1、 一、填空、单选、多选、判断的复习大纲 1. 资源整合 是指把 现有 的资源加以 利用 ，实现 转换 或 二次 分配，使得资源发挥 超过 本身价值的功效。 2. 资源分为 自然 资源和 社会 资源两大类。 3. 资源整合具有 系统性 、 层次性 和 阶段性 的特点。 4. 行政资源的配置要素 包括配置 目标 、配置 原则 、配置 主体 、 存量增量 、 时空要素 。 5. 行政资源配置的 配置原则 包括 民本 原则、 高效 原则、 公平公正 原则与 制度化、法治化 原则。 6. 政府等 行政资源配置主体在对行政资源合理配置过程中，首先要考虑的是 民众的根本利益 ，这体现了行政资源配置的 民本原
2、则 。 7. 公平、公正是人们评价政治、社会文明的尺度，其内涵极其丰富。在行政资源配置中，它包括 起点 或 条件的公平 、 分配过程或形式的公平 、 结果的 公平等，人人遵循 公平、公正的配置原则， 在获得行政资源的机会和权利上平等，等量的行政资源投入能得到等量的回报。 8. 所有行政资源配置行为都 必须依法进行 ，这体现了行政资源配置的 制度化、法制化 原则。 9. 行政资源 是指在 一定的时间 和 空间范围 内，能为行政系统的 存在 、 运行 和 发展 提供有效支持的 物质性因素 和 非物质性因素 的 总和 。 行政资源 包括 物质性行政资源 和 非物质性 行政资源两大类。 10. 权力
3、资源和 制度 资源属于 非物质性行政资源 11. 行 政资源具有 稀缺性 、 有效性 、 政治性 、 流动性 、 可配置性 五大 特点。 12. 行政资源在 行政系统内由统治阶级掌握 ，为实现 本阶级的利益 而为行政资源配置主体 调动 和 利用 。这体现了行政资源的 政治性特点 。 13. 行政资源 并非一成不变 的，如果缺乏对行政资源的保护意识，不 注意及时开发和保护 ，很容易流失 浪费 。 这体现了行政资源的 流动性特点 。 14. 时空要素 是行政资源配置的重点要素，是指行政资源在合理配置过程中必须注意 时间上的有效性 及 空间分布上的均衡性 。 15. 在 行政资源整合 上， 社 会组
4、织与政府相比更具有 灵活性 、 高效率 、 低成本 、 满足社会多元化 的优势 。 16. 行 政资源整合的 前提 是 目标一致 和 资源互补 。 17. 政府 属于社会的第 一 部门； 企业 属于社会的第 二部 门； 社会组织 属于社会的第 三 部门。 18. 社 会组织属于社会的第 三 部门，通过 志愿机制 为公民提供 公共物品 和 服务。 19. 与 政 府实行 社会管理 的功能不同， 社 会组织的主要功能是 促进社会自我管理 。 20. 现阶段， 多元配置主体型 的配置模式具备了良好的发展契机。多元配置主体型包括了 政府 、 公民 、 社会组织 三种主体。 21. 目前 社会和谐 和
5、经济发展 是我国政府的 核心价值观 。 22. 政府主导 模式和 社会组织主导 模式 模式是 竞争与合作 理论模式中的两种 极端 的模式。 23. 上世纪 90 年代初期，吉德伦、克莱默和萨拉蒙等学者在对政府与非政府组织的关系研究中提出了 竞争与合作 的理论模式，该理论以 资金提供者 和 服务提供 者两个 重要 维度把政府与非政府组织的关系 分为了四种模式 24. 整合与分离 的互动关系理论以 沟通与交往 和 财务与控制 两项指标把政府与非政府组织的关系分为了 分离依附型 、 分离自主型 、 整合依附型 、 整合自主 型四种模式。 25. 沟通交往 和 财务控制 是社会组织与政府 整合与分离
6、关系理论里的两项重要 指标 。 26. 目标与策略手段 模式把社会组织和政府间的互动关系分为了 合作 、 笼络 、 互补 和 对抗 四种模式。 27. 在社会组织与政府关系的四种理论模式中，用 不同的手段 追求 相似目标 是 目标与策略 手段理论模式中的 互补 形式。 28. 在目标与策略手段的理论中，用 相似的手段 追求 不同的目标 指的是 笼络 模式 。 29. 合作模式 是当前 我国 社会组织与政府关系发展的 主要趋势 。 30. 合作模式 包括了 合作伙伴 和 共销 两种模式 31. 社会组织在 共销 模式中的 自主性较少 ，而在 合作伙伴 关系模式中 自主性较大 。 32. 我国目前
7、由 业务主管单位 和 登记管理机关 共同实施对社会组织的管理。 33. 社 会组织的 行政人员 属于 组织资源 。 34. “社会组织 不得设立地域性的分支机构 ”这体现了政府管理社会组织的 限制分支原则 。 35. “同一地域内 不得成立 两家或以上业务范围 相同或类似的社会组织 。”这体现了政府管理社会组织的 非竞争性原则 。 36. 协商参与 、 委托授权 和 服务购买 等三种方式是 社会组织行政资源整合 的 主要实现路径 。 37. 共青团 、 工商联 、 工会 属于 官办社会组织 。 38. 协商参与是官办社会组织行政资源整合的实现路径。 协商参与 包括了 党内合作 、 人大合作 、
8、 政协合作 与 政府合作 渠道。 39. 共青团 、 工商联 、 工会 属于 官办社会组织 。 40. 社会组织与政府的 合作原则 包括 知己知彼 、 优势互补 、 互惠互利 和 持续改进 原则。 41. 合作 双方都 承认 和 尊重彼此的利益 ，并在合作的过程中 合理分配成果 。 这体现了社会组织与政府合作的 互惠互利 原则。 42. 通过合作，合作的参与者 获得对方的优势资源以 弥补自己的短缺资源。这体现了社会组织与政府合作的 优势互补原则 。 43. 服务购买 是政府与社会组织 合作 的重要途径 ， 指政府将 公共服务 以 合同 的形式，交给具备条件的社会组织来承担。 政府对社会组织的服
9、务购买 方式 包括 竞争性外包 和 伙伴性外包 方式。 44. 社 会组织与 政 府 合作 的 外部环境 包括 法律法规 和 政策环境 ，也包括 社会的需求 。 45. 寻找合作途径 、 表达合作意向 、 展示合作能力 等 措施 属 于 社会组织与政府 建立合作关系阶段 的措施。 46. 在社会组织和政府 开展合作 的阶段包括 项目设计 、 合作分工 、 组织协调 和 合作监督 措施。 47. 合作分工策略 是社会组织与政府合作过程中 开展合作阶段的措施 。 48. 政府掌握的 资源 包括 资金 、 组织体系 、 官方媒体 、 登记注册 、 活动许可 、 影响决策的机会 、 政府领导人 等。
10、49. 官方媒体 作为一种有效的信息和舆论传播手段，因其 时效性 和 放大性 而能广泛地影响公众舆论和公众意识。 50. 社会组织 在开 展 活动时必须 获得 政府的活动许可 。 二、论述题复习大纲 1、试述社会组织与政府合作的四大原则和十大策略。 答：社会组织与政府合作的四大原则为知己知彼原则、优势互补原则、互惠互利原则和持续改进原则： （ 1）知己知彼原则 知己知彼是指社会组织在与政府的合作过程中，应该对双方在目标、利益、各自的优劣势等有充分的认识和理解。合作双方在目标和利益上的一致性说明了合作具有可能性，而能力或者彼此优劣势的差异则说明了合作的必要性。 （ 2）优势互补原则 所谓合作就是
11、合作双方之间的资源交换，而资源交换所遵循的基本原则就是优势互补，即通过合作，合作的参与者获得对方的优势资源以弥补自己的短缺资源。 （ 3）互惠互利原则 互惠互利 的前提是双方都承认和尊重彼此的利益，并在合作的过程中合理分配成果。这种合作关系不是一种此消彼长的零和关系，而是 1+12 的双赢甚至多赢关系。独立、平等并自愿建立起来的合作关系，是互惠互利原则的根源所在。 （ 4）持续改进原则 持续改进是指合作双方能够在合作过程中或一次合作结束后能够对合作进行及时反思，吸取经验教训，以便更好地持续改进合作。持续改进原则是对以上三个原则的补充和连接，它能使合作超越一次性的瓶颈而进入持续的良性循环状态。
12、社会组织与政府合作的十大措施为： （ 1） 了解合作的外部环境 （ 2） 寻找双 方的利益结点 （ 3） 多方寻找合作突破口 （ 4） 表达合作意向 （ 5） 获取合作方信任 （ 6） 精心设计项目 （ 7） 合理分工 （ 8） 踏实做事 （ 9） 分享合作成果 （ 10）完善合作关系 2、请利用 SWOT 分析法对社会组织行政资源整合进行分析。 答：优势： （ 1）社会组织存在的基础是社会的评价，这使社会组织更有动力参与公共服务。 （ 2）政府部门层级较多、工作统一，而社会组织具备多样灵活、平等参与式的机制，组织运行的方式具有很大的适应性，能根据内外部环境的变化及时的对组织活动和工作方式作出
13、 调整，对公众的需求作出迅速的反应，满足不同层次和不同群体的实际需求与软性需求。 （ 3）社会组织与政府相比，公共服务的供给效率高，供给方式灵活多变。 （ 4）社会组织代表了社会公平，更能够关注被忽视群体如边缘阶层、弱势群体等的需求，这是政府部门所不能做到的。 （ 5）社会组织拥有专业的社会组织管理人员和社工，能够提供专业的公共服务。 （ 6）社会组织吸纳了大量的志愿者，带动了志愿服务与参与。 劣势： （ 1）结合我国社会组织与政府的关系，很多社会组织在职能发挥上属于政府的衍生机构，在资源整合的过程中，需要在政府的主导 下进行，在很大程度上剥夺了社会组织自主性的发挥，使得资源整合的效果也会降低
14、。 （ 2）社会组织不以营利为目的，组织经费来源是依靠政府、企业及基金会的捐助，资金来源不稳定，经常会面临项目与经费的不同步，限制了社会组织的发展。 机会： （ 1）政策支持。政府逐渐把一部分政府职能转交给社会组织来处理，同时社会组织对公共服务的贡献证明了其存在的重要价值，政府逐渐放松对社会组织的管制，从法律上给予其合法地位。 （ 2）我国日愈重视公民权利，公众的政治参与机会越来越来多，公民权的诉求日益增长，这需要更多能代表公民权利、社会正 义和公平的社会组织。 （ 3）社会组织在发展过程中日益重视组织的专业化，组织自身的不断发展能为更多的不同层次、不同群体的公众提供服务。 威胁： （ 1）对
15、于社会组织来说，信誉危机是组织发展的最大阻碍，社会组织在提供公共服务的过程中，如果处理不好，就会产生矛盾，造成信誉危机。 （ 2）随着公民权的扩大，代表这部分权利的社会组织在权利诉求的过程中会与政府部门发生矛盾甚至是抗衡，这就会影响组织的生存。 （ 3）社会组织之间也存在竞争，社会组织在处理与政府的关系的同时，也要保证在同类型组织间的竞争优势。 （ 4）社会组织可能 会面临转型的问题，如果脱离了政府的支持，资金便会成为社会组织需要解决的重要问题。 3、试述社会组织与政府竞争与合作互动关系理论，并画出该理论图示。 政府与社会组织关系模式 功能 政府支配模式 双重模式 合作模式 社会组织支配模式
16、资金筹措 政府 政府与社会组织 政府 社会组织 服务提供 政府 政府与社会组织 社会组织 社会组织 （ 1）政府支配模式 此模式的最根本特征是政府在资金筹措和服务配送中拥有着支配性地位。也就是说，政府通过税收制度来筹集资金，扮演着公共服务主要财政提供者的角色；同时，政府通过自己的雇员来提供需要的服务，扮演着公共服务主要提供者的角色。 （ 2）双重模式 此模式的根本特征是政府和社会组织都参与到资金筹措和服务提供当中，但它们的参与都局限在各自界定的领域里。具体来说，这种模式可采用两种不同的形式：一是社会组织通过为政府未能服务到的顾客提供服务，补充国家力量；二是社会组织通过提供政府未能提供的服务，来
17、弥补政府职能。在这两种情况下，最显著 的特征都是存在两个相当大的、但相对自治的关于服务的资金筹措和配送体系。所以，这种模式是处于政府支配模式和社会组织支配模式之间的一种模式。 （ 3）合作模式 此模式的根本特征是政府和社会组织彼此合作，共同开展公共服务。常见的情况是由政府提供资金，由社会组织提供服务。合作模式包括两种方式：一是“合作的伙伴关系”模式：社会组织拥有大量的自治和决策的权利，在项目管理上也更具发言权。二是“合作的卖者”模式：社会组织仅是作为政府项目管理的代理人出现，拥有较少的处理权或讨价还价的权力。 （ 4）社会组织支配模式 此模式的根本 特征是社会组织在资金筹措和服务配送中具有支配
18、性的作用。社会组织既是公共服务的主要财政提供者，也是公共服务的主要提供者。导致这种模式产生的原因极为复杂，可能是出于意识形态或宗教的原因，对政府提供公共服务有一种强烈的反对情绪；也有可能是由于这些地区对社会服务还没有普遍需求。 4、请利用 SWOT 分析法对政府行政资源整合进行分析。 答：优势： 政府部门作为社会资源的分配者和社会权力的持有者，能最大限度的对社会资源进行配置。政府能够在最短的时间内调动人力、物力、财力等物质资源和非物质资源，对政策支持的项目和突发的 公共危机事件的处理都享有绝对优势，能够凭借权力最大限度的整合行政资源，提供公共服务。 劣势： （ 1）随着社会事务的增多，政府职能
19、体系庞大，政府无力分管越来越多的社会事务，公共服务供给效率较低，公共物品供给不足，政府无法满足不同的社会群体的利益诉求。 （ 2）随着公民社会的建立，“小政府、大社会”的社会形态越来越为民众所接受，社会要求政府缩减其政治职能。 （ 3）政府本身存在着垄断性、官僚组织的自利性，导致政府部门所掌握的信息不完全，提供服务的能力有限。 机会： 政府部门拥有的政治权力使得政府拥有对资源的支配权，故政府部门在资源的整合配置上享有绝对优势。虽然在提供公共服务上存在公共物品供给不足、服务效率低等局面，但是在突发公共危机事件、全国性的统一服务、国际间的交流与合作等服务供给上具有很大的机会。 威胁： （ 1）越来越多的社会组织参与到公共服务的供给中来，这给政府部门的配置主体地位带来很大的威胁。 （ 2）社会突发事件的不断增多，政府的公众形象遭到质疑，公民对于政府将越来越多的不信任。政府的形象危机，会严重影响政府的公共服务配置主体地位。
