1、 项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号： AB3163 项目名称 西安可持续城市交通项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 一般性 交通运输业 （ 96）； 地方政府管理（ 4） 项目号 P092631 借款人 中华人民共和国 执行机构 财政部 地址：北京西城区三里河 邮编： 100820 电话： 86-10-6855-1124；传真： 86-10-6855-1125 电子信箱： 西安市 发改委国外资金 利用处 电话： 86-29-8729-5821；传真 ： 86-29-8721-0878 电子信箱： “XDRC“ 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2007年 9月 27日 授
2、权评估日期 2007年 10月 15日 执董会审批日期 2008年 3月 15日 1、国别与 区域 背景 西安，“丝绸之路”东起点，是中国最著名的旅游目的地之一。 每年， 闻名于世的秦始皇兵马俑、大雁塔、汉唐皇陵和皇宫遗址（汉代长安城考古遗址） 、明城墙和其它文物古迹吸引着数百万游客参观。 不仅如此，西安也是一座充满活力和不断发展的现代化城市，中国西部 的交通和物流枢纽。该市拥有世界一流学府，总人口为 500 万 1。西安面临的一大挑战是如何统筹其文化遗产保护和发展与现代化城市需求，尤其是 交通和机动化需求。 为实现“十五”和“十一五”规划制定的统筹东、中、西部和谐发展的目标，中国政府启动实施
3、了西部大开发和中部 崛起 战略。根据这一战略，中国政府将西安、重庆和成都三市列为重点发展城市，旨在使其成为西部增长支柱。 由于该项战略的实施，近年来西安市发展迅速： 2005 年， 全市 GDP 比上一年增长 13.1；城镇居民年人均收入达到 9628元 2，比 2004年增加 12.7。 1 城镇人口。加上农村人口，西安市总人口为 800万。 2 稍稍低于 2005年全国平均水平 10493元。 然而，伴随西安高速发展的快速城市化进程也给其基础设施带来了巨大压力。交通需求的增长速度尤其大大快于经济增长速度，导致交通拥堵和机动车排放日益增加。 19902001 年间，年均实际经济增长率达到了
4、10.4，而道路交通量年增长率则达到了15.7。同期，千人机动车拥有量从 10.1 辆增加至 23.1 辆。到 2003 年，城镇居民人均出行次数达到 1.95 次， 各出行方式所占的比重分别为：步行 22，自行车 33，公交车23，小汽车 /出租车 22。 旅游业繁荣推动了经济快速增长。 2004 年， 西安接待境外游客 65 万人次， 境内游客2080万人次，分别比 2003年增长 93和 29；旅游业总收入 154.4亿元，其中外汇收入3.3 亿美元 3，分别比 2003 年增长 45和 130。西安丰富的文化遗产 是一种经济资源，但也是一种脆弱的资源。如此大的游客量要求配备去往文化遗址
5、的充足交通设施，同时也要求对遗址原貌加以保护。 西安市交通部门面临的主要挑战 统筹交通与城市发展 文物保护与经济增长之间的矛盾。 西安面临着中国城市普遍勉励的双重挑战：不断扩大的城市化和快速机动化 4。对一个拥有无与比拟 文化遗产的历史名称而言，随着城市化进程正威胁 着其可持续性和宜居性，挑战更为巨大。西安文化遗产保护总体规划的核心内容是保护明城墙区域。根据皇城复兴规划的安排，所有政府部门 正从明城墙区域移至西安北部，同时保留传统商业和旅游业等主要活动。 明城墙区域也是中心商业区所在地，但目前基本没有采取措施来确保这一地区的整体性。目前， 21的出行需求源自或涉及这一地区。由于要为该市可持续发
6、展提供良好环境，保持城市交通便捷性和机动性，保护其文化与历史特色，最大限度地减少环境影响，西安市交通系统正承受着巨大压力。 西安市城市化的基本政策是保护现有城区遗产，为经济发 展开辟新空间。该次区域规划将若干卫星城镇（包括户县和咸阳）划定为主要开放中心，对一些小城镇进行一定程度的开发。这些新开发区中，大多数缺乏交通网络，也没有很好地与西安联通。如果不对 卫星 城镇进行改造以延伸其交通网络，不提供西安至 卫星 城镇的大运力快速交通服务以支持该城市化政策的实施， 伴随着西安市机动化程度的不断提高，往返于这些卫星城镇的出行方式将出现以小汽车为主的趋势。这将继续对中国的能源需求构成挑战，增加西安这一中
7、国前二十位重污染城市之一的温室气体排放。 为促进旅游业发展提供更好的环境。 旅游业是西安市支柱产业 ，因此地方政府决定提高其在全球旅游业市场的竞争力。 5 但是，由于其基础设施较差，遗址规划和管理不力，西安在最大限度挖掘其旅游潜力方面面临巨大挑战。像西安这样的历史名称必须首先3 2006年西安市统计年鉴和 2006年 1月 13 日新华社通讯稿。 4 预计到 2020年，城镇人口至少将达到 700万，但没有对同期出行需求增长情况作可到测算。 5 包括兵马俑在内的秦始皇陵于 1987年被联合国教科文组织列为 世界遗产地。 保留其特色。一个地区的灵魂是其城市结构，而城市结构又极易遭到交通所造成的空
8、气和噪声污染以及视觉侵扰的影响。此外，自行车专用道正被汽车占用或用作小汽车停车位，致使在明城墙区域内步行和骑车变得更为困难。 投资于优质交通基础设施及实施合理的遗址管理体系将有助于提供与西安市著名遗址世界遗产地这一称号相吻合的优质旅游服务。 完善交通设施功能 道路功能混杂且相互冲突。 西安市路网的功能结构不合理 路网中较低级别道路主要用于非机动车和行人目的，原因是大部分道路的功能相互冲突：既要承担穿城而过的长途交通，又要承担短途交通；既被用作公交主线，又被用于路边活动（如摆摊设点）。 非机动车和行人设施不足。 以往被隔开且很宽的自行车道被分割为停车道和公交车道，而没有被隔开自行车道的空间也被机
9、动车占用。机动车和非机动车之间的冲突频繁且严重， 行人和自行车过街设施不足，但明城墙区域内最近开辟了自行车专用道。为了体现人性化，增加行人和骑车人的通行 空间 ，最大限度地减少 对历史遗址的视觉影响，尤其要在明城墙区域内采取更完善的交通管理措施。 公交系统效率低下。 对亚行项目 6总投资和西安市“十五”和“十一五”规划的分析表明， 道路投资已远远超出公共交通投资，公共交通无法满足现有出行需求。目前，明城墙区域公交车行驶时速低于 10 公里。与其它城市一样，西安缺乏养护站、 行人转乘站和终点站。公交公司和部门管理需要提高效率，注重商业化运营。目前，并没有采取措施来贯彻国家“公交优先”战略（国务院
10、 200546 号文件对此作了规定）。 如果不加大公共交通投资力度，目前没有私家车人口的机动性和便捷性 将得不到提高。 制度框架不力 交通管理有限，道路使用者行为不良，执行不力。 现有道路空间的使用效率低下，随意非法 停车 。 2002年，主干道车速降至 19.3公里 /小时，明城墙区域高峰期车流量 /通行能力之比为 0.95。与中国其它城市一样，西安希望借助电子手段的自动化执法将解决不遵守交通法规问题。不过，这需要一个完整的车辆、驾驶人和交通违章数据库提供强有力支撑。 道路安装状况尚有改善余地。 与更为发达国家的城市相比，西安在中国具有典型性，而且其道路安全状况确实 大大好于一些小城市，但尚
11、有改善余地。 2005 年，西安 市万车死亡率为 14.27，高于 2002 年全国平均水平 13.7，但低于 2005 年其它世行项目城市本溪（ 34.4）和抚顺（ 27.9），高于 2002 年英国平均水平 1.0。由于缺乏软件和设备，事故分析工作落后。事故发生地数据也不可靠 没有适当的坐标系统，因此不能确定事故的确切地点。 道路交通安全法（ 2004 年）要求各地成立城市 道路交通安全委员会 ，6 2003年 11月，亚行向西安提供 2.7亿美元贷款，用于支持实施总投资为 7.62亿美元的西安城市交通项目（项目号 PRC33459）。该项目旨在缓解西安市交通基础设施瓶颈。 7 数据来源：
12、西安城市综合交通改善项目交通管理改进子项目，西安市公安局交警支队和长安大学可行性研究报告， 2006年 11月。每 43.2万辆机动车的死亡数字为 614。 但西安市的这项工作落后于其它城市。 应加强机构能力。 世行东亚地区近期发布的第四号工作文章中国：建立可持续机构，实现交通可持续发展对中国机构方面存在的不足之处进行了 分析，所有这些不足之处在西安均有体现。与中国许多城市类似，西安也缺乏能满足综合政策制定和规划实施要求的机构架构。同时，西安缺乏规划、设计并实施可持续交通项目的机构能力。西安市政府领导已经认识到了这些不足之处，并将建立必要能力和利用西安各高等院校 的知识储备视为本项目的主要成果
13、之一。 日益恶化的空气质量 当前，空气污染正威胁着西安的文化遗产，危害着人体健康。尽管工业造成的空气污染已得到控制，但日益增加的机动车正逐步成为威胁城市环境的主要污染源之一。交通源二氧化碳排放量增加也被地方政府视为污染问题。过去五年间 （ 2001 2005），可吸入颗粒物（ PM10）水平超出了国家空气环境质量二级标准。一项关于 PM10 源解析的研究显示， 1998 年 7 月车辆排放占本地排放源的 25（包括 12的次生 PM10），其次为燃煤（占 24）和浮沉（占 22）。西安正在针对用车实行国家排放标准，但当务之急是要更新检查设备，建立质量控制系统，以满足国家环保局 2005年发布的
14、新检查要求。 直面挑战 随着机动化和城市化水平的不断提高，有必要制定更多可持续措施，确保西安经济活力 得到提升，文化遗产得以保护，旅游潜力得以挖掘，城市生活水平和生活 质量得到提高。在上文提及的关于新建卫星城镇、减少明城墙区域内活动、投资大运力交通设施（如在建地铁系统）的方案中，西安市政府领导人指出了这一必要性。 市政府领导人为本项目确定的重点内容是： （ 1） 保护明城墙区域； （ 2） 提高公共交通绩效，新建快速公交系统； （ 3） 改善空气质量，使其在 2010年之前达到国家标准； （ 4） 培育西安市公交规划能力。 为实现 这一总体目标，完成重点工作，市政府提出了一揽子投资计划。由于这
15、些措施力争促进可持续（或“绿色”）交通（特别是明城墙区域内），应对明城墙区域外的快速城市化，因此具有开创性和创新性。这些 投资旨在： 降低明城墙区域内私家车交通对环境的影响， 为此采取的措施包括减少私家车总量、使它们集中到设计完善和管理得力的主干道行驶、 针对有条件的其它道路引入交通 平静化 措施 8。对中国城市而言，交通 平静化 是一个全新领域，其概念也是首次引入城市交通项目。 本项目将就交通平静化方法对交通领域专业人员进行培训并就其进行试点8 包括一系列旨在降低城市街道车速、减少车流量和交通造成的其它不利影响的战略和方法。 （项目准备期间已开始进行）。 此次是标准中文术语“交通平静化”首次
16、被确定，体现了西安市的创新思维。 打造道路功能架构， 为此 要 通过基础设施改造、交通管理、交通平静化、停车管理、公共交通和环境措施 等组合措施 解 决道路功能混杂且相互冲突问题，体现道路的主要功能。 鼓励人们乘坐公共交通进入明城墙区域和该区域以外的新开发地区。 为此要在全市通过开辟公交专用道、采取交通管理措施并发展公交服务，建设一条试点快速公交线路，实行公交优先。 鼓励骑车和步行，实行骑车和步行优先。 为此要确保通往明城墙区域及该区域内部行人和自行车线路的连续性和安全性。自行车是西安中短途 出行不可或缺的交通方式。可以用相对较小的成本鼓励人们骑车出行。目前，为继续体现明城墙区域自行车线路的高
17、质量设计，连接旅游景点的一条自行车专用道正在设计之中。通过对 游客就骑自行车对环境的好处进行有针对性宣传（及改善城市骑车环境），预计当地居民也会看到骑车的好处，更多地选择骑车出行。 赋予明城墙区域街景以人性化， 增设与道路主功能和相邻用地相关的路口，通过城市设计使建筑物高度相匹配，街景具有视觉吸引力，同时照顾弱势道路使用者，制定交通管理措施，必要时新建基础设施。 促进旅游业发展。 为此要通过改善街景以及步行和骑车条件、完善交通安全措施、重建路网等措施增强明城墙区域的宜居性。文化遗产子项目可表明，适度交通投资可以对单个历史遗址和旅游景点产生积极影响。 如果能取得成功，此类投资 可以向其它地带推广
18、。 为空气质量的持续改善奠定基础。 为此要形成可在本项目完工后建立的交通污染监测和分析能力，以便对污染水平进行实时评估。 治理街面停车问题，为公交车和一般性交通腾出空间， 同时取缔人行道停车现象， 为行人腾出空间，否则他们将被迫在街道上行走。 这些投资将帮助西安市政府应对当前和中期交通压力，同时也可为制定出行需求管理措施和二氧化碳减排补充措施奠定基础。西安市领导人认识到，随着机动化水平提高，需要采取更多措施来持续应对交通压力。为确保该市生活质量和经济活力得以提高和增强，有必要大力开展交通规划 工作，包括建立拥堵费机制。鉴于上述原因，西安市领导人为此类措施提交了一份全球环境基金资金申请书，并将其
19、纳入 GEF 资助实施的中国世行城市交通伙伴项目。 本项目还可以取得与温室气体减排相关的巨大全球环境效益。按照京都议定书 第十二条 规定出售碳 信用 额度，可以将其中部分效益转化为借款人的新增现金流和财务回报。 第十二条确立的“清洁发展机制”允许工业化国家的公共和私营部门实体投资发展中国家实施的温室气体减排项目。“清洁发展机制”便于投资者购买碳信用额度，以按照京都议定书和欧盟温室气体排放交易方案等相关地 区性协议的规定实现其减排目标。目前，世行正在根据矿物燃料燃烧减少实现的减排量拟定一项碳金融项目。 2、项目目标 本项目的发展目标是提高西安的交通便捷性和机动性，同时保护其文化遗产，减少城市交通
20、系统对环境的影响。 实现这一目标的重点地区为明城墙区域。 这一目标的完成情况将通过下列产出指标加以监测： (i) 明城墙区域内出行 方式（包括步行）细分； (ii) 明城墙区域内文化遗产地游客出行方式细分； (iii) 车辆平均排放量。 这些指标的数值将通过以下工作加以提高： (i) 减少机动车流量，尤其是来自或去往明城墙区域的机动车流量。为此要采 取措施，提升一环路对穿城车辆的吸引力； (ii) 通过路网改造提高户县的交通便捷性，从而支持西安城市化基本政策的实施； (iii) 提高公交车、非机动车和步行等出行方式的快捷性、舒适性和安全性，从而增强 这些出行方式的便捷性和机动性。 (iv) 提
21、高明城墙区域内公交车和小汽车出行的快捷性和通畅性，使明城墙区域免遭拥堵造成的环境影响。 (v) 制定并实施机动车排放控制计划，减少机动车排放； (vi) 更多地采用自行车和步行方式赴遗产地参观，以此保护文化遗产； (vii) 为在本项目完工后继续制定政策和投资规划建立机构能力。 3、 世行 参与 项目的理由 中国政府西部大 开发议程（第一段对此作简要介绍）为西部省份的经济发展创造了有利条件。 世行对本地区的支持是对中国政府这一议程的响应。 世行在城市发展、城市交通和文化遗产融资和政策建议方面具有 竞争 优势，因此完全有能力支持中国政府实施此类议程，帮助西安应对发展挑战。世行在中国城市交通领域有
22、着 15年的工作经验，在解决城市交通问题方面也有着国际经验和优良实践方法，因此可以将这些经验和方法带入西安。与本项目尤其相关的是，世行在制定交通拥堵和空气污染问题综合解决方案、建立综合、可持续交通体系、机构加强和能力建设等方面具有丰富经验。本项 目不仅仅简单改善西安市交通基础设施， 同时也注重 城市管理，支持旅游业发展。世行在城市项目和文化遗产项目中的成功参与 及其在开发文化遗产地 9方面的经验使其具备了比较优势。 4、 项目描述 为实现上述目标和成果，本项目设立了六个互相关联的子项目，它们分为投资子项目和能力建设子项目两大类。投资子项目是本项目的核心，具体包括：（ 1）路网子项目；9 包括中
23、国乐山大佛、沈阳故宫、重庆湖广会馆、丽江和甘肃以及约旦红石 城（ Petra）和瓦地伦沙漠（ Wadi Rum）。 （ 2）公共交通子项目；（ 3）文化遗产子项目。 补充性能力子项目是实现投资子项目目标的运行、管理和监测工具，具体包括：（ 1）交通管理和道路安全子项目；（ 2）空气质量管理子项目；（ 3）机构加强子项目。 路网子项目 （总成本 2.155亿美元，包括 1650万美元移民成本）将包括：（ 1）西安市一环和二环路以及太白南路道口改造，以提升主干道功能；（ 2）户县路网升级改造。 公共交通 子项目 （总成本 7730万美元，包括 1020万美元移民成本）将包括：（ 1）一条试点快速公
24、交线路；（ 2）在西安最繁忙的公交线路中的十条实施公交优先和交通管理措施；（ 3）新竹公交总站。 交通管理与道路安全子项目 （总成本 3570万美元）将包括：（ 1） 区域交通控制系统和相关路口配套渠化；（ 2）道路安全工程，对事故进行调查分析 ，实施补救措施；（ 3）实施道路使用者宣传教育措施；（ 4）停车措施与设备；（ 5）骑车人和行人交通设施和道路标记设备。所有这些投资将对实施中的亚行贷款项目投资起补充作用。 空气质量管理子 项目 （总成本 1670万美元，包括 200万美元移民成本）将支持西安市环保局制定并实施空气质量改善和机动车减排综合计划。本子项目的具体内容包括（ 1） 为新组建的
25、西安市环境空气监督监测中心建设办公楼；（ 2）符合国家环保局 2005年 7月发布的排放检查方法和规定的机动车排放检查设备；（ 3）两座环境空气质量监测分站和两座交通类空气污染监测分 站土建工程和设备，旨在改造空气质量监测网路；（ 4）旨在改进空气质量评估和信息公布的设备；（ 5）编制机动车排放控制计划。 文化遗产 子项目 （总成本 5050万 美元，包括 940万美元移民成本）将包括：（ 1） 汉代长安城遗址 重建未央宫汉代路网；（ 2）明城墙区域 新建连接主要旅游景点的自行车道网络。 机构能力发展 子项目 （总成本 610万美元，包括全球环境基金赠款 200万美元）将支持西安市发展城市交通
26、规划和决策能力。本子项目具体内容包括：（ 1）城市交通政策与综合规划；（ 2）公共交通规划（全球环境基金联合融资）；（ 3）项目投资实施支持；（ 4）国内和国际培训和研讨会。 5、 项目融资 来源： （单位：百万美元） 借款人 249 国际复兴开发银行 150 全球环境基金 2 合计 401 6、 项目实施 西安市政府和 西安市基础设施投资建设总公司 将 共同与世行签署项目协议。 西安市基础设施投资建设总公司 将是本项目的实施单位。 7、可持续性 本项目设计考虑了可持续性问题，强调缩小规模而不是扩大规模 选择规模符合西安市领导人对西安未来远景规划要求的投资。不过，要在西安持续开展可持续交通系统
27、建设，就要将当前针对市领导 的激励机制架构变为认可并奖励可持续基础设施建设的架构。诸如“绿色 GDP”等理念 在中国刚刚出现。这些理念可帮助人们了解经济发展的资源成本和环境成本，避免在牺牲宝贵资源和环境前提下追求经济增长。 通过开发城市交通规划工具，设计并优化与现有财力向匹配的基础设施投资，本项目力图推广均衡增长理念。 西安市在全球环境基金项目中的参与为推动该市交通可持续发展提供了有一次机遇。强调保护尤其是明城墙区域保护体现了西安市 通过减少机动车使用总量来保护并保持其文化遗产、提高城市宜居性的愿景。推广非机动车交通，配以拥堵收费等其它理念的引 入，将增大明城墙区域可持续发展的可能性。 公共交
28、通投资体现了西安市政府的认识，即公交服务的可持续性很大程度上取决于优先发展公共交通。本项目下的 10 条重点公交线路正在根据这一认识拟定，同时全球环境基金赠款将优化这些线路的设计，而优化设计是确保公交服务可持续性的关键步骤。 要实现西安市交通系统的社会可持续发展，所制定的政策和投资计划就要惠及全体道路使用者，尤其是社会弱势群体，而不仅仅是机动车拥有者。本项目高度重视为目前尚没有机动车的人群提供机动性和交通便捷性。本项目准备期间就弱势群体开展了若干调查。目前，调 查结果正被用于制定并完善服务提供方案。项目实施期间继续开展此类调查将便于收集针对设计方案的反馈意见，以确保其真正满足弱势群体的需求。
29、本项目的环境可持续性取决于对出行需求增加后当地和全球排放水平的监测、控制或降低程度。整个空气质量子项目旨解决当地排放问题，尤其是 每车排放问题。所有公交、自行车和行人设施投资均旨在减少车辆总体使用量，进而降低全球总排放水平。拟议全球环境基金项目的设计初衷是进一步应对全球排放问题。 根据世行在华交通部门经验，预计本项目的工程性资产将按照高标准建设，工程建设将按期完成。道路资产 的长期可持续性将取决于养护工作的有效性和及时性，但本项目将不涉及道路养护问题。尽管如此，经验也表明，主干道往往是养护预算的重点，其养护工作一般开展得很好。 借助机构能力发展子项目（和拟议全球环境基金项目）进一步发展西安市交
30、通规划能力，将增强项目准备期间引入且在项目设计中得以体现的政策、规划和设计方式的 可持续性。 8、 从以往国别或行业项目汲取的经验教训 业主主导型议程。 业主主导权对项目周期内保持政治支持和资源投入有着决定性作用。西安市领导层在项目准备初期就宣布了本项目的主要内容（包括明城墙区域保护、公共交通和快速公交改造、空气质量改善和机构能力发展）。如今，这些内容仍保持不变。西安市道路投资并没有明确提及，但可理解为是本项议程 的隐含内容（中国所有城市都如此）。本项目也将支持实施列入国家议程的三项近期政策举措：公交优先、道路安全和更严格的机动车排放控制。 吸纳公众参与。 国际经验表明，在投资项目筛选、规划和
31、设计过程中考虑公众意见对确保项目成功实施和运行有着重要作用。近期实施 的辽宁项目 10体现了中国采用这一方式的效益。目前，吸纳公众参与正被用作世行城市交通项目标准方式，也被用于西安市各类投资项目的设计。 均衡投资。 各市提交的世行城市交通项目建议书 往往将大部分投资用于道路建设，并且没有对出行需求、其它交通方式（尤其是公共交通）需求或民意进行充分分析。 即便其它交通方式的需求得到充分满足，大部分投资也将用于道路建设。本项目强调公共交通和非机动车交通投资需求，以此部分顺应亚行项目的大量道路投资。本项目道路投资所占比重是世行所有在华城市交通项目中最低的。 强化交通管理机构职责。 对以往世 行项目进
32、行的一项专题检查表明，将其不具备业务能力工作（尤其是行人、自行车和公交优先基础设施设计和建设）的交通管理 实施 职责分配给交警部门 的做法成功和失败参半。除了交通信号和区域交通控制外，大多数交通管理工作并不直接与其它项目投资挂钩。本项目下的交通管理子项目本质上是一个业务和执法子项目，只包括完全由交警部门主管的活动。此外，本子项目也纳入了公交优先的工程性措施。 公交优先。 世行贷款城市交通项目实践证明，愿意牵头实施路面公交优先措施的部门难以找到。土建工程由公路部门负责建设，交警部门负责交通信号和交通工程方面 的设计以及执法，而（有益于这些措施的）公交公司仅负责运营和调整发车计划，以缩短运营次数。
33、 需要组建一个由三方面共同参加的工作组来制定并实施相关方案 即便如此， “业主 /项目管理者”主体仍不明确。 如此看来，解决办法似乎是组建一个牵头负责快速公交规划、实施和运营等方方面面工作的部门。 本项目将试行这一方法，并将纳入 10 条综合公共交通和交通管理线路。 非机动车 。 世行在以往项目中试图通过建设非机动车和机动车隔离和专用路网来提高非机动车交通的比重，但实践表明，只有机动车专用道措施得到了实施。在本项目下，世行力争通过以 下措施保持并提高非机动车交通的比重：（ 1）确保在尽可能多的道路上设置适当的非机动车设施， 确保路网中设有非机动车设施的道路达到相当数量； （ 2） 引入道路功能
34、分级概念； （ 3） 通过高质量设计和交通平静化措施设置非机动车专用道，确保骑车的安全性和愉悦性。 10 中国辽宁中等城市基础设施项目（ P099992）。 空气质量管理。 世行于 2006 年开展了一项概括研究，重点分析了中国城市的机动车排放控制战略。本研究的发现和建议以及以往项目的经验从本项目准备初期就纳入了空气质量管理子项目的设计。研究特别使得本项目注重建立一个总体空气质量管理系统，实施机动车排放控制计划，而不仅仅是编 制这一计划。 机构发展 /能力建设 通常被业主视为世行要开展的一整套研究，但中国政府部门均表示，世行引入项目的专业技能和知识与世行资金同等重要。由于西安市政府表示，发展该
35、市交通规划能力是本项目的一项重点内容之一，因此本项目在这方面将提供世行认为尽可能少的支持。西安将利用全球环境基金赠款发展其公共交通规划能力。 9、 安全保障政策（包括公众协商） 本项目适用的安全保障政策 是 否 环境评价 (OP/BP 4.01) X 自然栖息地 (OP/BP 4.04) X 病虫害管理 (OP 4.09) X 文化财产 (OPN 11.03，正被修订为 OP 4.11) X 非自愿移民 (OP/BP 4.12) X 少数民族 (OP/BP 4.10) X 森林 (OP/BP 4.36) X 大坝安全 (OP/BP 4.37) X 在有争议地区实施的项目 (OP/BP 7.60
36、)* X 在国际河道上实施的项目 (OP/BP 7.50) X 10、 项目档案文件 可研 报告和计划 1、 西安市交通诱导系统可行性研究报告（更新英文版），西安市公安局 交警支队。 2、 西安城市综合交通改善项目交通控制 系统改造 子项目 可行性研究报告 ，长安大学工程设计研究院， 2007 年 6 月（印刷版，英文；电子版，中英文），西安市公安局交警支队。 3、 区域交通控制信号、闭路电视监控系统和车辆管理系统位置图（印刷版和电子版，英文），西安市公安局交警支队。 4、 西安城市空气污染综合监测与控制建设项目可行性研究报告（英文版），西安市环保局。 5、 明城墙观光旅游区自行车专用道工程可行性研究报告 （英文印刷版） ， 长安大学工程设计研究院， 2007年 5月。 6、 按标尺划 分的自行车线路彩图三份（英文印刷版）。 *对拟议项目的支持并不意味着世界银行对有争议地区声明所属方存有任何偏见。
