1、2019 年全县经济工作会议讲话提纲同志们： 这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结 2018 年经济工作，分析当前经济形势，部署 2019 年经济工作。这次会议，我们邀请了部分规模工业企业和重点企业负责人参加，目的是向全县发出尊重企业家、弘扬企业家精神的强烈信号，营造重视实体经济、狠抓产业发展的浓厚氛围，坚定不移走高质量发展之路。下面，我先讲五点意见。 一、咬定目标不松劲，开创高质量发展新局面 过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初确定的目标任务，认真贯彻中央、省
2、、市决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动“六大战役”“四个提升”“三业融合”“三区共建”，有效应对各种风险挑战，保持了经济社会持续健康发展，高质量发展的特征日趋明显。1.经济运行质效提升。主要经济指标增速继续高于省市平均水平，保持稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势。预计全年地区生产总值增长 x%，规模工业增加值增长 x%，固定资产投资增长 x%，社会消费品零售总额增长 x%，财政总收入增长 x%。经济结构持续优化，三次产业结构比调整为 17.4:30.8:51.8，二三产业占比提升 x 个百分点，第三产业拉动 GDP 增长 x 个百分点。投资结构持续优化，x 万元以上项目投资、
3、产业投资、民间投资占全部投资的比重分别达到 x%，提升 x 个百分点。财税结构持续优化，税收占比重达到 x%，提升 x 个百分点。 2.新旧动能加速转换。产业项目建设年活动开局良好，新增入统规模企业 12 家，建成投产企业 20 家。光电智能终端和新能源新材料产业项目入选全省“5 个100”重点产业项目，被评为全省十大重点产业建设优秀项目。新增省级以上高新技术企业 12 家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到 x%。轻纺制鞋、农产品精深加工分别增长 x%。十大特色优势农业融合发展，规模以上农产品加工企业达到 59 家，新型农业经营主体突破 x 家，电子商务交易总额增长 25%，烤烟生产稳
4、居全省第二、全市第一。承办戊戌年公祭舜帝大典、环中国国际公路自行车赛、中国户外健身休闲大会、第八届中国兔业发展大会等大型活动，“锦绣潇湘伟人故里圣地九嶷”品牌影响力明显提升，宁远在全市的旅游带动地位更加稳固。 3.三大攻坚扎实推进。防范化解重大风险，政府投融资平台全部整合转型，实现实体化市场化运作，政府债务风险稳定处于绿色安全区，财政管理绩效综合评价排全国第十八位、全省第一位。巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫攻坚质量，筹集投放扶贫资金 x 亿元，创新实施分色管理和“三千”工程，强力推进扶贫领域腐败和作风问题治理，减少贫困人口 x 人，贫困发生率降至 x%，全市脱贫攻坚巩固提升现场培训会在宁远召开，易
5、地扶贫搬迁“四引四促”后扶模式在全省推介。集中攻坚污染防治，着力抓好蓝天、碧水、净土保卫战和环保督察整改，启动国家和省级森林城市同创，有效倒逼各级干部树立正确政绩观，解决了一批突出环境问题，为高质量发展打扫了战场，被评为“中国天然氧吧”。 4.城乡协调融合发展。深入推进“三区共建”，形成“一城两翼”、“一园三区”、“一山一城”、城乡一体发展格局，宜居宜业宜游性全面提升。南部生态文化新城、西部工业新城矗立成型，一大批产业项目、功能配套项目进驻实施，跻身省级历史文化名城、全省新一轮城市总体规划编制试点县。园区创建省级高新技术产业开发区，获评全市首个台湾工业园，创业孵化基地被评为全国十佳、省级众创空
6、间。九嶷山舜帝陵入选全国知名品牌创建示范区、湖南省十大文化地标，宁远入选 2018 年中国最美县域榜单。大力实施乡村振兴战略，“一核两廊两线两镇多点”试点示范工程全面实施，获评全省农村人居环境整治试点示范县，生活垃圾分类和资源化利用项目入选全国仅有的 2 个示范案例，经验做法在省市多次推介。 5.改革开放全面深化。对标落实中央、省、市改革部署，铺排 6 类 137 项改革，供给侧结构性改革深入推进，“互联网+政务服务”走在全市前列，“多证合一、一照一码”改革被评为全省先进，农村产权制度改革在全省推介，农村承包土地经营权确权登记颁证工作率先通过省级验收。积极对接融入珠三角和粤港澳大湾区，创新实行
7、供房招商模式，开放平台、开放通道、开放环境全方位提升，引进全国“500”强企业 3 家，招商签约项目 34 个，进出口总额、利用外资、内联引资分别增长x%。 6.人民生活持续改善。全县财政民生支出占比达x%，城乡居民人均可支配收入分别增长 x%。学位、床位、车位等八个三年行动计划全面推进，新增学位 1.9 万个，化解“大班额”543 个，超额完成省市任务；高考上线突破千人大关。20 件省市分解的重点民生实事全部完成，基础设施和公共服务不断完善，就业、养老、医疗、文化等保障扩面提标，创建省级现代公共文化服务体系示范区。“平安宁远”“法治宁远”“ 智慧宁远”建设齐头并进，社会治安防控体系不断健全，
8、安全生产形势、道路交通秩序、食品药品监管水平持续改善，扫黑除恶专项斗争在全市作典型发言，保持全省平安县称号，被评为全国法治创建活动先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 事非经过不知难。在经济下行压力、转型升级困难、外部环境挑战持续加大的情况下，我们奋发进取、埋头苦干，交出了比较优异的成绩单。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，也是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。实践证明，宁远各级领导班子和广大党员干部有定力、有担当、有作为，经得起困难和挑战的考验。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我县面临的困难挑战，主要是：
9、经济下行压力加大，部分指标增速有所放缓；传统产业发力不足，新兴产业成长尚需时日，新旧动能接续转换仍处于“阵痛期”“培育期”；民营企业困难较多，发展信心和动力不足；开放型经济水平不高，创新生态和营商环境有待提升；重点领域的风险逐渐暴露，财政收支矛盾突出，政府债务存量化解压力较大；部分干部思想、作风、能力与高质量发展要求还不相适应，驾驭和运用市场能力不够，等等。对这些改革和发展中的问题，我们要增强忧患意识、坚持问题导向，用改革和发展的办法认真加以解决。需要强调的是，宁远从改革开放 40 年中走过来、走到今天，几代人为之付出了智慧、心血和汗水。40 年风雨兼程，宁远人民经历了太多的挑战，进行了太多的
10、拼搏，战胜了太多的困难，今天的挑战和困难算不了什么。站在新的起点上，我们更应该把使命和责任扛在肩上，团结奋进、接续奋斗，开创无愧于新时代的优异业绩! 二、抢抓机遇干在前，把握高质量发展新形势 2019 年是新中国成立 70 周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。宁远与全国、全省、全市一样，也处于并将长期处于重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。 1.湘南湘西承接产业转移示范区带来新机遇。党中央、国务院高度重视中部崛起。2013 年
11、 11 月，习近平总书记视察湖南时作出了“一带一部”的战略定位，希望湖南抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇。2018 年 11 月，作出了建设湘南湘西承接产业转移示范区的战略安排，政策含金量非常高。宁远位于湘粤桂三省区交汇处，地处全省“一带一部”前沿、全市“一区一轴一带”中“蓝宁道新江”一小时经济圈工业经济带，完全可以发挥区位优势和比较优势，积极承接沿海产业转移，打造成为湖南对接粤港澳大湾区、广西北部湾和东盟的“桥头堡”，加快形成对外开放新格局。 2.外部环境变化和国内政策调整带来新机遇。习近平总书记在中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中
12、华民族伟大复兴带来重大机遇。为顺应形势变化、应对各方挑战，中央对宏观经济政策作出了一系列调整，比如进一步加大创新研发投入，实施更大规模减税降费，增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，支持民营经济和中小企业发展，产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。今年的政策环境比去年要好，我们完全可以利用这些利好政策，先行先试，率先突破，在高质量发展上干在实处、走在前列。 3.创新引领开放崛起战略的实施带来新机遇。近些年来，我们坚持创新引领、开放崛起，精心打造三区承载平台，大力推进产业项目建设，做大做强县域实体经济，新能源新材料、光电智能终端、电子信息、轻纺制造等一批新兴产业呈集群之态、抢滩之势
13、进驻宁远，一批新型研发机构、优秀创新团队、高端创新人才回乡来宁远创新创业，产业、人才、技术加速集聚，积蓄了发展势能，拓展了就业空间，孕育了新兴技术。宁远通过近些年来的大力蓄势蓄能，完全可以顺势而为、乘势而上，使创新之力越走越宽、开放之门越开越大，以创新开放新突破推动社会生产力大跃升。 4.“三大攻坚战”持续深入推进带来新机遇。三大攻坚战仗仗艰难，但难中有机。防范化解政府债务风险，有利于促进和倒逼深化改革、转变观念，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，由依靠政府投资转向更多依靠社会投资。精准脱贫攻坚，促进了农村产业发展和结构调整，改变了农村面貌，带动了农民增
14、收，扩大了农村消费，更重要的是把市场经济意识带到了穷乡僻壤、送进了群众大脑，调动了广大农民群众支持、参与乡村振兴的积极性。污染防治，推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，促进生态、环保、旅游等产业加速发展，培育形成了新的经济增长点。在三大攻坚战中，广大党员干部经受了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力，为未来高质量发展奠定了坚实的组织基础。 5.省委“六个倾斜”政策的落地带来新机遇。杜家毫书记在省委经济工作会议上，明确提出了财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾
15、斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜等“六个倾斜”的最优政策组合。可以说，每一条政策都是真金白银，每一个倾斜都高度契合宁远实际、宁远条件、宁远发展需求，每一条都是奔着基层和贫困地区遇到的难点痛点问题给出的最佳良方，对我们应对经济下行挑战，加快补齐产业、民生、金融等短板，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，犹如“量身定做”，无异于“一波及时雨”。 机遇稍纵即逝。我们要树牢机遇意识，善于认识机遇、把握机遇、利用机遇，创造和转化机遇，保持战略定力，坚定必胜信心，谋在前、干在前，享普惠、争特惠，用心用脑用力谋好办好宁远的事。重点抓好三个方面的谋划建设：一是大通道的对接。围绕兴永郴赣快速铁
16、路、永清广高铁过境宁远，结合二广、厦蓉两条高速公路，打通交通毛细血管，进一步完善出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的交通网络，构建铁路、公路、航空贯通南北、连接东西的现代综合交通体系。抢抓国家支持湖南电力建设、推进乡村振兴战略和5G 通讯革命的机遇，加快推进电力、水利、通讯等基础设施的对接连接，构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施网络体系。二是县域经济的带动。坚持生态立县、文化活县、工业强县、农业富县、旅游兴县战略，抓住湘南湘西承接产业转移示范区的重大机遇，突出制造强县、智能制造主攻方向，聚精会神抓产业建设、项目建设，坚定不移抓三业融合、三区共建，谋划实施一批重大产业项目
17、、重大基础设施项目和公共服务配套项目，助推民营企业发展，做大做强实体经济，增强县域经济核心竞争力和抗摔打能力，在经济持续下行态势下逆势突围、稳中求进。三是小城镇的支撑。依托大通道建设，以县城为核心，以中和、水市、太平、冷水、柏家坪等大镇为圆心，以县城至乡镇半小时路程为半径，打造县城带动、小城镇联动、乡村互动、一核多园的半小时生态城镇群、旅游经济圈、特色产业链，构建多组团、串珠式、网络状的小城镇建设格局，为壮大县域经济实力拓展空间，为促进城乡协调发展架起桥梁，为实现全民共同富裕搭建平台。 三、保持定力再加力，担当高质量发展新使命 我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个
18、愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候，要保持定力再加力，接续奋斗不停步。今年经济工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战、开展产业项目建设年活动，深化拓展“六大战役”“四个提升”，坚定推进“三业融合”“三区共建”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投
19、资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设宜居宜业宜游生态文化公园，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 主要预期目标是：经济增长 x%以上，规模工业增加值增长 x%以上，固定资产投资增长 x%以上，社会消费品零售总额增长 x%以上，财政总收入增长保证 x%、争取10%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长 x%以上，城镇登记失业率 x%以内，万元GDP 能耗下降 x%以上，全面小康实现程度达到 x%以上，县域经济实力在全省的位次持续提升。 上述预期目标，是根据经济发展态势、中央政策预期、省市要求和宁远发展现状
20、来确定的，是经过县委常委会讨论研究、县委务虚会征求意见、县委全会集体决议、全县人民代表大会讨论通过的。主要基于三个方面的考虑：一是推动经济平稳健康发展的需要。作为后发地区，宁远在经济总量不大的情况下，要实现高质量发展，没有一定的速度支撑，转型升级、提升质量就没有空间。把经济增长预期目标确定为 x%以上，既能体现稳中求进的发展要求，也能彰显宁远的责任担当，为建设“富饶美丽幸福新湖南”和“创新开放新高地、品质活力新永州”贡献宁远力量。二是决战全面建成小康宁远的需要。全面建成小康社会是党委政府向人民、向历史作出的庄严承诺。我县小康建设实现程度已经达到三类县标准，但是还有一些短板指标，有的差距还不小。
21、只有保持必要的增长速度，不断做大分好经济蛋糕、民生蛋糕、生态蛋糕，才能加快补齐短板，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。三是保持创先争优良好态势的需要。现在我省县区不是一枝独秀、唯我独大的时代，而是千帆竞发、百舸争流的时代。只有样样先进，才有宁远的整体先进；只有样样优秀，才有宁远的全面优秀。宁远虽然处于全市第一方阵，但前有标兵、后有追兵，稍一松劲就很有可能被标兵甩在后面，被追兵超越退居后面。我们所定的预期目标全部高于省市要求，就是要勇立潮头、争当标杆，巩固态势成胜势，力促先行为先进、先进更先进。 实现这些目标，要保持战略定力和历史耐心，牢牢把握“五个不变”：一是坚持指导思想的地位不变。我们的
22、工作，说到底是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是认真落实党中央、国务院和省市决策部署的积极行动。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想装头脑、指导实践、推动工作，进一步在学懂弄通做实上下功夫。时时处处向习近平总书记看齐，向党中央看齐，及时校正偏差、修正方向，增强“四个意识”，做到“三个坚决”“两个维护”，用实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。二是坚持稳中求进的基调不变。牢牢把握稳中求进这个治国理政重要原则和经济工作方法论，突出在“六稳”上求“稳”，保持经济稳定运行在合理区间，提振市场信心，激发微观主体活力，为经济社会大局稳定打下坚实基础；突出在“一高”上求“进
23、”，推动制造业高质量发展、提高企业效益取得新进展，推动深化市场化改革、扩大高水平开放实现新突破，推动污染治理、绿色发展创造新业绩，推动改善财税质量、提高居民收入取得新成效，实现精明增长、开明发展。三是坚持三宜公园的定位不变。建设宜居宜业宜游生态文化公园是宁远当前和今后较长时期的战略定位，核心是要把 2500 多平方公里的县域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理。这个定位统筹考虑了宁远历史、地理、人文等多方面的因素，统筹考虑了宁远经济、社会、民生等多方面的需求，符合县情实际和长远发展方向，符合人民对美好生活的向往。我们坚守这个定位不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图
24、绘到底、一以贯之抓落实、一往无前攻难关，推动美好愿景变成美丽实景。四是坚持对标工作的方法不变。自觉对标习近平新时代中国特色社会主义思想，对标中央、省、市的决策部署，对标市委、市政府的绩效考核，对标全面建成小康社会目标，对标人民对美好生活的向往，跳起来摘桃子、自己当孙悟空，把更多不可能变为可能，把更多偶然变为必然，努力在全市全省乃至全国打出自己的品牌、奠定自己的位置，争取更多更大更高规格的现场会在宁远召开。五是坚持产业建设的重点不变。发展始终是宁远的第一要务，经济建设始终是全县的中心工作。抓经济关键是抓产业，必须牢牢牵住产业这个“牛鼻子”，重点项目围绕产业来谋划，营商环境围绕产业来优化，三大攻坚
25、战围绕产业来做文章，推动资源要素向产业倾斜、向企业倾斜、向实体倾斜，加快建设现代化经济体系，为高质量发展提供经济支撑。 四、改革创新创新业，务求高质量发展新突破 紧紧围绕高质量发展这一根本要求、供给侧结构性改革这一主线，抓住主要矛盾，聚焦重点任务，坚定不移抓好五个方面的工作。 1.坚定不移推进产业建设。坚持实体为本、项目为王，创新引领、开放崛起，三产融合、链式发展，深入开展产业项目建设年活动，促进产业结构转型升级、新旧动能接续转换，不断增强县域经济创新力和竞争力。 一是建设制造强县。围绕现代工业、现代农业、现代服务业三大产业，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，构建生态经济主导的现代产
26、业体系。突出工业主导地位，培育壮大光电智能终端、新能源新材料、食品生物医药、电子信息、人工智能等新兴产业，提质升级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业，打造多个特色优势产业集群，新入统规模工业企业 12 家、新投产企业 10 家以上，高新技术产业产值突破 80 亿，技改投入增长 x%以上。聚焦“五大新经济形态”，推动一二三产业融合发展，打造智慧工业、智慧农业、智慧旅游。利用互联网、人工智能等现代信息技术，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，鼓励发展工业设计、文化创意、工程咨询、现代物流等产业，促进制造业与服务业深度融合。实施“互联网+现代农业”行动，促进电子商务与传统农业深度融合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。发挥“旅游+”聚合效应，推动旅游与文化、农业、体育、康养等产业深度融合；全力做好九嶷山舜帝陵迎接国家 5A 级景区评审和验收工作，打响“锦绣潇湘伟人故里圣地九嶷”品牌。 二是加快园区升级。坚持走集约化、特色化、人性
