1、建造“东亚经济圈”的构想摘要:本文分别分析中、日、韩、印 4 国与东盟建立自由贸易区的利弊得失,比较全面地论证了建造“东亚经济圈”构想的前景、障碍,认为 4 个“1+10”不等于“4+10” ,但 4 个“1+10”构想的实现,是实现“4+10”构想的有效途径和保证。在区域经济一体化的大趋势中, “东亚经济圈”是世界特别是亚洲国家共同关心的课题。 关键词:东亚经济圈,双边经贸合作,多边经贸合作,4+10 构想一、序言最近, “东亚经济圈”构想的提出,引起了世人的关注。其实,“东亚”地域的地理概念,是含糊的。这里所指的“东亚” ,超越了原属于东亚地区的中日韩等国。 “东亚经济圈”的范围,不仅包括
2、了东盟 10国的东南亚国家,也可包括南亚的印度和巴基斯坦等国。因此, “东亚经济圈”其实也就是“亚洲经济圈” ,或者是不包括美国的“亚太经济圈” 。“东亚经济圈”构想不是最近才开始的。早在 1990 年 12 月,在乌拉圭举行的关税及贸易总协定(GAIW)会议决裂之后,当时的马来西亚总理马哈蒂尔便已提出了“东亚经济共同体”(EAEC)和“东亚经济集团”(EAEG)的构想。由于此构想只包括东盟和中日韩,不包括美国和大洋洲的澳大利亚和新西兰,因此遭到以美国为首的西方国家的极力反对和抵制。同时,即使在东盟国家内部,基本上还是持保留态度。后来,为了缓和美国的压力,东盟国家同意把此构想改为“东亚经济论坛
3、” ,也有称之为“东亚经济协议体”(EAEC)。让它有比较开放和松懈的感觉。中国基本上支持此“论坛” ,尤其是当时的李鹏总理,发言比较积极,不过由于中国的经济实力比较有限,发挥不了大的作用。况且,在美国的压力下,韩国始终举棋不定,日本更是裹足不前,不敢明显表态。即使在东盟内部,也各自为政,议论纷纭,不能同心协力地推展。因此,此构想基本上是名存实亡,没有任何显著进展。这两年来,一方面由于欧盟和北美自由贸易区经贸合作的进一步加强,另一方面,1997 年亚洲金融风暴之后,亚洲国家体会到此区域的金融以及经贸合作必须具体化和全面加强,因此,以自由贸易协定(VIA)为主轴的经贸合作渠道,迅速蔓延。总的来看
4、,在亚洲建立区域性的自由贸易区将是今后 810 年内的主要课题。二、中国东盟自由贸易区(CAFTA)构想2000 年 11 月 5 日在文莱召开的“10+3”(东盟+中月韩)首脑会议上,当时的中国总理朱镕基提出在 10 年里,正式建立中国东盟自由贸易区(CAVIA),个别东盟国家对中国的建议虽存有疑虑,但此建议基本上得到了东盟诸国首脑的肯定。显然,中国东盟经济贸易协作集中表现在今后 CAVIA 的建立上。构筑 CAVIA,将开创出一个具有 17 亿人口的巨大市场,规模超过欧盟和北美自由贸易区。CAFTA 的总 GDP 将高达 2 兆美元,贸易额将达 1兆 2 千 3 百万美元。从中国的角度来看
5、,建立 CAVIA,至少有以下几种考虑:第一,集中推进和东盟的经贸合作。美国、日本和欧洲,都是中国的重要贸易伙伴,中国对这些国家的出口,都积累了庞大的贸易顺差。因此,这些国家为了扭转贸易逆差,和中国展开了贸易战,限制中国产品进口。另一方面,它们也向中国施加压力,迫使人民币升值,降低中国产品在国际市场上的竞争力,采取反倾销措施,限制中国产品的进口。因此,很明显,中国的经贸发展,不能只依靠或者太依赖欧美和日本,以东盟为核心的亚洲国家,便是中国争取的对象。第二,中国和东盟的关系,正进入“蜜月时代” ,因此,和东盟发展全面合作(政治,经济,外交,科技等方面),如今时机最适宜。1978年中国正式采取改革
6、开放的政策之后,中国和东盟的经贸协作取得了稳步的发展。过去 26 年,中国在经济上已发展成东盟的强劲对手,不过他们的互补互惠的关系,也取得了飞跃的进展。在国际舞台上,中国和东盟也表现出最大程度的谅解和合作。比如说,在西沙和南沙群岛领土纷争问题上,中国和东盟也已达成协议,共同开发沿海资源;在中国申请加入 WTO 问题上,东盟也给予全面的支持;在面对 1997 年亚洲金融风暴时,中国和东盟也取得了相当程度上的合作和互相支援;在最近日美向中国施加压力要求人民币升值问题上,东盟各国普遍不愿苟同,等等。这一切都证明了中国和东盟在面对不少国际问题上,都有一定的共识并取得了相互谅解。因此,在此种国际环境下,
7、通过 CAVIA,全面发展经贸协作,可说是顺理成章。第三,从中长期看,中国的经济发展,也缺少不了东盟国家的资本、技术以及市场。中国过去 26 年来的快速经济成长,除了依靠美日欧外,也少不了东盟。其中也少不了东盟各国的华人资本和技术。中国的西部大开发、2008 年奥运会以及2010 年世界博览会等,也少不了东盟的全面支持和合作。从东盟的角度看,和中国全面发展经贸协作,又有什么好处呢?我看归纳起来,有以下几点:第一,视中国为不可缺少的经贸协作伙伴。由于历史因素,东盟国家基本上和欧美的关系比较密切。战后,东盟国家都已纷纷独立,摆脱殖民主义的统治。然而,在经济上,它们还未能摆脱前宗主国的控制和操纵。东
8、盟经济的发展,基本上非常依赖前宗主国。前宗主国经济的好坏,在很大程度上影响到东盟各国经济的发展。为了不太依赖欧美日,进一步加强和中国的经贸协作,可说是必然的选择。第二,东盟区域内贸易极受限制,大大地阻碍了东盟的经济发展。东盟必须有个突破,寻找个大缺口,才有可能在 21 世纪里,迎来飞跃的发展,这个大缺口便是中国。理由是,由于东盟各国几乎同样是从欧美日引进资本和技术,并集中发展煤炭、石油化工和家用电器产业,各国制造业出口产品极其相似,致使东盟区域内贸易长年无法扩展。例如,东盟 1993 年至 2001 年间,区域内贸易出口额,仅从 21.1%升至 22.8%,进口额也停滞于从 17.4%升至 2
9、1.3%的水平。东盟各国区域内的合作空间的拓展,极为有限。因此,中国经济的兴起以及中国的广阔市场,必然给东盟带来无限的商机。第三,除工业制成品外,农产品也可向中国大量销售,这对东盟来说,具有很大的魅力。在东盟国家中,除新加坡是发达国家,以及马来西亚和泰国是准发达国家外,其他都和中国一样,是发展中国家。中国人口 13 亿,9 亿以上属于农村人口,是个农业大国。虽然中国已取得了迅速成长,在未来的 20 年里,中国将向建设“小康社会”迈进。中国的成长,出口贸易也扮演了重要的角色。由于经济迅速发展。工商业消费显著增加,最近中国贸易开始出现人超。中国需要大量的工农业原料和产品。比如说,中国已由原油和天然
10、气的输出国变为输入国,大豆等农作物也需大量依赖进口。中国从东盟大量进口棕油、椰子、橡胶等。中国考虑到东盟国家中的印度支那三国和缅甸的经济发展比较落后,主动优先开放国内农产品市场给这些国家,这对农业生产还落后的中国农业来说,显然是个压力和冲击。不过,对东盟国家来说,则是个喜讯。中国东盟之间农产品进出口的调整,将是一个重要课题。2003 年 10 月,在印尼巴厘岛召开的 10+3 峰会上,中国(还有印度)和东盟签署了东南亚友好合作条约 ,这不仅说明在 CAFFA 的推动下,中国东盟在政治、外交以及军事上,逐步取得了共识和谅解,而且为今后进一步的交流和合作奠定了基础。显然,此条约的顺利签署,对CAF
11、TA 的早日实现,肯定也能发挥积极的促进作用。三、日本东盟自由贸易条约(JAFTA)构想2003 年 12 月 1112 日,在东京召开了日本东盟峰会,日本改变 2003 年 10 月在印尼巴厘岛 10+3 峰会上的做法,同意和东盟签署东南亚友好合作条约 ,这是一个明显的进展和突破。在此次峰会上,东道主日本照样发表了东京宣言 ,同时,把构筑“东亚共同体”方案列入此宣言内。这是否是日本的“亚洲(东盟)政策”的转折点呢?今后日本和东盟的经贸协作是否能有突破呢?早在 2002 年 1 月,当日本小泉首相访问东盟时,也提出了“包括性的经济协作”构想。此构想至少有三个缺陷:第一,此构想包含的范围太广。日
12、本除了强调 10+3 之外,也有意图把大洋洲的澳大利亚和新西兰,甚至把美国也拉进来,因此和 APEC 无大区别,中短期内实现的可能性完全不可期待。第二,没有设定实现此构想的年限。虽然日本将 2003年定为“日本东盟交流年”和建议举办“东亚发展会议”得到好评,不过,对于和东盟国家实现经贸协作构想,并没有设定年限目标。这就让人们联想起在 1977 年,当时的福田赳夫首相也发表了“福田主义” ,强调和东盟“心连心” ,发展经贸协作关系,到目前为止,虽然日本东盟经贸关系有一定的加强,但没有达致理想的水平,也没有建成什么有效的机制。至少可以说东盟始终无法有效地开拓日本市场。第三,日本完全没有提及开放国内
13、农业市场的建议。显然,东盟基本上是农业国家,期待开拓日本的农业市场是实现小泉的“包括性的经济协作”构想的主要目标之一。换言之,如果日本不愿有效地开放国内市场,那么日本东盟自由贸易协定(JAFTA)的签订,便毫无意义可言。顺便提到的是,在 2002 年 1 月,日本成功地和新加坡签订了“日新经济伙伴关系协定”(JSEPA),主要原因是新加坡是东盟国家中惟一的非农业国,况且为了签署 FTA,新加坡出口的农产品项目,也完全搁置下来。日本战后的“亚洲政策” ,左右摇摆,缺乏连贯性,况且也深受美国的亚洲政策和远东政策所影响。众所周知,前面所说的 EAEC 构想,由于美国反对,日本一直表示不愿参与。再者,
14、1997 年亚洲金融危机后,日本倡议建立“亚洲货币基金”(AMF),虽然得到很多亚洲国家的支持,但是由于美国极力反对,结果也只能是胎死腹中。至于在处理 JAFFA 问题上,在和东盟签署东南亚友好合作条约上,日本也处处心存忧虑,不敢得罪盟友美国,表现暖昧,如今看到中国和印度表现积极,为了不落人后,只好答应签署。其实,基于以下几种理由,JAFFA 是应该积极推动的。从日本的角度看:第一,以欧盟和北美自由贸易区为代表的经济区域化机制,对日本在欧美越来越不利,因此,以东盟为主的亚洲地区,对日本经济发展,越来越显得重要。比如说,日本在东盟的直接投资(1951-2002 年度累计),已高达 11 兆 50
15、82 亿日元,日本和东盟的贸易总额(2002 年度)已高达 13兆 4348 亿日元。今后,随着东盟的快速成长,日本和东盟的经贸协作,将有很大的发展空间。第二,日本经济复苏,在很大程度上还需依赖以东盟为主的亚洲国家。1991 年日本泡沫经济崩溃以后,还未能复苏。其中一个主要原因就是无法解决银行和金融机构的坏账烂账问题。其实,日本在亚洲也积累大量的坏账烂账,也就是说,亚洲国家经济如果不好,也就无法偿还对日本的贷款(包括 ODA),日本国内的坏账烂账问题,也就无法解决。再从东盟的角度来看,以下几点是值得重视的:第一,日本是东盟最大的经援(ODA)国家。ODA 不单单是资金援助,通过 ODA 转移技
16、术以及经营管理知识,也极其重要。日本的 ODA 重点一直是放在亚洲,和日本对战后赔偿有关,而日本的 ODA 对亚洲经济的发展,也起了一定的作用。因此,通过签订 JAFFA,加强和日本的经贸协作,保证日本对东盟的经援,对东盟来说,尤其重要。第二,通过签署 JAFFA,东盟有望开拓日本市场。日本国民虽然购买力强,消费力高,但日本的国内生产,大大超过日本国民所需。因此,消费者非常挑剔,加上日本市场筑有各式各样的关税和非关税壁垒,造成东盟的工农业产品不易打入日本市场。在东盟方面,当然要做到生产物美价廉的产品;在日本方面,必须有效地开放国内市场。只有如此,东盟才能开拓日本国内市场,削减常年来的贸易逆差。
17、显然,这次在东京召开的日本东盟峰会,是日本外交上的一个突破。东盟从 1967 年成立以来,首次在东盟境外召开峰会,这也算是给了日本很大的面子。理由是,虽然日本经济过去 13 年来一直萎靡不振,但毕竟是亚洲第一经济大国。东盟的发展,离不开此经济大国。在此之前,这一首屈一指的经济大国一直含糊其辞,拿不定主意。急坏了的东盟各国只好汇集东京,把堆积如山的经贸协作问题带到东京,和日本进行正面交涉,提出了具体的解决方案。这对今后签署 JAFRA,有一定的积极作用。JAFFA 的签署,必然会大大地促进日本东盟经贸协作关系。同时,必须指出的是,任何 FTA 的签署,不仅局限于经贸,其他如科技、教育、人才交流等
18、方面,也必然会得到加强。我们可以看到,日本东盟经贸协作,已开始展示出新的局面。四、韩国东盟自由贸易条约(KAFTA)构想在亚洲,韩国可以说是次于日本之后的工业国。韩国加入 OECD,证明韩国拥有一定的经济实力。但是在成为 OECD 成员国后,韩国的银行金融市场以及国内工农业市场的开放,也对韩国的经济带来极大的冲击。尤其是 1997 年亚洲金融风暴的冲击,使得韩国金融体系解体,财阀大企业崩溃,失业人口激增,工潮此起彼伏,震撼着韩国朝野。经过几年的经济重振和企业重组,千疮百孔的韩国经济也开始复苏,步入经济发展的正轨。然而,韩国最近又出现了一些政治丑闻,以及由于鼓励国民大量消费,滥发信用卡刺激国内消
19、费市场,造成国民普遍负债累累。这些政治经济上的弊病,正影响到韩国今后的经济发展。不管如何,韩国是一个很有发展后劲的国家。韩国的经济实力和技术实力,绝对不容忽视。早在 1981 年 12 月,当时的马来西亚总理马哈蒂尔就提出了“向东学习”的政策,其目的不仅向日本学习,同时也鼓励国民向韩国看齐。韩国在东盟的投资非常重要,而且历史也长,韩国和东盟的经贸合作也日益加强。韩国非常重视东盟。早在金大中时代,便已提出了“10+3”构想。但由于中日韩三国各有自己的战略、目标和考虑,同时,难免有一种争夺领导权的想法,因此,在同床异梦的情况下, “10+3”构想光打雷不下雨,毫无进展。连同 CAFTA 和 JAF
20、RA,促进 KAFTA 将有助于“10+3”构想的进程。从韩国的角度来看,促进 KAFFA 的发展,事关重大。理由至少有以下几种:第一,韩国确实有一种危机感。和日本相比,韩国的经济实力和技术实力都比较差,其实韩国和台湾很类似,都是在引进日本大量的资金和技术,仿效日本的经济发展模式的基础上发展起来的。韩国如果不奋起直追,它和日本的发展差距会越来越大。日本和东盟的关系越密切,相对来说,韩国东盟的经贸协作关系将会削减。和中国的关系又如何呢?目前韩国的资本企业,大举进军中国,论经济发展水平,目前韩国还是比较高。但中国毕竟是个大国,改革开放以来,经济和技术水平,有了显著提高。中国经济和技术基础雄厚,长远
21、来看,韩国不可能是中国的对手。如今,中国有筹划通过建立 CAFTA,更全面更广泛地和东盟进行经贸协作,韩国又怎能等闲视之呢?第二,韩国不能单单依赖美国市场,另一方面,欧洲和日本的市场虽然重要,但还是有一定的局限。以东盟为主的亚洲区域,显然对韩国非常重要。韩国和日本一样,都是美国的同盟国,始终摆脱不了美国的影响。如前所述,在 1990 年 12 月马来西亚提出“东亚经济集团”构想;在对待 1997 年金融风暴后筹组 AMF 问题上,韩国和日本类似,始终不明朗,非常介意美国。不过,韩国毕竟是个主权国家,在不导致美韩关系恶化的情况下,独立自主地和东盟签署 KAFTA,促进经贸合作,完全有必要,同时又有谁有权干涉和阻挠呢?从东盟的角度来看,加强和韩国的经贸合作,又是如何考虑的呢?第一,从韩国的经济来看,东盟和韩国的经贸合作,有待大力加强。2001 年,在东盟的国际贸易总额中,日本占了 20.2%,而韩国仅占5.6%。另外,19952001 年累计数字显示,海外投资国对东盟投资总额中,日本占了 21.6%,而韩国仅占 3.4%。由此可见,韩国东盟的经贸协作,有待大力扩展。第二,促进贸易,削减东盟对韩国的贸易逆差。2000 年,东盟对