1、谈谈倡导绿色交通的原因、意义、问题及对策 钟珺 关键词：绿色交通、 道路、和谐、安全、成本、公共交通 摘要：本文试图从绿色交通的含义、定位，说明倡导 绿色交通的必要性 、紧迫性和重要性，以及实现的途径、策略。 绿色交通，广义上是指采用低污染，适合环境的运输工具，来完成社会的一种交通活动。狭义的解释是指节省建设维护费用而建立起来的低污染、有利于城市环境多元化的协调和交通运输系统。绿色交通强调的是城市交通的 “ 绿色性 ” ，即减轻交通拥挤、减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源。绿色交通是实现健康 的、可持续发展的城市交通系统的必由之路。其目标是通达、有序、安全、舒适，低能耗、低污染，高效、持
2、久。概括地讲，就是实现交通和谐，人车路的和谐，人与社会、自然环境、心理环境的高度和谐。 一、倡导绿色交通的原因： 为什么要强调绿色交通？这是由目前我国交通特别是城市交通现状决定的。 截止 2009年 3月，全国机动车保有量约 1.92亿辆，全国持有机动车驾驶证约为 2.05亿人，未来汽车数量还会成几何倍数增加。以湖南长沙为例，几乎每天有近千辆汽车上牌落户。人们在不断地感叹车多人多。据环保部透露，目前全国的五分 之一的城市大气污染严重， 113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车排放成为大城市大气污染的主要来源。随着城市化进程的加快，城市交通问题日益突出，造成了汽车尾气污染
3、、噪声污染等自然环境问题，还使交通拥堵、事故频发，严重降低了人们的幸福指数。就笔者的工作范围而言，我们已经注意到，不但城市拥堵，就连本应畅通无阻的高速公路也出现拥堵现象，如前段时间，报刊炒得沸沸扬扬的京藏高速公路大堵车。据内蒙交警总队统计，京藏高速公路拥堵高峰时滞留车辆绵延百余公里。 另据我国环境监测部门报告，我国大多数城 市城区主要污染源已由工业污染转为机动车尾气污染。尾气中的主要污染物是碳氢化合物、氮氧化合物以及铅、碳粒等。医学资料表明，这些物质被 人体吸收后，会破坏造血机能，造成贫血、神经衰弱， 尤其是在太阳光照射下，因光化作用所形成的蓝色烟雾对人体伤害更大，可致癌，导致人的视神经破坏。
4、此外，各类汽车所产生的尾气、交通噪声已经严重地影响到我们的生活。 还有就是道路交通事故基本逐年增加，呈现恶化趋势，道路交通重特大交通事故居高不下。我国万车死亡率远远高于发达国家，这些年我国交通事故死亡绝对数字一直是世界第一。公安部交通管理 局发布的 2009年全国道路交通事故情况显示， 2009年，全国共发生道路交通事故 238351起，造成 67759死亡、 275125人受伤，直接财产损失 9.1亿元。笔者曾在高速公路任过事故处理民警，公安部交管局的数据还是有水分的，实际上发生的事故应该更多，可能由于或这或那的原因，有部分事故少报、不报、漏报。 以 2009年为例，其中，恶劣天气导致的事故
5、死亡人数同比增加，特别是下半年全国雨、雪、雾等恶劣天气条件下发生的道路交通事故导致的死亡人数同比上升 13.3%。从全国各片区看，西北片区恶劣天气发生事故导致的死亡 人数同比增幅最大，上升 22.9%，东北、华东和华北片区分别增加 8.9%、 8.2%和 3.1%。 摩托车肇事导致死亡人数波动上升。以 2009年为例， 2009年 3月份至 12月份，摩托车肇事导致的死亡人数呈逐月波动上升，无证驾驶、未按规定让行、超速行驶是摩托车肇事的主要原因，导致的死亡人数分别占摩托车肇事死亡人数的 25.1%、 11.7%和 8.1%。这是公安部交管局关于摩托车肇事死亡人数的具体统计和说明。 笔者认为摩托
6、车肇事还有以下的一些原因，车手乱穿乱插，城市道路是混合车道，没有专用车道，车手是 “ 肉包铁 ” ； 无驾证的原因之一是驾校很少有正正规规培训摩托车手的，大部分是师傅自培自带，对交通法学习不够；之二是农村人口和县、镇居民经济条件不够，能省钱考证、办证就省，无行车证的原因也大致如此。我接触到一些摩的司机和其他类型的摩托车手，都是打擦边球，躲交警搞行动，或转来转去找熟人了难。这些摩托车驾驶人连头盔都没有。特别是跑摩的驾驶人自己没有头盔，更谈不上为客人准备头盔。 我在新加坡、马来西亚、印度尼西亚考察交通半个月，非常惊讶这些国家的良好交通秩序，未发现任何一个摩托车手没有带头盔的，更没有发现跑摩的司机。
7、新加坡是城 市花园国家，人口素质非常高，有人可能认为应当如此，但是我们要知道印度尼西亚并不是发达国家，马来西亚也只不过是中等发达国家。 是不是沿海国家的交通硬是要管的好些呢，是不是这些国家更多地受到外来文化的影响更多地承载了表达了现代文明？因为现代的汽车文明因素是从西方传过来的。其实在我国，沿海一带的交通秩序明显好于内地。我曾经在珠江三角洲的城市群落广州、深圳、珠海、中山和厦门、青岛、大连等地考察，对比之下，觉得内地在交通理念、管理方面要落后 10到 20年。以广州为例， 1998年，我有一次在广州打的，的士司机要求我这 个乘客系安全带，我开玩笑说我是湖南来的警察，广州交警会给面子。的士司机很
8、认真地说不行，你是警察也不能这样，不系安全带交警会罚他 200元款。想想司机真有原则性。 2006年春天我到厦门，夜间发现过马路的没有不走横行道的，哪怕隔横行道有 200米远，也要拐过来走横行道规规距距过马路。我那次考察还发现一辆的士晚上刮了一辆摩托车，双方当事人没有争吵，也没有路人围观。汽车司机打开闪光灯，车后摆好锥形灯，静等交警过来。对比湖南长沙，一个省会城市，我们经常在五一路看到翻栏杆的人，为小的刮檫事故吵得不可开交的当事人，几十乃至上 百围观看热闹的人。 从以上可以得出结论 ，交通参与者的素质急需提高，也需要倡导绿色交通。过去我们总是只从执法者交警、城管找问题，要求他们树形象。这是不全
9、面的。交通是一项涉及到社会方方面面的系统工程，我们应该呼唤全社会一起来参与、努力奋斗，改变交通陋习，追求交通文明。 从道路交通的设计、城市的布局来看： 我国城市的摊大饼的一环、二环、三环一直到五环、六环等模式的建设是存在致命的弱点的，人车路都在一个又一个同心圆兜圈圈，耗费时间。大家知道前几年在长沙，一些十字路口的大转盘改成直通，运用新的红绿灯监控 分流技术，加快了车子的流转，提高了交通的效率。问题是这只是局部改造，没有也不可能从整体上改变城市建设和道路建设的格局。国外的城市特别是新城是分版块的，是点射状态向四周辐射的，城市与城市、区域和区域之间是用短程高速或城市快干道连结的。这样做的好处就是不
10、会造成严重的拥堵。我国香港，人口密度不可谓不高，但城市道路能依地势山形而建，而且大量使用单行道，在香港很少发生严重拥堵的现象。这不能不说与香港的城市布局和道路设计有关。 也许有人会说，我们是发展中的大国，一个城市，只能有一套电网水网系统，缺少财力分区域搞各自 的供电、供水系统。 果真是这样的吗？以我们内地湖南省会城市长沙为例，本来星沙是属于长沙县的版图，星沙和经开区有自己独立的供水供电系统。几年前，它和长沙市分界还比较明确。在城市化过程中，星沙和市区已经融为一体了。老长永高速四方坪到广电、交警总队这一段，路两边都已楼盘林立。几年前我们说这一段路是长沙东大门的呼吸道，恰如国画中的留白，可惜白已不
11、在，长沙东大门的神韵顿失。本来路两边可以建大型的双子湖的。长沙规划部门想是想到了，可是月湖旁边现在却是密密的房子，月湖的压力很大，修小了。打个比喻说，月湖的肺活量小，无 法承载千家万户接踵而来的沉沉的呼吸。 在道路设计方面，城市主干道和次干道、支线等比例不协调，城市支线道路太少。城市广场、停车场修建得太少。以湖南为例，几年前我曾经建议在交警总队门口建一个大型交通广场，使星沙和中南汽车城、广电金鹰城、武警总队、金色比华利、星沙汽配城通过立交桥成为一个城市版块。提前打通东大门往机场的黄金通道。因为长沙市有长远规划就是要将现在的长永高速变成通往黄花机场的快干道，这里是个瓶颈。随着城市化展开，星沙收费
12、站北移杨梓冲一带已是不可避免的事情。但高速公路管理局出于工作考虑，花钱将原有的 星沙收费站彻底改建，非常气派。不知长沙市与省直单位高管局协调没有。这个收费站几年后会不会撤掉呢？要知道，这些都是道路不可缺少也是不可以回避的因素，也是影响交通的重要环节。 在高速公路方面，为了避免汽车失控可能冲向中央隔离带与反向的汽车发生碰撞，应该考虑高速公路错位修建，减少事故；这样做就是还有一个好处，能因势利导修高速公路。值得注意湖南高速公路管理局在近年修建高速公路时，高起点规划停车场、服务区、加油站。这些站场的建设较之过去离高速公路远了，使得高速公路一旦发生堵车，就有疏导的余地。问题是全国以前修的高 速公路较之
13、国外和现有的起点，差距实在太大，存在设计的不合理性。必须分步改造。 综上所述，从人车路诸多因素分析考虑，从我国各地的交通管理水平、交通参与者、道路及城市布局多考虑，倡导绿色交通势在必行。 二、倡导绿色交通的意义 倡导绿色交通意义十分重大： 一是使全社会认识到绿色交通是实现可持续发展交通的必由之路。绿色交通的核心是资源、环境和系统的延展性，目标是追求人权的自由，包括人与环境、社会的和谐，安全、健康。所以，我们应从人的价值来充分理解绿色交通的意义；要从国家战略发展的角度去认识交通系统科 学发展和环境的关系；交通从微观到宏观都能充分发展，都能和谐，都能低成本、低能耗运行。只有全体国民认识到绿色交通的
14、意义，我们才有可能打开解决冲破交通瓶颈的思路。 二是绿色交通使我们反叛传统，重新定位交通管理。绿色交通是一个民族文明程度的重要象征，是现代社会经济发展到了何种程度的重要标志之一。道路交通问题绝不只是公安交警的工作，是一个系统工程，是一个综合管理的问题。绿色交通使全社会明白，将交通麻烦、问题都归责于公安交警一家是不公平的、也是不现实和不人道的，因为警察也是人。如果每一位司机都要警察看牛一样看着， 这不但是个笑话，也是断断不可能的事情。因此，绿色交通的意义使得我们在系统地做规划，考虑交通工作时，应由政府牵头。这是一个巨大的系统工程，和城建规划有关。国外的城市除了点射状外，还有矩阵式的，商业、教育、
15、文化、医疗相对集中，包括就业都是就近就业，以减少人流、车流和物流。但现在我国大中城市很多人居住地和工作地点相距太远。绿色交通使我们以后做城建规划时，应该更多地考虑交通评估这项指标。 三是绿色交通有助于培养驾驶人的安全意识。驾驶素养的培养，懂得尊重别人。这方面的培养，绿色交通意识的强化比理论考试要好。绿色交 通的宣传如果能比较好地社会化，对于减少交通事故是有益的。在香港，有政府大力支持的道路安全议会，它的职责是推动道路安全工作社会化。社会各阶层，包括运输企业和社区的其它团体经常主办绿色交通活动，目的就是培养驾驶人的安全意识。 四是绿色交通将改变我们的城市格局和道路形式。我们的城市建设会发生变化，
16、城市将更加人性化，不会那么生硬，停车场、富有艺术感的广场、公共交通设施会大量出现；地铁、城市快干道、城际高速、轨道交通网状分布；历史上的自行也许会重现生机，自行车道会重新划定；公路收费站也许都会取消；城市的上空会出现 热气球这样的交通工具；新的环保汽车、混合动力汽车、新的概念车会行驶在街头和乡村。 五是绿色交通会改变我们的生存状态。绿色交通使我们出行会有安全感，减少交通事故的发生，特别是重大事故的发生，减少伤亡；绿色交通能减少碳排放，有效地防止大气污染，净化空气；绿色交通能降低日益严重的城市病发病率；绿色交通能极大地改善我国的人权状况。一句话，绿色交通能够提升我们的幸福指数。 六是能很好地解决
17、机动车快速增长和道路资源不足的矛盾。随着经济的发展和人民生活的改善，机动车保有量增长很快。目前全国机动车保有量达 1.87亿 辆，比 2003年（ 0.96亿辆）增长 93.4%。 2009年全国公路通车里程虽然达到 382.8万公里，比 2003年的 180.9万公里增加201.9万公里，除去自 2006年起调整统计标准后一次性纳入公路统计里程的村道 153.2万公里（这些村道在 2003年前就已经存在），公路通车里程实际增加 48.7万公里，仅增长 14.5%。城市道路总里程为 26.7万公里，只比 2003年增长 28.4%。随着城市进程化得加快，一些大中城市功能不断扩张，人流、物流、车
18、流越来越集中，机动车保有量快速增长与道路资源不足的矛盾越来越明显。通 过绿色交通的发展，这个矛盾解决指日可待。 七是绿色交通能有效地改变我们交警的工作思路。以长沙为例，社区将建立交通管理服务站，今年开始试点。以后办证上牌，年审年检，交罚款，处理违章，都可以在服务站进行。智能交通管理将会替代传统的管理模式。交警将会从街头执勤转向社区工作为主，那种一味地树形象的人海战术最终会消失。 八是绿色交通会影响到立法者。立法者在绿色交通的理念驱导下，会近期考虑重新修改交通法，绿色交通会占大篇幅地写进新版的交通法中。立法者会对政府、社会各界、公民提出新的守法、执法要求。交警的压力将整 体上得到释放。 九是绿色
19、交通将会影响到教育。国民素质在理性、平和的交通管理和参与中，会得到大幅度提升，这对于塑造大国民形象，塑造国际人格是非常有帮助的；教育部可能（我的观点是必须）将绿色交通写进小学、中学、大学教科书，和消防教育、国防教育、交友教育等生存教育作为一门独立的生活哲学课程。这将提升国民教育素质。 十是绿色交通将会改变我们的出行模式和出行心理。汽车再也不会像过去那样是身份的象征，以车看人和以貌取人都是错误的心理，车不过是代步的工具；与此同时，三公里范围内，人们交友、购物等将以步行和骑自行车 为主，低碳出行成为人们的重要选择。 总而言之，绿色交通还有诸多方面影响着我们的生活，绿色交通对我们的积极意义是巨大的，
20、可以说是对我们传统交通的一场深刻革命。 三、存在的问题和对策 目前，人们对绿色交通认识还不够深入，还停留在公安交警和相关部门的一些会议、文件上。社会对绿色交通认识模糊，媒体、公益宣传廖廖无几。以长沙为例，公交站牌下都没有绿色交通的公益广告。就连潇湘晨报这样有影响的热心公益事业的区域性大报，也没有就绿色交通做宣传。是不是绿色交通这个新理念只是一种抽象的说法呢？不是，绿色交通是一 个内涵相当丰富的概念。只是由于社会还没有从传统的的交通理念中走出来，人们才没有兴趣了解绿色交通的深刻含义。 其次存在的问题是国家没有对绿色交通进行全面的认真的立法，绿色交通理念要产生效益近期还不能够看出，而且由于立法不深
21、入，职能部门缺少相应的可操作性；也由于立法不深入，人们何谈追求守法？ 再次绿色交通本身缺少策划，应该如何进入公众视野，还没有切实可行的方法，这个理念在我国还只是一种专家的声音。因此，我们要改变这种被动的局面，首先就要从立法程序上、从宣传舆论上着手。 需要强调的是我们要找到实现绿色 交通的一些具体方法。 笔者认为有以下几点具体方法 : (一 ) 合理使用小汽车。 鼓励人们合理使用小汽车的目的就是为人们步行、骑自行车、电动摩托车留出合理的空间。要使人们明白拥有小车和使用小车是两个不同的概念；很显然，欧洲的城市小车已达到饱和，但并没有对城市出行和环境带来灾难性的影响。因为他们有在城区严格限制小汽车运
22、行的规定，有价格杠杆和法律来严格管理，督导人们自觉地理性地消费汽车。我们确实在大中城市也要学国外，通过政策、价格和交通设施有限供给、提高停车费、单双号等措施来限制小汽车的流量。 (二 ）建立方便、快捷、立体的公共交通。 1996年段里仁先生在中共湖南省委大礼堂主办交通管理讲座，我那时是公安报分管交通版面的采编，非常有幸听到了段先生的高见。他说，我国是一个人口众多、人口密度高的国家，要发展大公交。对长沙出现的中巴车跑出租现象（那时长沙还没有的士）段先生只说了试试看。多年后，已经卸任北京市交警总队副总队长的段老两鬓斑白地再次出现在我的眼前时，已是清华的博导，而我已是交警队伍中的一员。段老作为交管专
23、家这次来长讲的不是大公交。他是来告诉我们严峻的交通现状的。段里仁先生是有先见之明的，可惜我们 一些交通管理者、参与者以前并没有高度重视他的主张。事隔多年，发展大公共交通已经刻不容缓。因为我国城市用地布局集中，基本人口密度高，非常适合发展低成本、低能耗、低污染的公共交通。如市郊快速列车、地铁、轻轨、无轨电车、双层客车。 应尽快调整优化公交线路 ，形成良性的公交网络。 （三） 城建、土地使用和交通一体化。 土地如何科学利用、城市如何建设与交通息息相关。在建立绿色大交通理念中，这一点尤为重要。对于公共交通而言，土地和城建合理规划可以说是公共交通的决定性因素。公共交通的三个属性即密度（ Density
24、）、混合使用（ Diversity）与设计（ Design）都是与土地使用密切相关的。如香港，就是依山就势修建城市和道路的。单行线和错位修的道路，保证了东方之珠的交通正常有序地流动。美丽的海滨城市大连，城市道路边上随处可见城市广场，既方便了人们休闲、集会，又可以停车。再如长沙的沿江风光带，湘江世纪城附近的浏阳河地下隧道，都是城市道路充分利用土地、城建的典范之作。 （四）呼唤自行车王国再生。 对我们很多人来说，自行车是年少时的记忆。自行车彻底退去城市道路还只是几年前的事情。如今，我们有理由期待自行车回到我 们城市道路上来。在城市它是最环保的交通工具。城市道路留不留给它的一席之地，这个问题一定要提
25、交社会讨论的。自行车东山再起已是必然。各种新型的自行车将会雨后春笋般冒出来，新的环保产业将给城市带来福音。自行车将不再是赛车手的事情。 （五） 发展新能源汽车。 北京实施汽车排 “ 国五 ” 标准，这个事情牵涉到各位车主的利益，特别是前几年买车车主的利益，因为这些车主的车都未达到 “ 国五 ” 的标准。而且从行政法的角度看，北京一刀切的提法显然不见得妥当；从民法的角度看，缺少 “ 契约精神 ” ，损害了消费者的利益。因为车主当时买车 的时候，厂商和卖场并没有就车辆的排放达成约定。这些都迫使我们要尽快开发新的节能环保汽车。比亚迪是新能源汽车领域实际行动最快的， 2010年 5月 4日下午，比亚迪
26、纯出租车 e6已交付使用。这是一个强烈的信号。标志着政府开发新能源汽车的强烈决心。 （六） 城市布局一定要重新定位。 一定要改变我国盲目搞特大城市、大城市完全连成一片的思路，要给城市留山水空间。要发展点射状、矩阵型城市，彻底批判过去那种一环二环三环四环环环都是同心圆，使得国人从出行到精神都走不出中华文化那种抑制人的创造力的同心圆，要抛弃那种所谓大统 一、毫无特色的城市建设理念。 客观地讲，我国已进入交通拥堵的高峰期，更高峰还会到来。故要大力发展功能齐全的小城市，将部分大学、大医院、商场、文化设施等办到这些各具特色的小城市去，如通城就在浏阳办了一个商场，活跃了湖南到江西一带的区域经济 ，带动了东
27、大门的发展，拓展了道路交通，发展了长浏高速公路。 当年胡耀邦生前提出要多发展小城市，今年温家宝在纪念胡耀邦时提到了应大力发展中小城市。因此我们要在城市化的进程中，保持清醒的头脑，发展卫星城，用高速和快干道连接城市。 以长株潭为例，我多次呼吁社会和政府一 定要留山水空白，长株潭城市建设一定要有虚有实，不要变成第二个武汉三镇。提前规划交通，用一流的交通就可以表达城市扩张的欲望，无需城市墙碰墙，角挨角，铁通一块。让城市很好地呼吸，这是交通畅达的决定性因素之一。城市建设一定要考虑交通现有的和长远的评估指标。 参考文献： 1、数据来自公共网站新浪网。 2、数据来自国务院最近关于道路交通安全管理工作情况的报告及部际联系会议会议文件纪要。
