1、广 东 省自主 时空信息服务“ 十三五”规划北斗卫星导航系统是国家战略性空间信息基础设施。以北斗卫星所提供的时间和空间信息为基础，结合多种卫星应用，融合多种信息技术，整合多种数据资源，构建天空地一体化的自主时空信息服务体系，对于保障国家信息安全、推动我省信息服务业创新发展具有重要意义。为抢抓自主时空信息服务产业发展的先机，提升我省信息化发展水平，打造自主时空信息服务体系，培育新的经济增长点，根据国家卫星导航产业中长期发展规划 、国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025 年） 、“一带一路”空间信息走廊建设与应用工程（一期）实施方案（2015-2017 年） 、 广东省人民政府办公
2、厅关于推动卫星导航应用产业发展的指导意见 、 广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见等政策规划，结合我省实际，编制本规划，规划期为 2016-2020 年。一、面临形势近年来，随着我国二代北斗卫星导航系统正式组网，北斗全球化进程加快，已面向亚太区域提供运行服务。在新一代信息技术的推动下，基于时空信息的新技术、新产品、新服务、新业态大量涌现，时空信息服务产业进入快速增长的黄金期。（一）时空信息服务已成为主要国家争夺信息资源主导权的重要抓手时间与空间信息是人类活动的基础信息，也是信息资源的基本要素。随着卫星导航应用覆盖范围和服务领域不断拓展深化，移动互联网和物联网等新一代信息技术和
3、应用迅速兴起，对具有时间空间标识的信息需求呈现爆发性增长态势，重要信息系统的稳定可靠运行越来越依赖时空信息服务。美、俄等国加快面向全球用户开放其卫星导航系统应用服务，争夺时空信息服务市场，借机掌控全球信息资源。（二）时空信息服务产业加速与新一代信息技术融合发展卫星导航与信息技术的结合，将释放信息资源的巨大潜在价值。在新一代信息技术特别是网络技术快速发展、广泛应用的形势下，时空信息服务产业正在从传统的单一导航应用向以位置服务为代表的融合应用拓展。时空信息服务与移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术的深度融合，将整合多样数据资源，催生一批融合性的时空信息新技术、新产品、新服务、新业态。（三）我
4、国时空信息服务产业进入规模化发展新阶段北斗导航应用已经完成初期市场培育，正在从国防领域、行业典型应用进军大众应用市场。时空信息服务产业链成熟度不断提高，基本形成了涵盖芯片、软件、终端、系统集成和运营服务的完整产业体系。据测算，2015 年我国北斗导航产业规模 650 亿元，复合增长率达到 30%以上，到 2020 年将超过 2400 亿元。 （四）各地正在大力发展时空信息服务产业目前，各地借助国家发展战略，发挥各自技术、产业优势，相继出台了相关产业政策和规划，推动北斗技术在交通运输、国土测绘、精密授时、海洋探测、通信、电力、渔业、农业、林业以及智慧城市建设等国民经济和社会发展重点领域的应用，促
5、进区域性北斗时空信息服务产业的快速发展。面对北斗时空信息服务产业加速发展的重大机遇，作为信息产业大省，我省应发挥技术和产业优势，结合国计民生重点领域应用需求，超前部署产业链关键环节，率先建成自主时空信息服务体系，带动我省信息服务业创新发展。二、现状与问题（一）发展基础1.电子信息产业具有全国领先优势我省是全国电子信息产业大省，具有发展自主时空信息服务良好基础。全省拥有多个国家级集成电路设计产业化基地、国家级电子信息产业基地、国家级电子信息产业园、国家级软件产业基地和软件出口基地，信息类国家级基地数量居全国首位，形成了产业上下游配套紧密，大中小企业发展协调，产业链整体提升的新格局。2015 年，
6、全省电子信息制造业实现销售产值 3.27 万亿元，同比增长9.1%，连续 25 年居全国第一；软件和信息服务业实现业务收入 7105 亿元，同比增长 18.1%，保持全国领先地位。2.北斗导航全产业链初步形成在国内北斗市场激烈竞争中，我省涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，形成产业特色突出、具有较强竞争力导航全产业链，构建了包括芯片、板卡、北斗天线、算法、处理软件及地图等北斗基础产品，终端产品制造，系统集成和运营服务为一体的北斗导航产业链。上游北斗导航基础产品研发制造领域处于全国领先地位，广州润芯信息技术有限公司、泰斗微电子科技有限公司、广州中海达卫星导航技术股份有限公司、深圳华颖锐兴科技有限
7、公司等基础产品生产商，已掌握北斗射频芯片、北斗基带芯片、高精度测量型与授时型板卡/芯片、多模多频高精度天线兼容设计和制造技术。中游终端制造领域的企业主要集中在广州、深圳、惠州、东莞、中山等市，数量占全国 50%以上，不仅研发生产了包括手持型、车载型、船载型、指挥型、授时型、海上救援型等各类北斗监控终端，而且还设计开发了北斗智能手机终端等产品。下游系统集成和运营服务领域，依托我省超过 30 家企业从事导航平台及导航应用的研发生产优势，形成了整机系统集成、基于位置的信息系统应用及运营服务的完整链条，为行业和个人用户提供导航定位、数字短报文通信和基于位置信息的多种服务。3.北斗时空信息应用具有先发优
8、势和市场基础我省对发展新一代空间信息、高端电子信息等战略性新兴产业高度重视，明确提出支持北斗等“新一代空间信息”产业发展，将其纳入省战略性新兴产业发展专项资金中的高端新型电子信息产业扶持申报范围，每年安排一定专项资金支持北斗等战略性新兴产业。以第二代卫星导航系统重大专项珠三角卫星导航应用示范为代表，全省已在车联网、物联网、物流、水利、环保、林业、体育、医疗、旅游、应急、重大危险源监控、农业、公共交通、电力、移动通信等多个领域开展应用，为全省乃至全国北斗时空信息服务产业发展打下了较好的基础。（二）存在问题1.核心技术研发能力不足尽管我省初步形成了卫星导航产业链，具备了较好的产业基础，但在高精度北
9、斗卫星导航与授时芯片、高精度定位算法技术、高精度测量天线、地理空间信息可视化实时化技术、影像 RTK（Real-Time Kinematic，载波相位差分）技术、移动测量技术、高分辨率海洋探测技术、室内外定位-超宽带定位融合定位技术等核心技术研发投入严重不足。2.信息服务生态薄弱行业解决方案方面，北斗行业和区域应用总体解决方案提供商较少，尚不能满足重点行业的应用需求。运营服务方面，北斗系统集成和运营服务领域的企业仅占 16%，形成了前端元器件和后端系统服务企业少，处于中间环节且附加值最低的终端设备制造企业占据大多数的“菱形”产业分布，自主时空信息运营服务能力亟待提升。数据处理服务方面，针对海量
10、时空信息数据的快速获取、高效存储、海量挖掘、精准定位等北斗导航技术相关的软件产品研发相对滞后，尚未全面实现与大数据处理技术、云计算技术等的集成融合，智能位置服务成果价值难以得到有效发挥。3.信息资源开发滞后当前，地方北斗导航公共运营服务平台、高分数据与应用中心以及智慧城市相关服务平台建设工作大部分由相关政府部门主导，产生的大量时空信息数据被政府所掌握，鉴于我国信息资源特别是政府掌握的信息资源开发利用等相应政策法规的缺乏，以及各级政府部门之间相对封闭，导致信息资源难以得到充分开发利用。在卫星导航应用市场方面，目前我省主要集中在车船导航监控、电力及通信网络授时等传统应用领域，面向大众消费市场和细分
11、领域的时空信息资源开发利用严重缺乏，不能有效满足大众及行业用户多样化、个性化的时空信息消费需求。三、发展思路、原则和目标（一）发展思路从国家安全和发展战略全局出发，抓住北斗导航系统全球化发展和我国实施“一带一路”国家战略的重大机遇，全面发挥北斗时空信息在网络强国、制造强国建设中基础性作用，加强顶层设计和统筹协调，加快建设完善北斗基础设施，攻克关键核心技术，强化与新一代信息技术的融合创新，打造自主可控、开放创新的信息服务产业链和生态链，在全国率先构建天空地一体化的自主时空信息服务产业体系，实现北斗在国计民生重点领域的规模化应用。立足广东、面向全国、辐射东南亚，拉动北斗卫星导航、授时与通信应用服务
12、市场，推动北斗卫星导航系统的规模化应用。为保障信息安全、拉动信息消费、实现以位置服务为基础的共享经济做出贡献。（二）发展原则1.政府推动，市场主导。政府加大在北斗基础设施、行业应用和公共服务平台建设等方面的支持力度，营造宽松公平的发展环境。充分发挥企业的创新主体、市场主体和产业主体作用，鼓励创新创业，加强技术产品创新与商业模式创新的互动，拓展时空信息服务的应用市场。2.统筹规划，示范应用。整合我省卫星导航领域的各类资源，理清产业发展优先次序和关键环节，明确各地产业发展方向和扶持重点，避免“一哄而上” 。依托各地产业园区，加快建设形成若干具有特色的北斗时空信息服务产业集聚区。在交通、通信、装备制
13、造、海洋、防灾减灾等重点领域开展时空信息服务应用，促进北斗系统在社会经济发展各领域的推广应用。3.自主可控，开放兼容。鼓励企业加大研发投入，通过产学研合作，突破关键核心技术和共性技术，加速提升时空信息服务产业自主可控能力和网络信息安全水平，建设自主时空信息服务生态体系。结合遥感和通信等卫星应用，融合大数据、云计算等多种信息技术，整合地理空间数据库、街景影像和地下管道数据等多种信息资源，发展北斗兼容 GPS（Global Positioning System，全球定位系统简称）等卫星导航系统的多模技术，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，建立健全地方自主时空信息服务标准体系，推动国内外卫星导航企
14、业开放合作。（三）发展目标1.产业规模目标。到 2020 年，全省自主时空信息服务产业规模达到 1200 亿元。重点发展国产高精度北斗卫星芯片、高精度测量型天线等基础元器件产品、高精度卫星定位产品和各类空间信息数据采集装备；大力发展自主时空信息服务相关产业。建设形成 3-5 个特色显著、配套完善的自主时空信息服务产业基地。2.技术创新目标。支持骨干企业和科研院所建设一批自主时空信息产业重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，形成一批具有国际竞争力的技术创新成果。到2020 年，各类北斗芯片专利申请数量、各类模组终端和装备专利申请数量、软件和数据处理技术专利申请数量、重点应用技术专利申请数量
15、的总和超过 200 项。建立健全地方标准体系 35 项。3.基础设施建设目标。到 2020 年，完成覆盖我省所有区域加密网基准站的改建和组网，建设我省地基增强体系，提供全面的应用服务；完成全省带有时空标识的经济社会公共信息数据库建设。4.应用推广水平目标。到 2020 年，形成全省北斗车载智能终端应用占有率 50%以上；基本建成完善自主时空信息服务生态体系，将北斗时空信息服务的应用范围扩大至全省重点行业和领域，逐步实现全省公共管理和公共服务应用领域的全覆盖。四、重大任务（一）加强时空信息服务基础设施建设建设北斗卫星导航地基和星基增强系统。按照“统一规划、统一标准、共建共享”的原则，充分利用我省
16、连续运行卫星定位系统建设成果，加快构建高精度北斗地基增强系统和北斗星基增强系统，逐步建成框架网和加密网基准站网络，实现北斗高精度定位服务。构建安全、准确、实时、开放、智能的信息消费基础设施。加强时空信息服务平台建设。以卫星导航和地理空间信息为基础、以具有时空特征标识的各类数据为资源、以提供智能化服务产品为核心，充分衔接我省地理信息公共服务平台、数字城市、数字县区地理空间框架建设成果，构建包括时空信息数据存储、交互共享和应用服务的时空信息服务平台。支持北斗智能终端企业、电信和广电营运企业、互联网企业、软件企业等发挥优势参与平台建设运营。专栏 1 时空信息服务平台建设工程依托珠三角卫星导航应用示范
17、系统公共技术支持平台和公共运营服务平台等既有资源，发挥北斗导航重点企业优势资源，建设“基于自主时空信息的公共信息服务平台” 。主要包括：1.北斗时空信息数据存储平台。整合国家和地方的地理空间数据库、街景影像和地下管道数据等，基于小型化实用型高精度车载/机载/船载移动测量系统，利用数字化技术和三维可视化信息技术，支持构建实用、安全、可靠的可视化地理空间数据库。推动建立天空地一体化的实时数据大众采集引导机制，开展智能终端随机实时数据采集和存储工作，大力推进智能终端随机实时数据库建立。2.数据交互共享平台。推动建设基于云存储和云计算技术的省、市互联互通时空信息交换共享机制，依托国家高分辨率对地观测系
18、统广东数据与应用中心，搭建集运行管理、安全管理、目录和产品元数据交换发布、时空信息资料档案管理和窗口服务等功能于一体的信息数据交换共享平台。在统筹获取和分发可透视三维地理空间信息、导航电子地图等多维时空信息、具有时空标识的各类数据信息资源的基础上，促进海量多源异构的数据信息交换共享和协同应用。3.应用服务平台。根据市场需求，构建基础应用模块，建设服务全省乃至全国的多个行业性位置运营平台，为用户提供实时的基础地理空间数据和具有时空特征标识的各类专题数据资源，以及为服务运营企业、应用开发者和有关机构用户提供可自由选择、组合和快捷开发各种应用服务产品的能力。（二）推进以高精度为核心的技术攻关突破一批核心技术。支持我省时空信息服务的骨干企业，加大研发投入，尽快掌握高精度北斗卫星导航芯片、授时芯片、通信芯片、高效率高线性功率放大器芯片、高速高精度数模/模数转换技术、高精度定位算法技术、高精度惯性测量模块、高精度测量天线、地理空间信息可视化实时化技术、三维激光移动测量技术、影像 RTK 技术、高分辨率海洋探测技术、室内外定位-超宽带定位融合定位等
