1、广东省沿海经济带综合发展规划（20172030 年）2017 年 10 月目 录前言（1）第一章 发展背景第一节 发展基础第二节 机遇与挑战第三节 战略意义第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 战略定位第四节 发展目标第三章 空间布局第一节 发展格局第二节 功能分区第四章 岸线布局第一节 明确岸线功能布局第二节 加强自然岸线保护第三节 优化岸线开发利用第五章 建设国家科技产业创新中心 打造沿海创新集聚带第一节 构建沿海开放型创新体系第二节 建设沿海重大创新平台第六章 发挥临海资源和产业基础优势 打造沿海高端产业带第一节 着力打造具有国际竞争力的临海高端制造产业集群第二节 全力
2、构建国际领先的沿海高端制造业第三节 积极发展沿海现代服务业第四节 加快发展沿海现代能源产业第五节 加快提升农业和渔业现代化发展水平第六节 全面提升“一心两极双支点”产业支撑能力第七章 建设三大沿海城市群 打造世界级沿海都市带第一节 形成沿海新型城镇化格局第二节 优化提升珠三角世界级湾区城市群第三节 培育壮大东西两翼沿海都市区第四节 创建独具魅力的沿海特色小（城）镇第五节 推进滨海美丽乡村建设第六节 强化沿海地区与内陆地区联动发展第八章 建设滨海旅游公路 打造滨海旅游带第一节 优化滨海旅游空间布局第二节 加快建设滨海旅游公路第三节 构建滨海旅游带第四节 高标准完善滨海旅游支撑体系第九章 建设陆海
3、统筹生态文明示范区 打造沿海生态绿带第一节 构建陆海生态安全格局第二节 强化陆海生态系统保护第三节 加强陆海环境污染防治第四节 推动沿海产业绿色化发展第五节 完善海洋公共服务体系第十章 构建科学合理的海洋开发秩序 打造海洋资源开发利用先行区第一节 全面实施海洋主体功能区制度第二节 科学推进集中集约用海第三节 有序实施围填海开发利用第四节 积极促进海岛分类保护利用第十一章 建设全方位对外开放体系 打造开放型经济引领区第一节 高水平建设自贸试验区第二节 强化“一带一路”的重要引擎第三节 建设粤港澳大湾区第四节 深化泛珠三角区域合作第十二章 建设高端公共服务体系 打造沿海高品质生活示范区第一节 提升
4、沿海地区就业吸纳水平第二节 构筑沿海教育高地第三节 提高医疗卫生服务能力第四节 弘扬沿海特色文化第五节 打造优美人居环境第十三章 构建沿海大通道 打造现代综合交通运输体系第一节 完善沿海快速综合交通运输网络第二节 建设陆海互通高效的航运枢纽第三节 构建国际化航空运输体系第四节 增强城市交通枢纽功能第十四章 实施机制第一节 加强组织领导第二节 落实载体和项目支撑第三节 创新体制机制第四节 完善监督考评前 言广东因海而兴、因海而富，是典型的以沿海经济带动区域发展的省份。改革开放以来，广东充分发挥沿海优势，大力发展外向型经济，取得巨大成就，沿海经济带已发展成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力
5、最强、集聚人口最多的区域之一，是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地。2016 年沿海经济带地区生产总值（GDP）达 6.9 万亿元，常住人口为 7563 万人。顺应全球经济向海发展趋势，统筹规划建设沿海经济带，把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要紧密结合起来，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济发展，意义重大。本规划是综合性、战略性、约束性规划，明确未来的发展战略、发展目标、重大任务、空间部署和保障措施，是指导沿海经济带当前和今后相当长一段时期内改革发展和现代化建设的纲领性文件。规划范围包括广东省沿海陆域及相关海域，总面积约 12.09 万平方公里
6、。其中，陆域为海岸带 1 涉及的 15 个县（市）及相关 15 个地级以上市的中心城区 2，面积约 5.87 万平方公里 3，占全省陆域的 32.7%；海域为广东省管辖海域范围（领海线内海域及东沙群岛所在海域） ，面积约 6.47 万平方公里。广东省其他地区为沿海经济带的联动区域。规划期限为 2017-2030 年。第一章 发展背景立足自然禀赋和现有基础，充分发挥自身优势，紧紧抓住发展机遇，妥善应对问题挑战，主动谋求新一轮发展，继续引领和支撑全省乃至全国经济转型发展和现代化建设。第一节 发展基础沿海经济带区位优越、资源丰富，经济发达、基础设施较完善，优势明显，发展前景广阔。区位优势突出。位于我
7、国大陆最南部，毗邻港澳，面向南海，地处亚太主航道，扼南海交通要冲，是“一带一路”建设的重要战略枢纽和经略南海的前沿，是我国参与经济全球化的核心区域之一和对外开放的重要窗口，具有极其重要的战略地位。资源禀赋优良。地处南亚热带，降水充沛，水系发达，地形地貌以平原为主。海域辽阔，近岸海域面积达 6.47 万平方公里，大陆海岸线 4114 公里，居全国首位，海岛数量 1963 个。海港建设条件优越，拥有适宜建港的深水岸线海湾 200 多个。滩涂广布，生物种类繁多，滩涂、浅海可养殖面积为 8360 平方公里，占全国的 32.2%，是全国著名的海洋水产地。矿产、油气资源储量丰富，沿海风能等可再生能源蕴藏量
8、巨大，开发前景良好，南海可开采石油储量达 5.8亿吨、天然气 6000 亿立方米，南海北部天然气水合物（可燃冰）资源储量约15 万亿立方米。自然与人文景观别具特色，沿海沙滩众多，红树林分布广，拥有亚洲唯一的海龟自然保护区、全国唯一的大陆缘型珊瑚礁，南越国遗址、南海 I 号、开平碉楼等为代表的众多历史文化遗存驰名中外。环境质量优良，区域内各类海洋与渔业保护区达 110 个，总面积约 52 万公顷，海洋自然保护区数量、面积和种类均居全国首位。经济实力雄厚。2016 年 GDP 达到 6.9 万亿元，占全省 GDP 的 86.8%；人均GDP 达到 9.1 万元，折合 1.38 万美元，超过高收入国
9、家和地区标准。产业体系完备，产业集群优势明显，三次产业比重为 3.242.554.3 ，是全球重要的制造业基地。区域创新能力居国内领先水平，区域内全日制公办本科及以上院校36 所，国家级高新区 9 个、省级高新区 6 个，省部级以上创新平台超 200 个，国家级高新技术企业超 15000 家。城镇体系规模化，常住人口城镇化率达 78.8%，珠三角核心地带已形成约 1 7 万平方公里的都市密集区，珠三角城市群已具有较强国际影响力，汕潮揭城市群和湛茂阳城市带初步形成。国际化程度高，国际贸易、航运、金融功能日臻完善，进出口总额约 9300 亿美元，占全省的90%，是亚太地区经济最具活力、最具发展潜力
10、的地区之一。基础设施良好。连接国际、国内的通道初步形成，由轨道、公路、水运、航空等多种运输方式组成的综合交通运输体系日益完善。高快速铁路和高速公路网密集，全省高速铁路运营里程达 1492 公里、居全国前列，高速公路通车里程达到 7673 公里、居全国首位，珠三角高速公路网密度达 7.49 公里/百平方公里，珠三角城际轨道通车里程 280 公里、全国领先；拥有较发达的航空运输网络，广州白云国际机场、深圳宝安国际机场年旅客吞吐量分别达 5973 万和4198 万人次，国际航线达 179 条；初步建设成亚太地区最开放、最便捷、最高效沿海港口群，亿吨大港达到 5 个，集装箱年吞吐量 5094 万 TE
11、U，居全国第一；能源供应多元化，绿色低碳能源体系初步形成，能源安全保障水平进一步提升；防洪减灾能力显著增强，地级以上市城区防洪标准达到 100 年一遇；信息基础设施建设加快，基本实现 4G 网络覆盖。第二节 机遇与挑战当前，沿海经济带正处于可以大有作为的重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革不断深化，以信息技术和“互联网+”为代表的科技革命，催生新的经济模式和生产组织关系，有力推动沿海经济带加快转型升级进程。国家深入推进“一带一路”建设，沿海经济带地处我国与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家经贸合作的前沿地带，有利于在更广范围、更深层次上参与国际经济竞争合作、拓展新空间，加快“走出去”和“引进
12、来” ，打造内外联通、陆海交汇、开放包容的开放合作战略枢纽和重要引擎。国家深入推动“海洋强国”建设，实施科技兴海战略，有力支持沿海经济带优化海洋产业结构和布局，科学开发海洋资源，拓展蓝色经济空间，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局。国家支持加快建设粤港澳大湾区，沿海经济带核心地区作为粤港澳大湾区的重要区域，能更好地发挥政策叠加优势，促进与港澳地区经济深度合作，加快改革创新发展，培育国际经济合作竞争新优势，携手港澳共同打造世界级城市群。国家在沿海经济带布局建设自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区等重大平台，推动体制机制创新，加快全面创新改革试验，有利于沿海经济带加快转变经济发展方式，实现产业
13、升级、创新发展，培育形成新的增长动力。深入实施粤东西北振兴发展战略，形成以珠三角为核心，连通东西两翼、辐射周边省（区）的交通网络格局，重塑了区域空间关系，为加快推动沿海经济带一体化发展并拓展腹地范围创造了有利条件。同时，沿海经济带的发展仍面临一系列挑战。世界经济深度调整，外向型经济进一步拓展空间面临不确定性。全球经济环境依然复杂，全球贸易复苏缓慢，发达国家再工业化与发展中国家低成本竞争所形成的“双向挤压” ，进一步增加沿海经济带建设世界制造基地的困难；国际经济秩序竞争日趋激烈，国际投资贸易规则体系加快重构，逆全球化趋势显现，外向型经济面临较为严峻挑战，沿海经济带对外拓展空间难度增加，不确定因素
14、增大。发展方式仍较粗放，自主创新能力有待提高。沿海经济带产业层次总体不高，高端产业集群偏少，世界级企业和自主品牌不多，部分核心技术、关键零部件和重大装备的核心竞争力有待增强；高层次创新人才短缺问题仍然突出；高端创新平台数量偏少，创新引领作用与国际先进地区存在明显差距。陆海发展缺乏统筹，陆海经济关系不尽协调。海洋经济发展总体滞后，海洋资源综合开发利用率低。陆海经济联系层次较低，相互支撑不足，海岸带开发无序和海域开发布局不合理。国土空间管控、海洋资源开发等方面统筹程度不高，沿海优质资源闲置、浪费现象并存，尤其海岸线开发利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、无序圈占浪费岸线资源等现象仍较严重。规划和管
15、理体制不适应陆海统筹要求，规划之间缺乏有效衔接，陆海分治、陆海脱节，多头管理和管理缺位并存，陆海一体的综合管控机制尚未真正建立。珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出，一体化发展格局尚未真正形成。粤东、粤西沿海片区产业基础薄弱，内生发展动力不强，城镇化水平较低，中心城区辐射带动力较弱，生产总值增速呈现低于珠三角地区趋势。珠三角东西两岸发展差距明显，互联互通格局尚待完善。沿海经济带一体化发展水平不高，在产业错位发展、交通互联互通、生态环境共治等方面仍存在较突出问题。内联外通的交通网络不够完善，沿海对腹地带动力不足。沿海港口集疏运系统建设滞后，国际航线开拓不足，港口与经济腹地交通网络不完善，港
16、口与铁路、公路及场站之间衔接不充分，部分主要港口的枢纽作用不够突出，大交通的集疏运格局尚未形成。同时，沿海港口缺乏统筹协调，港口之间存在严重的同质竞争，沿海港口经济集聚功能偏弱，物流中转的枢纽作用未能充分发挥，对经济腹地带动力不足。资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾日益凸显。部分城市土地开发强度超 30%的国际警戒线，水资源分布与区域经济发展不匹配。生态环境压力严峻，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，近岸海域污染严重，海洋生态系统功能退化。河口、港湾、滨海湿地等生态系统结构失衡加剧，局部地区大气复合污染、土壤重金属污染、水环境污染问题突出。市场经济体系不够完善，市场化法治化国际化营商环
17、境有待优化。投资贸易规则与国际通行规则衔接不紧，一些基础性、关键性改革有待突破，政府职能转变仍不彻底，营商成本偏高，打造市场化法治化国际化营商环境任重道远。第三节 战略意义加快沿海经济带的科学发展，是主动适应、引领经济发展新常态的客观需要，对广东省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，继续引领全国经济转型发展，具有重大战略意义。有利于引领广东省在加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。加快沿海经济带开发建设，实现创新驱动发展，有利于加快转变沿海经济带经济发展方式，提升经济能级，率先对接国际标杆，实现经济社会全面进步，引领广东省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。
18、有利于推动广东省产业迈上中高端发展。立足沿海经济带的产业基础和市场优势，促进生产要素加快向沿海地区集聚，有利于进一步优化产业结构和布局，推动产业高端化、智能化、绿色化、集约化发展，形成以高端技术、高端产品、高端产业为引领的现代产业新体系，带动全省加快产业转型升级，迈向中高端发展。有利于优化广东省区域发展格局。将沿海经济带作为一个整体进行统筹谋划，对推动珠三角创新发展，促进和支撑粤东、粤西地区崛起，加强区域内双向交流合作，促进形成联动融合、互利共赢的区域协调发展新格局和形成新的经济增长极，密切广东与海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛的联动融合具有重要作用。有利于实现沿海与腹地互动发展。充
19、分发挥临海优势，加快建设沿海深水大港，强化基础设施建设和临港产业布局，实现港口、产业互动发展新格局，有利于提升沿海地区经济的集聚力和辐射力，进而带动近海内陆和整体经济发展，实现沿海与腹地良性互动，提升整体竞争力。有利于支撑“海洋强国”战略的实施。推进沿海经济带率先实现经济转型升级、加快发展，探索海洋保护开发新途径和海洋综合管理新模式，有利于广东省优化海洋产业结构，提升海洋资源开发和海洋资源要素全球配置能力，增强海洋经济综合竞争力，率先建成海洋经济强省，推动我国实现建设海洋强国的战略目标。有利于广东省全方位参与国家“一带一路”建设。抢抓国家深入实施“一带一路”战略机遇，以高标准建设广东自贸试验区
20、为重点，丰富沿海经济带对外开放内涵，有利于广东省全面拓展开放领域，稳固和深化与东南亚、欧美、非洲等国家和地区的合作，打造“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎，为国家构建全方位开放新格局提供重要支撑。第二章 总体要求坚持世界标准，瞄准国际标杆，将沿海经济带作为一个整体来谋划，统筹开发和保护，建设成为全球一流品质、极具魅力和竞争力的世界级沿海经济带。第一节 指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加强陆海统筹规
21、划建设，坚持促进海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要相结合，以创新驱动发展为核心战略，以一体化发展为导向，着力加强供给侧结构性改革，提升产业结构和层次，提高产业科技创新能力，培育发展新动能，着力深化改革，扩大开放合作，构建开放型经济新体制，着力优化国土空间开发格局和区域经济布局，拓展蓝色经济新空间，着力加强生态文明建设，探索发展新模式，打造更具活力和魅力的广东黄金海岸，建设具有全球影响力的沿海经济带，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在全国前列。第二节 基本原则推动沿海经济带科学发展，必须遵循以下原则：改革先行，创新驱动。推动经济体制机制改革，推进重点领域和关键
22、环节制度创新，激发市场活力，率先推动发展由要素驱动向创新驱动转换，由跟随式向引领型跃升，提升科技创新能力和技术成果转化能力，引导新产业、新业态形成，培育经济增长新动力，提升发展质量和水平，全面构筑形成创新型经济体系和创新发展新模式。绿色发展，生态优先。坚持绿水青山就是金山银山，高度重视生态空间的保护工作，将自然岸线、湿地、近海海域、山林、水系等视为珍贵的自然资源，在保护生态安全的前提下，积极探索绿色发展模式和路径，实现沿海经济带科学开发。陆海统筹，协同一体。坚持主体功能区制度，正确处理陆地与海洋、人与自然、开发与保护等关系，强调陆海一体、城乡协调、全域统筹、综合管控，统筹谋划陆海空间，推进陆海
23、开发对接，拓展经济发展空间，统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治协调发展。区域协调，合作发展。坚持一盘棋思路，深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，统筹区域间生产力和人口布局，提升珠三角带动粤东粤西两翼，支持粤东粤西地区加速崛起，形成新的增长极和全省一体化发展新格局。深入参与海峡西岸和北部湾城市群建设，合作共建高端区域发展平台，实现与周边省区沿海经济联动发展。高端引领，开放拓展。立足国际视野和一流标准，坚持引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。深化粤港澳融合发展，加强与“一带一路”沿线地区合作，构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，强化高端交流合作，吸引全球高端要素集聚，增强参与全球资源配置的能力，提升在全球价值链中的地位和作用。第三节 战略定位主动承担国家战略使命，服务国家发展全局，先行先试，在改革开放、科技创新、产业升级、生态文明建设等方面发挥引领和示范作用。
