1、1煤矿“三位一体”安全生产标准化体系一、学习要领投入多少 收获多少参与多深 领悟多深未曾经历 不成经验敞开心扉 方有心得二、学习内容（一）什么是“三位一体”？（二）为什么要推进双重预防机制？（三）如何推进双重预防机制？（四）推进双重预防机制的几点疑问？（五）申报标准化矿井的基本条件。第一部分 什么是“三位一体”？一、何为双重预防机制？安全风险分级管控和事故隐患排查治理。二、何为“三位一体”标准化体系？风险分级管控+隐患排查治理+安全生产标准化=“三位一体”体系。（国家煤监局提出）2三、双重预防机制的由来1、习近平总书记 2015 年 10 月份在政治局常委会上听取事故调查报告时提出：“对易发重
2、特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2、2016 年 1 月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。3、2016 年 12 月 9 日，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。4、2016 年 7 月中旬，习近平在中央政治局常委会上强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。要加
3、强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生”。5、2016 年 4 月 28 日，国务院安委办印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南，同年 10 月 9 日，又印发了实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见。（两个文3件均提出了双重预防机制）四、山西省的要求（四个文件中均提出了构建双重预防机制的要求）1、山西省人民政府关于做好 2017 年安全生产工作的通知（晋政发20171 号）。2、2016.12.16山西省安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知
4、（晋安办发2016113 号）。3、2017.4.25山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知（晋安办发201742 号）。4、山西省煤炭工业厅下发全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见。五、煤炭行业要求（将“双重预防机制”纳入煤矿安全生产标准化考核）国家煤矿安全监察局在 2017 年 1 月 24 日发布了煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）。六、井工煤矿安全生产标准化评分权重表序号 名称 标准分值 权重1 安全风险分级管控 100 0.102 事故隐患排查治理 10
5、0 0.1043 通风 100 0.164 地质灾害防治与测量 100 0.115 采煤 100 0.096 掘进 100 0.097 机电 100 0.098 运输 100 0.089 职业卫生 100 0.0610 安全培训和应急管理 100 0.0611 调度和地面设施 100 0.06七、风险管控的发展历程阶段 时代 技术特征 认识论 方法论1 工业革命前 农牧业、手工业 听天由命 无能为力2 17 世纪至 20 世纪初 蒸汽机时代 局部安全 事后型、亡羊 补牢3 20 世纪除至 50 年代 电气化时代 系统可靠性 综合对策系统工程4 50 年代至 80 年代 宇航工业、核工业 安全系
6、统 本质安全 超前主动 预防型5 80 年代以来 信息与生物时代 安全管理系统 以风险分析为基础、系统管理八、双预防机制的几个概念1、什么是风险？风险：指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。风险=可能性严重性52、什么是风险分级管控？风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。引自基础知识问答3、事故（1）人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡.（2）财产损失4、
7、事故分类按照事故原因划分 20 种。物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。5、煤矿企业的事故分类（1）瓦斯事故（2）顶（底）板事故（3）机电事故（4）水灾事故（5）火灾事故6（6）放炮事故（7）运输事故（8）冲击地压（9）其它事故6、事故等级特别重大事故是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。重特大事故重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50人以上 100 人以下
8、重伤，或者 5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故。一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。7、何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。78、四类事故隐患（1）人的不安全行为、操作不安全性(误操作、不规范
9、操作、违章操作)；、现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)；、失职(不认真履行本职工作任务)；、决策失误； 、身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；、工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)；、人员的其他不安全因素。（2）物的不安全状态、没有按规定配备必需的设备；、设备选型不符合要求；、设备安装不符合规定；、设备维护保养不到位；、设备保护不齐全、有效；、防护设施不齐全、完好；、设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；、机的其他不安全因素。（3）环境的不安全因素8环境的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件，二是不良或危险的工作环境两个
10、方面的因素。具体是指：、水的威胁；、顶帮的威胁；、地热威胁；、瓦斯煤尘爆炸威胁；、火的威胁；、瓦斯突出威胁；、其他自然地质威胁；、工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；、工作地点照明不足；、工作地点风量(风速)不符合规定；、采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；、施工质量不符合要求；、巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；、供电线路布置不合理；、作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；9、其他工作环境的不安全因素。（4）管理的缺陷、组织结构不合理；、组织机构不健全，机构职责不明晰；、规章制度不全、不符合实际；、文件、记录管理不符合要求；、作业规程、
11、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；、未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；、岗位职责不明，设置不合理；、员工安全教育、培训不符合规定 ； 、未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；、其他管理的不安全因素。9、隐患的分级？隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或10者因外
12、部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。10、隐患是如何发生的？所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化是指下列一种或多种情况：（1）未辨识风险（危险源）；（2）风险分级错误；（3）未针对风险制定有效的管控措施；（4）风险管控措施落实不到位。11、什么是危险源？（1）危险源：指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。（2）根源：是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、煤尘、顶板、综掘机、胶带输送机、电气设备等。（3）行为：是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。（4）状态：是指物的状态和环境的状态等。
