的农作物秸秆理论资源量每年 8.2亿吨，可收集资源量每年约 6.9 亿吨，主要分布在华北平原、长江中下游平原、东北平原等 13 个粮食主产省（区）。目前，作为肥料、饲料、食用菌基料以及造纸等用途共计每年约 3.5亿吨，可供能源化利用的秸秆资源量每年约 3.4 亿吨。另外，稻谷壳、甘蔗渣等农产品加工剩余物每年约 1.2 亿吨，可供能源化利用的每年约 6000 万吨。林业剩余物和能源植物。全国现有林地面积 3.04 亿公顷，可供能源化利用的主要是薪炭林、林业“ 三剩物” 、木材加工剩余物等，每年约 3.5 亿吨。适合人工种植的能源
10、作物（植物）有 30 多种，包括油棕、小桐子、光皮树、文冠果、黄连木、乌桕、甜高粱等，资源潜力可满足年产 5000 万吨生物液体燃料的原料需求。生活垃圾与有机废弃物。目前每年城市生活有机垃圾清运量约 1.5 亿吨，其中 50%可作为焚烧发电的燃料或垃圾填埋气发电的原料，可替代 1200 万吨标准煤。厨余垃圾还可作为生物柴油的原料，每年可获得量约 300 万吨。城镇污水处理厂污泥年产生量约 3000 万吨，其中约 50可能源化利用。酒精、制糖、酿酒等 20 多个行业每年排放有机废水 43.5 亿吨、废渣 9.5 亿吨，可转化为沼气约 300 亿立方米。规模化畜禽养殖场粪便资源每年约 8.4 亿吨
11、，生产沼气的潜力约 400亿立方米。我国可作为能源利用的生物质资源总量每年约 4.6 亿吨标准煤，目前已利用量约 2200 万吨标准煤，还有约 4.4 亿吨可作为能源利用。随着我国经济社会发展、生态文明建设和农林业的进一步发展，生物质能源利用潜力将进一步增大。专栏1 我国生物质能源利用潜力可利用资源量 已利用资源量 剩余可利用资源量资源来源 实物量（万吨）折合标煤量（万吨）实物量（万吨）折合标煤量（万吨）实物量（万吨）折合标煤量（万吨）农作物秸秆 34000 17000 800 400 33200 16600农产品加工剩余物 6000 3000 200 100 5800 2900林业木质剩余物
12、 35000 20000 300 170 34700 19830畜禽粪便 84000 2800 30000 1000 54000 1800城市生活垃圾 7500 1200 2800 500 4700 700有机废水 435000 1600 2700 10 432300 1590有机废渣 95000 400 4800 20 90200 380合 计 46000 2200 43800注：加上生产燃料乙醇的陈化粮等，已利用资源量为 2400 万吨标准煤。（2）发展现状在“ 十一五” 时期，我国生物 质能多元化利用取得 较大进展，生物质发电、液体燃料、燃气、成型燃料等多种利用方式并举，技术不断进步，已
13、呈现出规模化发展的良好势头。2010 年，生物质能利用量（不含直接燃烧薪柴等传统利用方式）约 2400 万吨标准煤。生物质发电。到 2010 年底，我国生物质发电装机容量550 万千瓦，其中农林生物质发电 190 万千瓦，垃圾发电 170万千瓦，蔗渣发电 170 万千瓦，沼气等其他生物质发电 20 万千瓦。生物质发电已形成一定规模，年发电量超过 200 亿千瓦时，相应年消耗农林剩余物约 1000 万吨，总计增加农民年收入约 30 亿元。生物质发电技术和设备制造发展较快，已掌握了高温高压生物质发电技术。生物液体燃料。到 2010 年底，以陈化粮和木薯为原料的燃料乙醇年产量超过 180 万吨，以废弃动植物油脂为原料的生物柴油年产量约 50 万吨。培育了一批抗逆性强、高产的能源作物新品种，木薯乙醇生产技术基本成熟，甜高粱乙醇技术取得初步突破，纤维素乙醇技术研发取得较大进展，建成了若干小规模试验装置。
