1、促进宁波市中小企业自主创新研 究 报 告宁波市政协经科委课题组二六年八月十一日- 1 -课题研究力量分管领导：项性平 市政协副主席励奎铭 市政协副主席宋小六 十一届市政协副主席组 长：周海宁 市信息中心主任副 组 长：童孟达 市政协副秘书长、经科委主任王诒敏 市经委副书记 蒋如国 市科技局副局长成 员：严望连 市政协经科委副主任庄世勇 市经委综合调研处处长张海葆 市科技局知识产权局调研员 冯 芳 市信息中心预测部副主任(特邀)李 荣 市政协经科委办公室副主任吴艳芳 市政协经科委办公室主任科员 朱凯翔 市政协经科委办公室主任科员县(市)区政协联动人员：张正尧 余姚市政协经科委专委一办主任郑金江
2、慈溪市政协经科委主任屠恒生 奉化市政协经科委主任- 2 -童遵义 宁海县政协经科委主任陈仁海 象山县政协经科委主任罗红漫 海曙区政协经科委主任李锡田 江东区政协经科委主任宋良义 江北区政协经科委主任余国祥 镇海区政协经科委主任徐月琴 北仑区政协经科委副主任鲁宝明 鄞州区政协经科委主任主 笔：童孟达执 笔：童孟达 朱凯翔 冯芳 吴艳芳- 3 -目 录内容概要（1）促进宁波市中小企业自主创新研究报告（15）一、大力促进我市中小企业自主创新的必要性（16）二、宁波市中小企业发展和自主创新的现状（19）三、宁波市中小企业在自主创新中存的主要问题（33）四、促进中小企业自主创新的对策建议（51）附件一：
3、促进中小企业自主创新问卷调查分析（76）附件二：中小企业界定标准（97）附件三：中小企业自主创新调研各次座谈会名单（98）- 1 -促进宁波市中小企业自主创新研究报告内 容 概 要本研究报告根据党中央、国务院作出的建设创新型国家和市委、市政府作出的建设创新型城市的战略部署，结合宁波市企业规模特点，围绕促进中小企业自主创新，简要地研究了大力促进宁波市中小企业自主创新的必要性、宁波市中小企业发展和自主创新的现状，着重分析和研究了中小企业自主创新面临的问题，比较具体地提出了促进中小企业自主创新的对策建议。一、关于促进中小企业自主创新的必要性报告认为促进中小企业自主创新是优化产业结构的必由之路，是解决
4、资源和环境约束、实现可持续发展的迫切要求，是 提 高 城 市综 合 实 力 的 必 然 要 求 ，是 应 对 国 际 激 烈 竞 争 的 需 要 。二 、 关 于 宁 波 市 中 小 企 业 发 展 和 自 主 创 新 的 现 状1、中小企业在宁波市经济发展中处于十分重要的地位和具有举足轻重的作用。主要呈现出以下九个特点：一是经济总量大；二是企业规模小；三是行业分布广；四是地域分布不平衡性；五是块状经济特征明显；六是外向型经济发展快速；七是对国家税收贡献大；八是吸纳就业人数多；九是盈利能力呈下降趋势。2、分析宁波市中小企业自主创新总体情况，主要呈现出以下- 2 -几个特点：一是企业创新意识不断
5、增强，在自主创新中的主体地位正在逐步形成。主要表现在我市研发机构主要设立在企业；研发经费主要来源于企业； 科技成果主要产于企业。二是企业专利和品牌意识不断加强，不少企业开始参与行业标准的制定。截止 2005 年，95%的授权专利来源于企业，17%的规模以上工业企业拥有专利权；到 2006 年 6 月底，全市共拥有中国驰名商标 12 个，中国名牌产品 35 个；我市不少企业开始参与行业标准的制定。三是企业创新条件有了明显改善。建立了一批国家级、省市级研发中心和市级企业工程技术中心，引进了一批研发机构，建立了一批各类科技企业孵化器。四是高新技术企业规模进一步扩大。截止 2005 年，我市有市级以上
6、高新技术企业 294 家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到 32.4%。五是人才总量快速增加，人才素质明显提高，为企业和区域科技创新提供了有力的人才支撑。3、市政府推动中小企业自主创新采取的主要举措。一是加强对自主创新的政策扶持，积极鼓励企业创新活动，营造良好的创新环境；二是加强对科技创新的投入；三是建设企业工程中心，引导企业自主创新，努力提升企业核心竞争能力；四是积极推进高新技术园区和创业中心建设，使之成为自主创新的载体；- 3 -五是坚持走科技合作之路，努力引进高新技术成果、研发机构和人才，提高企业创新能力；六是培育高新技术企业，努力加快产业结构优化升级；七是推动科技成果转化。4
7、、我市企业自主创新能力和成果与国内相关城市的比较。为了比较客观地评价宁波市工业企业在自主创新方面的优势和差距，报告将我市与杭州市、无锡市、青岛市、南京市四个城市规模以上工业企业自主创新能力和成果进行了分析比较。（1）企业自主创新能力比较。一是宁波市企业开展科技活动的比重相对较高。二是宁波市企业自主创新人力投入明显偏低。三是宁波市企业 R&D 实力明显偏低。（2）宁波市企业自主创新成果比较。一是新产品产出水平居五个城市中等。二是宁波市专利申请数量居五个城市首位。三、关于宁波市中小企业在自主创新中存在的主要问题（一）对自主创新的领导有待加强，认识有待提高，环境有待优化。在 党 委 和 政 府 的
8、职 能 部 门 ，围 绕 促 进 企 业 自 主 创 新 的 合 力 未 形成 ，对 自 主 创 新 规 律 的 认 识 和 把 握 还 不 到 位 ，政 府 相 关 部 门 的 任 务不 明 确 。现 行 的 科 技 管 理 体 制 需 要 进 一 步 改 革 和 完 善 。自 主 创 新 的中 介 组 织 、公 共 服 务 平 台 建 设 不 够 完 善 ，政 府 服 务 还 欠 到 位 。（二）科技人才少，分布不合理。我市拥有科技工作者 20.59 万人，密度（占总人口的比重）3.72%，与杭州市总量 26.80 万人、密度 4.11%相比，分别少 6.21 万人和- 4 -低 0.39
9、 个百分点。科技工作者在行业分布上，第一产业占 0.01%，第二产业占 32.10%，第三产业占 67.9%，其中教育和卫生占39.70%。（三 ）对 科 研 人 才 引 进 和 使 用 的 政 策 支 持 有 待 完 善 。人才引进政策需要认真的总结和完善。在 学 历 与 能 力 、数 量 与质 量 、享 受 与 贡 献 、短 期 服 务 与 长 期 服 务 、投 入 与 产 出 等 方 面 需 作深 入 的 研 究 和 总 结 ，寻 找 政 策 的 漏 洞 。较 高 的 房 价 和 较 低 的 计 税 工资 水 平 ，增 加 了 企 业 引 进 科 研 人 才 的 成 本 ，也 增 加 了
10、 研 发 人 员 的 安家 成 本 ，减 少 了 其 科 研 劳 动 所 得 的 剩 余 。（四）科技立项和管理的政策法规有待完善。科技管理重立项轻政策、重事前立项轻后续管理，制约了科技生产力的进步。高新技术企业获得的授权专利较少，使社会对高新技术企业的评审标准及其政策导向产生了质疑。（五）中小企业自主创新困难多，创新能力弱。一是缺乏创新意识和技术知识。不少企业重引资轻引技，重营销轻研发，重引进轻消化吸收，宁愿把钱投到市场营销上、设备引进上，也不愿在研发上担当风险。二是缺乏人才与用才不当并存。三是缺乏研发投入和化解风险支持。四是缺乏信息。五是缺乏对知识产权保护的良好环境。（六）现行的税收政策不
11、合理。高 新 技 术 产 品 、拥 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 具 有 较 高 的 附 加 值 ，产 生 较 高 的 利 润 ，现 行 的 税 收 政 策 要 求 企 业 多 交 企 业 所 得 税 ，而 贴- 5 -牌 加 工 、消 耗 资 源 较 多 、附 加 值 较 低 的 产 品 交 纳 的 所 得 税 却 较 少 。由于计税工资偏低，超额部分不仅企业要缴所得税，职工本人也得交所得税，造成重复征税，对技术密集型、职工规模小、研发人员所占的比重大、生产科技含量和附加值高的产品的科技型企业影响较大。政府给予企业的科研经费财政补助，国税部门要求缴纳所得税，或计入享受政府“ 二免三
12、减半” 政策的年度，弱化了政策扶持力度。高新技术企业在高新技术园区可以享受优惠政策，而在区外却无法享受优惠政策，人为地造成同类企业的发展不平等。高新技术产品出口退税政策在实际执行中存在一些问题。（七）高等院校和科研机构的作用没有得到充分发挥，产学研还没有紧密结合。培养人才和承担科研任务是高校的二大基本功能。在培养人才方面，高校的资源还未得到很好发挥。高校的专业设置及其学科安排与经济和社会发展实践有一定的差距。素质教育落后。在科研方面，缺乏市场为导向，许多高校对教师和科研人员完成的横向科研项目在职称评审时毫不相关，只有纵向科研项目才能作为考核依据之一，削弱了教师和科研人员依托产业、服务企业开展科研的动力。在科研机构方面，本土的市属科研单位长期形成的事业单位管理体制已经严重制约了研发能力的提高和单位活力，待遇低，科
