1、河南省“十二五”现代综合交通运 输体系发展规划前 言交通是全局性、战略性基础设施和基础产业。现代综合交通运输体系由多种交通运输方式构成,以信息化为基础,在运输组织上具有快捷转换、相互借重的特征,在经济社会发展进程中具有决定性作用。我省是中原经济区的主体区域,是全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。加快现代综合交通运输体系建设,强化枢纽功能,巩固和提升交通区位优势,是进一步扩大我省对外开放、融入全球大循环的重要基础,是引导城镇和产业合理布局、促进“三化” 协调发 展、增强区域综合竞争力的重要前提,是统筹城乡发展、提高居民生活水平、全面建成小康社会的重要条件,是加快中原经济区建设、实
2、现中原崛起河南振兴的重要保障。为构建畅通便捷、装备先进、设施完善、绿色安全的现代综合交通运输体系,依据国家促进中部地区崛起规划、 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见(国发201132号 )、国家“ 十二五” 综合交通运输体系规划、 中原经济区规划、 河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,制定本规划。一、河南省综合交通运输发展现状(一)“十一五 ”发展成就“十一五” 时 期,按照中央关于建 设中部地区 综合交通运输枢纽的总体要求,在省委、省政府的统筹谋划和正确领导下,全省上下坚持交通先行,坚持以改革促发展,着力完善综合交通网络,优化运输结构,强力推进铁路和高速公路建设,实施
3、民航优先发展战略,巩固提升郑州综合交通枢纽地位,综合交通实现了又好又快发展。1.公路建设成就显著。 “十一五” 期间,以高速公路和 农村公路为重点,全面加快路网建设,五年累计完成投资1661亿元。高速公路建设实现新跨越,通车里程突破5000公里,连续五年保持全国第一,五年新增2338公里,累计完成投资1111亿元。干线公路等级进一步提升,全省二级及以上公路占干线公路比重达到88%,比“十五 ”末提高8个百分点 ,建设养护得到加强,通行效率明显提高。农村公路面貌显著改善,2007年在中西部地区率先实现所有建制村通水泥(油)路,五年累计投资301亿元,改造农村公路9.4万公里、桥梁9万延米。截至2
4、010年年底,全省公路通车总里程达到24.5万公里,公路网密度达到146.8公里/百平方公里。其中 ,高速公路5016公里,干线公路17787公里,农村公路22万公里,路网结构明显改善。2.铁路建设全面加快。抓住国家加快铁路发展的机遇,以客运专线、城际铁路、大能力货运铁路为重点,全面加快铁路建设。以郑州为中心的“十” 字客运专线 网建设全面启动,具有标志意义的郑州至西安客运专线建成通车,石家庄至武汉客运专线开工建设;以郑州为中心的城际铁路网建设全面展开,郑开、郑焦、郑州至新郑机场等城际铁路开工建设;京广、陇海、京九、焦柳、新月、新菏等干线铁路全部实现电气化,晋豫鲁铁路和漯阜铁路增建二线工程开工
5、建设,宁西、孟平铁路复线电气化工程和新月增建第二双线等项目前期工作基本完成,铁路网运输能力和行车速度得到全面提升。 “十一五” 期间,全省铁路建设完成投资943亿元。截至2010年年底,全省铁路正线营运里程达到4224公里,其中客运专线319公里,复线铁路2390公里,电气化铁路2505公里,为“十二五” 铁路快速发展奠定了坚实基础。3.民航实现跨越式发展。 “十一五” 期间, 我省实施民航优先发展战略,采取一系列措施加快民航业发展。2007年郑州机场一期改扩建工程建成投用,年旅客吞吐能力由380万人次提高到1200万人次;客 货运量快速增长,航线航班大幅增加,日均起降架次是2005年的2.5
6、倍,开通了首尔、台北、曼谷、吉隆坡等国际和地区航线,进入全国大型机场行列;郑州机场二期工程和郑州航空枢纽建设全面启动。洛阳、南阳机场新航站楼建成投用,基础设施保障能力进一步增强;商丘、明港军民合用机场前期工作稳步推进。2010年,全省民航旅客吞吐量达到918万人次,是2005年的3.1倍;货邮吞吐量达到8.8万吨,是2005年的2倍。其中,郑州新郑国际机场旅客吞吐量达到870.8万人次,年均增长24%; 货邮 吞吐量达到8.6万吨 ,年均增长13.9%,在全国排名由第26位上升到第20位。4.管道建设成绩卓著。 “十一五” 期间,全省新增 长输油气管道3206公里,其中,输气管道1413公里,
7、输油管道1793公里。建成端氏 晋城 博爱煤层气管道、西气东输二线主支干线(河南段)、榆林 济 南( 河南段)以及中石化洛阳 郑州 驻马店、郑州 安阳及中石油兰州 郑州 长沙(河南段)等油气管道,初步形成以郑州为中心,以燃气、成品油为输送主体,辐射全省的管道运输网络。5.内河航运建设取得新进展。淮河望岗至三河尖(豫皖界)段建成通航,打通我省第二条通往华东地区的水上通道;涡河一期工程开工建设;库 区安全监控设施建设取得明显成效;农村渡口改造工程全部完成。6.邮政业实现又好又快发展。 “十一五” 期 间,全省邮政基础设施建设完成投资6.2亿元,完成1个邮件处理中心、9个市县邮政综合生产楼和892处
8、局所改造工作,全省建成村邮站、邮政服务三农网点2万个。中南邮政物流集散中心开工建设,空白乡镇邮政局所补建工作全面启动。全省邮路总长度达到10.59万公里,邮政营业网点2538处,快递企业180家,业务量达到5765万件。7.综合交通枢纽和城市交通建设取得新突破。强化多种交通方式的衔接,推进综合枢纽建设,开工建设了集铁路客运专线、城际铁路、地铁、长途客车、公交、出租等多种交通方式于一体的新郑州东站和郑州新郑国际机场综合交通换乘中心。郑州铁路集装箱中心站建成投用,郑州国家一类铁路口岸的货运吞吐能力大幅度提升。郑州、洛阳等9个国家公路运输枢纽建设全面展开。郑州市城市轨道交通规划获国家批复,地铁1号线
9、、2号线开工建设,开通了城市快速公交;打破行业、地域分割,先后开通了郑开、郑焦、郑新、郑许等城际公交。8.交通建管体制改革深入推进。 “十一五” 期间,我省坚持以改革促发展,继续深化交通领域各项改革。成立了河南省综合交通运输体系建设领导小组和省民航发展建设委员会办公室、铁路建设协调办公室,加强了各种交通运输方式建设和发展的统筹协调。按照国家的统一部署,燃油税费改革顺利推进,一次性撤销全省所有政府还贷二级公路收费站(点);农村公路管理养护体制改革取得新进展,出台了河南省农村公路条例,建立了以县级政府为主的农村公路管理养护体制和运行机制,基本实现了农村公路管理养护的正常化和规范化;组建了省铁路投资
10、公司、省交通投资集团、省收费还贷高速公路管理中心和国土资源开发投资管理中心四大投融资平台,为全省交通建设提供了有力的资金保障。战略合作开创新局面,与铁道部、交通运输部、中国民航局以及南航、海航、东航、中邮集团等大型企业签订了一系列合作协议,为促进综合交通运输发展奠定了良好基础。9.运输生产稳步增长。2010年全省全社会货运量完成20.25亿吨,“ 十一五”期间年均增长20.8%;全社会货物周转量完成7141.8亿吨公里,“ 十一五” 期间年均增 长25.6%; 全社会客运量完成16.78亿人,“ 十一五” 期间年均增 长11.3%;“十一五”期间全社会旅客周转量完成1840.6亿人公里,年均增
11、长13%。总体看,“十一五 ”时 期是我省交通投资 力度最大、发展速度最快、能力增加最多的五年,全省交通基础设施建设成效显著,运输能力显著增强,服务水平明显提升,初步形成了以铁路、高速公路为骨架,以国省干线公路为依托,公路、铁路、民航及水运、管道运输等多种交通方式协调发展的综合交通运输体系框架,为我省经济社会持续、快速、健康发展提供了有力支撑。“十一五”时期主要运输指标完成情况指 标 单 位 2005年实际完成 2010年实际完成 年均增长(）一、货运量 万吨 78827 202470 208铁路 万吨 14806 14224 08公路 万吨 62684 183291 239水运 万吨 133
12、4 4950 30民航 万吨 3 5 108二、货物周转量 百万吨公里 228260 714182 256铁路 百万吨公里 175977 198023 24公路 百万吨公里 46700 486063 598水运 百万吨公里 5549 30028 402民航 百万吨公里 34 68 149三、客运量 万人 98099 167804 113铁路 万人 5842 8399 75公路 万人 91920 158630 115水运 万人 97 255 213民航 万人 240 520 167四、旅客周转量 百万人公里 100070 184064 13铁路 百万人公里 53543 74720 69公路 百万
13、人公里 43784 103118 187水运 百万人公里 53 60 25民航 百万人公里 2690 6166 18注:2008年公路货运统计方法进行了调整,当年公路 货物周转量绝对值增加较多。(二) 存在的主要问题1.基础设施总量依然不足。铁路运输“瓶颈” 制约尚未消除,货运请车满足率低、客运“一票难求 ”仍未缓解; 民航发展滞后,运输规模偏小; 干线公路规模不足,路网结构不尽合理;农村骨干路网不畅,技术标准偏低;运输场站发展滞后;邮政快递基础设施薄弱。2.管理水平需要进一步提升。法规体系需要进一步完善,管理体制机制需要进一步改革创新,铁路、公路、民航等运输服务水平亟待提升。应急保障能力较弱
14、,公路超限超载问题依然突出,城市交通管理水平亟待提高。综合交通公共信息互联互通发展滞后。3.运输方式协调发展有待加强。综合交通枢纽和一体化运输发展滞后,铁路、公路、民航等各种运输方式尚未实现高效衔接;综合运输结 构不尽合理,铁路、民航运输需进一步扩大规模;城市交通与外部交通衔接不畅,公共交通发展滞后。4.建设资金不足的矛盾突出。铁路建设地方配套资金筹措压力较大;民航、水运及运输场站建设资金短缺,邮政快递投入不足;干线公路、 农村公路等公益性基础设施建设和养护缺乏稳定的资金来源。二、现代综合交通运输体系发展面临的形势和要求(一) 发展形势“十二五” 时 期是全面加快建 设小康社会 ,推进中原经济
15、区及郑州航空港经济综合实验区(以下简称实验区)建设,实现中原崛起、河南振兴的关键时期,经济社会快速发展对交通基础设施总量和结构提出了更高要求。省委、省政府高度重视,各级、各部门大力支持,为交通建设提供了坚实保障。目前,我省现代综合交通运输体系具备了一定基础,枢纽和网络布局逐步明确,为加快全省综合交通发展创造了良好条件。今后一个时期,国家将把加快完善综合交通运输体系作为推进城镇化和促进区域协调发展的重要保障,为我省进一步加快交通发展创造了良好的宏观环境。(二) 发展要求加快中原经济区建设的需要。按照中原经济区的布局要求,形成以郑州为中心的放射状、网络化空间开发格局,迫切需要加快构建“米 ”字型快
16、速铁路网, 着力完善城际铁路网、高速公路网和干线公路网,充分发挥交通的带动和支撑作用,促进产业和人口沿运输通道组团集聚,形成科学合理的空间布局。扩大我省对外开放的需要。扩大开放、吸引资源要素在我省集聚,实现我省跨越式发展,迫切要求加快发展航空运输业和现代化的快速铁路,形成与世界和国内发达地区的空中通道和陆路快速网络,促进我省产业融入全球产业链,参与世界经济的资源配置和分工。巩固提升郑州枢纽地位的需要。随着全国新一轮铁路、公路、机场、港口码头建设步伐加快,全国综合交通呈现网络化格局,以行政区划板块布局的陆路通道大量增加,我省交通区位优势有相对弱化的趋势。这迫切要求加快以民航和高铁为主导的现代综合
17、交通体系建设,完善综合交通网络,进一步强化郑州在全国综合交通运输体系中的枢纽地位,提升我省的区域综合竞争力,将区位优势转变为经济优势。全面加快建设小康社会的需要。按照全面建成小康社会目标要求,我省生产总值年均增长率预计将保持在9%以上,全省客货运量预计年均增长8%和10%左右,对交通基础设施总量提出更高要求。随着居民收入水平提高和产业结构调整,社会对客货运输的服务能力、服务品质的要求越来越高,迫切需要发展多样化、个性化、快速化的客运体系和专业化、大型化、陆空一体化的现代物流体系。应对资源环境约束的需要。我省人多地少,环境承载力有限,资源约束矛盾突出。 “十二五”期间,随着交通运输需求持续增长,
18、交通能源消费快速增加,资源约束不断加大。为合理有效利用土地资源,构建资源节约型和环境友好型交通,迫切需要加快民航、铁路、水运发展,提升技术装备水平,发展绿色交通,实现交通运输和经济可持续发展。三、指导思想和发展目标(一) 指导思想深入贯彻落实科学发展观,抢抓加快建设中原经济区的历史机遇,按照“核心 带动、轴带发展、 节点提升、对接周边”的总体要求,以枢纽建设和通道网络化、向心化为重点,强力推进郑州国内大型航空枢纽、郑州陆港(无水港)、 “米”字型快速铁路网等综合交通设施建设。强化陆空衔接,发展多式联运,实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。打造国际货运集散中心和全国重要的客运中转换乘中心,初步形成以郑州枢纽为中心,地区性枢纽为节点,布局合理、功能完善、衔接高效的现代综合交通运输体系,服务“三化” 协调,为对 外开放、中原崛起、河南振兴提供强有力的支撑。(二) 发展原则优化布局,加强衔接。统筹考虑全省现代城镇体系规划、产业集聚区布局和旅游、能源运输需要,加强与相关规划的衔接,向心发展,网状辐射,合理布局交通网络,发挥综合交通的引导和支撑作用。适度超前,突出重点。以满足经济社会发展需求为前提,适度超前建设交通基础设施,提高服务保障能力。着眼于巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,重点加快一批支撑
