1、 1 漳州市 “十三五”教育发展专项规划2016 年 6 月 2 目 录前 言 .5一、迈向教育现代化新征程 .6（一）现状基础 .6（二）发展 环境 .9（三）指导思想 .11（四）发展目标 .13二、全面落实立德树人根本任务 .15（一）强化学生基本素养 .15（二）强化实践育人 .18（三）构建“四位一体 ”协同育人体系 .18三、高质量普及 15 年基本教育 .20（一）推动学前教育优质普惠发展 .20（二）推动义务教育优质均衡发展 .21（三）推动高中教育优质特色发展 .23四、打造“二元制”现代职业教育 .24（一）优化职业教育布局结构 .24（二）提高技术技能人才系统化培养水平
2、.25（三）完善产教融合协同育人机制 .26五、促进教育包容发展与机会公平 .28（一）提升特殊教育和民族教育发展水平 .28 3 （二）大力发展终身教育 .29（三）实施教育精准扶贫攻坚 .30（四）促进入学机会公平 .31六、建设高素质专业化教师队伍 .32（一）全面加强师德建设 .32（二）提高中小学教师专业化水平 .33（三）加强职业院校“双师型” 教师队伍建 设 .34七、推动教育开放化多样化信息化发展 .35（一）落实闽台教育交流合作先行先试政策 .35（二）推动社会力量办学健康发展 .36（三）促进教育信息化融合创新发展 .38八、提升教育治理能力现代化水平 .39（一）完善教育
3、治理体系 .39（二）改革完善教育经费保障机制 .40（三）推进依法治教和依法行政 .42（四）完善教育督导评估体系 .43九、强化规划组织实施 .45（一）落实推进教育改革发展的责任 .45（二）全面推进重大项目和教育综合改革 .45（三）切实维护教育系统和谐稳定 .46（四）动员全社会共同关心支持教育改革发展 .46 4 前 言按照党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施漳州市“十三五” 教育 发 展专项规 划，对坚持教育优
4、先发展，办好人民满意的教育，推动经济社会转变发展方式具有重大意义。本规划根据漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和福建省“十三五 ”教育发展专项规 划编制，并与漳州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）及其他专项规划衔接，按照市委、市政府对教育工作的总体要求，制定本专项规划。本规划基期为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。 5 一、迈向教育现代化新征程（一）现状基础“十二五” 期 间，在市委、市政府的正确领导下，我市深入落实教育优先发展战略，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，解放思想、改革创新、真抓实干，全面实现教育发展主要目标任务，教育事业取得了历史
5、性跨越。教育体系更加完善。2015 年，全市各级各类学校 3058所，在校生 84.32 万人。其中全市中小学幼儿园在校生规模达到81.02 万人，小学 873 所，教学点 218 所，普通中学 207 所（初中校 136 所，普通高中校 71 所）。学前教育规模快速发展，在园幼儿 18.6 万人，幼儿入园率 96.97%，同比 2010 年增加 6.07 个百分点；小学在校生 34.86 万人，初中在校生 15.46 万人，九年义务教育阶段巩固率 99.31%；普通高中在校生 8.9 万人，高中阶段教育毛入学率 94.51，比 2010 年增加了 9.49 个百分点；高等教育毛入学率达 40
6、，高考录取率连续保持全省前列；职业教育体系基本形成，紧缺技能型人才培养力度加大。终身教育发展机制逐步完善，特殊教育条件不断改善，基本满足不同阶段、不同人群学习的要求。新增劳动力平均受教育年限达 13.5 年，有知识文化、良好素质的年轻一代已成为新增劳动力的主体。教育公平惠及民生。建成完整的助学体系，全面实施义务教育“两免一 补” ，实施中职免学费， 设立学前教育政府助学金。加快义务教育均衡发展，近 90%进城务工人员随迁子女在公办 6 学校就读。至 2015 年，累计完成义务教育标准化学校建设 1080所，完成率达 100%。五年来全市创建普通高中一级达标校 11 所，二级达标校 22 所，三
7、级达标校 14 所，有 90%的初中毕业生进入优质高中学校就读。实施县域内义务教育学校教师校际交流，推行义务教育城区“小片区 ”管理和农村薄弱校 “委托管理”，农村和薄弱校教师队伍得到改善，推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学取得新进展。着力解决师资配置不平衡问题，全市每年补充新教师 1000 多人。实施幼儿园教师专项招聘，近几年招聘 1000多人。启动小学紧缺教师转岗三年行动，共培训 2000 名教师。截止 2015 年底，南靖、长泰、龙文、东山、常山、华安和漳州开发区 7 个县区通过“义务 教育发展基本均衡县” 国家现场抽查认定。特殊教育普及程度持续向好。普惠性学前教育资源覆盖面不断扩大,
8、 群众满意度明显提升。教育质量稳步提升。全面实施素质教育，稳步推进基础教育课程改革，全面开齐开足国家规定课程，中小学“高效课堂”教学改革效果明显，建立健全义务教育质量监测制度。2015 年全市初中教育质量先进校和达标校占全市的 65.3%，连续 3 年中考成绩综合比倒数 20 名的薄弱校大幅减少至 4 所；英语学科及格率低于 15%的学校比 2014 年减少 10 所。全市高考连续保持高速增长态势，本一上线率由 2010 年的 10.64%提高到 25.80%，本科上线率由 53.38%提高到 68.27%。累计被清华、北大录取 106名，被“2 88” 国内 顶级名校录取 823 名，被 9
9、85 重点高校录 7 取 3404 名，被海外名校录取 204 名，累计获得省级以上学科奥赛一等奖 27 名、二等奖 102 名、三等奖 162 名，向人民群众交了一份满意的答卷。全市职业教育质量和办学水平不断提高，高职院校创建省级以上示范专业 48 个、精品课程 51 门，拥有省级以上重点扶持实训基地 23 个。中职学校创建并通过“国家中等职业教育改革发展示范校”1 所，创建省级以上示范专业 22 个、特色课程 9 门，拥有省级以上重点支持实训基地 18 个。全市成立 9个中职职教集团，通过订单培养 2 万多人，在企业办班 1.8 万人，为企业员工培训 4 万人次，为企业鉴定达 4000 人
10、次。教育保障不断增强。“十二五” 期间 ，全市教育经费总投入从 2010 年的 44.35 亿元增加到 2015 年 82.46 亿元，年均增长13.21%，其中 财政性教育经费从 34.23 亿元增加到 67.30 亿元，年均增长 14.48%。全市实行城乡统一的义务教育生均公用经费标准，建立小规模小学公用经费保障机制，实施中小学校舍安全工程、城区中小学扩容建设、义务教育薄弱学校改造计划和农村义务教育学生营养改善计划，完善中职教育财政投入保障机制。提高市属地方高职学校生均拨款标准。近五年，全市中学校舍面积由 2010 年 280.64 万平方米增加到 2015 年 353.63 万平方米，增
11、加 26.01%；小学校舍面积从 2010 年 214.22 万平方米增加到2015 年 230.12 万平方米，增加 7.42%。“十二五” 期间，全市通过中小学校舍重建、加固、扩容等多种形式，完成中小学校舍建设项目 1334 个，270.86 万平方米，完成投资 37.43 亿元。其中校安 8 工程项目 1085 个，建设 200.37 万平方米，完成投资 23.93 亿元；扩容工程项目 83 个，建设 25.64 万平方米。此外，有公办幼儿园建设项目 166 个，44.84 万平方米。目前，全市中小学校舍已全面消除 D 级危房，中学和小学校舍框架结构分别达到 85.4%和73.97%，高
12、于全省平均水平，各级各类学校办学条件得到根本性改善，成效显著。专栏一：“十二五”教育事业发展和人力资源开发主要目标实现度2010 年 2015 年 “十二五”预期目标学前教育幼儿在园人数（万人）学前三年入园率（%）14.890.9018.696.971593 以上九年义务教育在校生（万人）巩固率（% ）51.294.4650.399.3150.699高中阶段教育普通高中在校生（万人）中职学校在校生（万人）高中阶段毛入学率（%）8.05.885.028.93.294.517.85.590地方高等职业教育在校生（万人） 2.6 3.3 3.4继续教育从业人员继续教育年参与率（%） 27 41 40
13、主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.4 10.2 10.5新增劳动力平均受教育年限（年） 11.6 13.4 13.5（二）发展环境“十三五” 时 期，是国家 实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局的关键时期，是 9 中央赋予福建自贸区政策、海上丝绸之路核心区政策，支持福建进一步加快经济社会发展的历史机遇期。市委、市政府对漳州经济社会发展战略作出了新的部署，力争到 2020 年，全市规模工业总产值达 1 万亿元以上，加快推进富美漳州建设，这对我市教育改革发展提出了更高的要求，教育事业发展面临新的机遇与挑战。“十三五” 期 间，新型工 业化、信息化、城
14、镇化、农业现代化孕育巨大发展潜能，尤其是创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造 2025”“互 联网”等重大举 措的推进，新技术、新产业和新业态正在培育形成，深化供给侧改革，服务大众创业、万众创新，更加依靠国民整体素质的提升和创新人才的培养。“十三五” 期 间，我市随着国家 “一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、 “海 丝” 核心区建设的全面推进，互联互通、互利共赢的陆海经济大通道正在形成，服务全方位的对外开放格局，迫切需要教育开放化多样化发展，提供更加有力的人才支撑和智力支持。“十三五” 期 间，我市加快推 进新型城镇 化进程，常住人口城镇化率将达 64%，城镇人
15、口进一步上升，人口生育政策调整，学前教育学龄人口规模恢复性增长，人口老龄化速度加快，教育需求发生结构性变化，迫切要求完善现代教育体系，优化教育布局结构，为所有人的终身学习奠定基础。此外，必须着力促进教育公平发展、均衡发展、优质发展，实现从“ 有学上” 到“上好学”的 10 转变，主动适应经济社会发展新常态。目前，我市教育与经济社会发展水平、人民群众接受更加良好教育的期盼还不相适应，在教育理念、布局结构、办学质量、社会贡献度、对外开放等方面还存在着差距。一是落实立德树人根本任务和推进素质教育的整体合力有待加强，学校和教师的教育理念相对落后，人才培养模式和质量仍不适应时代发展和学生成长需要。二是普
16、惠性、优质学前教育资源严重不足，幼儿园区域布局不尽合理，城镇化建设同步配套幼儿园政策落实不到位，保教质量有待进一步提高。三是义务教育在区域、城乡、校际、硬软件建设等方面还不够均衡，资源配置农村“弱” 、校舍闲置，城区“ 挤” 、教 师缺口大、“大校额”“大班额”现象还比较严重。四是普通高中办学模式较为单一，优质高中覆盖面亟待扩大。五是现代职业教育体系尚不完善，产教融合缺乏刚性约束，高等教育综合竞争实力还不强，高等教育服务经济社会发展、引领科技进步的能力较弱，与产业行业反哺高等教育发展的作用不强并存。漳州教育素有崇文重教的优良传统，要充分发挥“侨、台、海” 的 优势 ，面向未来，放眼世界，以 强 烈的使命感和紧迫感办出富有时代特征、体现漳州特点、人民满意的教育，努力开创教育改革和发展的新局面。（三）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列
