1、 成都市蔬菜产业亟待完善产销对接机制时间：2011-07-26 尹峰科研情况（原创）成都市冬无严寒,夏无酷暑,土壤肥沃,都江堰自流灌溉,非常适合蔬菜的生长。成都市蔬菜种植历史悠久,资源丰富,近几年现代农业发展迅速,在种植业结构调整、农业增效、农民增收等方面发挥了重要的作用。在我未回成都来之前，我受四川海伊尔现代农业培训中心邀请从事蔬菜研究、管理工作很多年,现在经过分析调研,对成都市蔬菜产业近年的发展对策作了如下粗浅的思考:一、 蔬菜产业现状 随着政府打造田园城市、加快城乡一体化的建设模式发展，蔬菜产业已成为成都市农业的一大支柱产业,2010年蔬菜产业规模稳定发展，市场运行整体平稳。蔬菜产品质量
2、安全整体稳定，出口处于恢复性增长，促进农民增收作用明显。成都市现代农业发展规划是：1、城市蔬菜：建设优质、安全的城市蔬菜生产基地105万亩，分别为：龙泉驿区5万亩、青白江区5万亩、新都区7万亩、温江区5万亩、都江堰市5万亩、彭州市22万亩、邛崃市5万亩、崇州市6万亩、金堂县10万亩、双流县15万亩、郫县5万亩、大邑县5万亩、蒲江县5万亩、新津县5万亩。 2、外销及加工蔬菜：建设优质高效外销蔬菜生产基地135万亩，分别为：龙泉驿区4万亩、青白江区5万亩、新都区15万亩、温江区2万亩、都江堰市14万亩、彭州市25万亩、崇州市8万亩、金堂县15万亩、双流县15万亩、郫县15万亩、大邑县9万亩、新津县
3、8万亩。3、反（错）季蔬菜 ：建设生态高效反季节或错季蔬菜生产基地40万亩，分别为：新都区2万亩、温江区1万亩、都江堰市3万亩、彭州市10万亩、邛崃市3万亩、崇州市2万亩、金堂县10万亩、双流县2万亩、大邑县5万亩、蒲江县2万亩。总之，成都市蔬菜产业已经成为成都市农业的一大支柱产业。面临一个从数量扩张向质量升级的转型。 二、存在的问题。1、成都市蔬菜种类丰富,但区域布局尚未完善，成都市种植的蔬菜有几十种,其中播种面积超过20万亩的就有18种之多,它们是莴笋、萝卜、大蒜、辣椒、芹菜、黄瓜、甘蓝、四季豆、茄子、茎用芥菜和豇豆。规模化种植的外销菜为莴笋、萝卜、大蒜、芹菜;特色外销菜主要有二荆条辣椒、
4、韭黄、四季薹韭、生姜等。成都市现有的蔬菜产区是从原来城郊老菜区,向远郊粮区推移而形成的。随着城市化进程加快，成都市城乡建设用地矛盾日渐突出，蔬菜产区生产的压力日益加大；没形成特色和优势,区域布局尚不明显,没能形成产业带、产业区,一县一品、一镇一色的格局,农业基础设施不能完全适应现代农业发展需要，与现代农业要求规模化种植不相适应。蔬菜种植业生产抵御自然灾害能力较弱；蔬菜种植规模化、标准化、产业化程度低，精深加工规模小，名优品牌少；优质、安全、生态农业发展不够，种子、种苗、农业投入品及蔬菜品质量监控体系还不健全。我们调查了15种主要蔬菜在成都市17个区县的分布:7个县具有15种,10个县具有14种
5、,15个区(市)县具有13种;再比如莴笋全市总面积40万亩,分布在17个区(市)县,除彭州、双流、金堂超过5万亩外,其它14个区(市)(县)面积都不大;辣椒全市总面积20万亩,分布在16个区(市)县,除金堂、邛崃、双流、蒲江超2万亩外,其它12个区(市)县面积都较小。 2、蔬菜生产规模化、标准化、组织化程度低。近年在推进城乡统筹试验区建设和“无公害农产品生产行动计划”实施过程中,成都市蔬菜的规模化、标准化和组织化程度取得了明显进展。但千家万户分散经营仍占相当大的部分,市场信息不畅,种植生产随意性很大,企业规模化种植、订单生产比例小,小生产与大市场、大流通的矛盾突出。成都市虽然制定了些疏菜无公害
6、生产规程,并获得了100余个无公害蔬菜产品标识,但无公害生产体系尚待完善,推广覆盖率不高。虽然形成了一些蔬菜专业合作组织,但运作不规范,在组织生产、衔接龙头企业与农户间、大市场与农户间的桥梁作用发挥不够,还处于发展初期,组织服务作用不强。 3、具有一定的加工能力,但产品档次低。成都市形成了以成都晋江福源、广乐食品、郫县豆瓣、新繁食品等为代表的龙头蔬菜加工企业27家,年加工能力达113万 t,年创造总产值14.4亿元,比鲜销菜附加值增加22%。但我市蔬菜加工企业存在规模小、产品档次低、加工技术水平低的问题,以传统的酱腌、盐渍为主,净菜加工包装档次低,速冻保鲜、脱水菜、超临界萃取等精深加工企业十分
7、缺乏,加工附加值还有较大提升空间。 4、科技投入不足,新技术推广覆盖率低蔬菜科技投入不足,主要体现在三个方面:一是对新品种选育、引进示范、新技术集成研究投入不够。成都市蔬菜生产上农家品种使用量很大,千家万户分散经营,未经示范消化,盲目引进新品种技术造成损失的事件时有发生。二是新技术新理念推广难度大。农业部无公害行动计划实施近10年来,成都市虽获得了100余个无公害标识,但无公害操作规程推广实施难度仍然很大。三是蔬菜先进的加工技术研发、高技术生产线的试制研究投入少,基础十分薄弱。 5、建立了重点蔬菜批发市场,但市场营销和监管体系有待完善成都市有西南地区“三中心两枢纽”之称,建立了以龙泉驿聚和(国
8、际)果蔬交易中心、彭州蔬菜产地批发市场、双流白家批发市场等重点蔬菜批发市场,年营销蔬菜540余万 t,销售本地蔬菜240余万 t。本地菜还有100余万 t 由非重点市场销售,其中相当部分由菜农肩挑背扛沿街零售。农民合作组织、营销经纪人等行业组织的作用还未充分发挥出来,运行机制还需进步探索。重点市场未建立准入制,缺乏有效的检测、检验和监督管理机制,销售的产品质量安全难以保证。 三、亟待完善蔬菜产销对接机制尽管成都市蔬菜种植规模在扩大，品种结构趋合理，保障能力在增强，在此背景下，区域性、季节性蔬菜价格的波动频率却在增加，波动幅度也有所扩大，着实让蓬勃发展的蔬菜产业倍感尴尬。当然，这里面有异常气候、
9、季节更迭等自然因素，也有城郊菜园变楼房的现实难题，然而百姓菜篮子拎不稳与农民对市场摸不准的同时并存也表明，产销衔接仍是蔬菜产业的软肋。 产销衔接，衔接的是市场，是信息，也是物流。据有关统计，现在全国有大型农产品批发市场4300多家，已经成为农产品特别是鲜活农产品商流、物流、资金流、信息流的汇集之地。随着批发市场升级改造和信息技术发展，产销信息的传播渠道在增多，速度在加快。同时，现代物流业的强劲发展也为“买全国，卖全国”的大市场格局提供了良好的支撑。问题是，市场越来越多，供求信息和价格行情越来越透明，物流越来越便捷，为什么产销衔接仍然困扰着“菜园子”和“菜篮子”？这是因为，随着蔬菜基地从近郊向远
10、郊发展，从成都市城市周边向优势产区集中，影响蔬菜产销衔接的因素越来越多，也越来越复杂。首先，成都市许多蔬菜特别是叶菜类蔬菜，本身并不适合长距离运输，而且在当前交通运力高度紧张、灾害性天气频发的情况下，长途蔬菜运输增加的不仅是流通环节和运输成本，还有各种不确定因素。2008年初雨雪冰冻天气导致大批运菜车困在路上，北方市场供应吃紧；今年京藏线大堵车，使张家口蔬菜进京时间由早上五六点延迟到中午甚至下午三四点；近日出现的“柴油荒” ，导致四川彭州上万亩优质莴苣运不出去烂在地里在蔬菜对外依存度高企的情况下，这些局部地区、单一品种甚至个别“意外”实实在在增加了市场调控的难度。 很多地区将设施蔬菜种植作为发
11、展高效农业的重要抓手，但由于缺乏整体规划和布局，品种同质化严重，上市时间集中，销售区域叠加，加之小农户与大市场之间的对接关系不稳固， “撞车”与“卖难”现象也时有出现。与此同时，相对落后的储运方式和加工能力也制约了蔬菜产业自身的风险应对能力。 其次，产销领域出现的新情况，已成为眼下蔬菜产业持续健康发展亟待解决的新问题。解决这些问题，需要更准确的产销信息收集和发布，需要更科学的产地和市场建设布局，需要更完备的冷链储运设施，需要更坚定地落实鲜活农产品绿色通道政策，需要更有实效的产销推介和产品推介活动，也需要更公平的农超对接、农企对接联系然而，要让这一切需要更好地得到满足，最需要建立的还是有利于产销
12、对接的长效机制，实现从应急促销到产销一体化的转变。 实现这一转变，首先要切实落实国务院发布的关于进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定的通知 ，切实强化菜篮子市长负责制，抓紧制定郊区菜篮子建设发展规划，实行菜地最低保有量制度，进一步加强对老菜地的保护，同时在城市周边地区合理规划建设新菜地，最大限度降低产销区分离带给“菜篮子”和“菜园子”的风险。具体做法是：l.加强蔬菜标准化基地建设。随着成都市城市建设的深入推进,蔬菜基地不断外移。应利用统筹城乡试验区建设和扩大内需的机遇,加强蔬菜标准化基地建设。包括三层含义:一是通过农民集中居住、土地规模化流转,搞好蔬菜基地的道路、排灌体系、标准化设施
13、等基本建设,提高蔬菜基地的生产和抗灾能力。二是充分分析各地自然条件、生产基础,科学规划,合理布局,以彭州为主体建设外销大宗蔬菜生产基地,规模化、标准化种植经营;在生产、营销基础好的彭州、双流、郫县、青白江和金堂等地,建设外销精细菜生产基地,以专合组织、营销大户为主体,实行标准化、集约化生产;利用龙门山、云顶山的地理条件,在都江堰、彭州、崇州、大邑和金堂等地,建设反季节蔬菜生产基地,发展错季菜补夏淡和秋淡。三是建立完善蔬菜产品质量标准、标准化生产规程、产品质量检测体系和监督管理体系。培育、引进、筛选一些适应盆地气候的高产、抗病、耐弱光的优质品种和一批适合规模化种植的品种,研究集成一系列蔬菜的标准
14、化生产规程,包括穴盘育苗、种子消毒、土壤消毒、水旱轮作、嫁接技术、设施栽培、配方施肥、病虫害无害化防控等。2.扶持加工龙头企业,提高附加值。 政府应从投融资渠道、税收制度、土地流转、原料基地建设和产品标识申报等方面对加工龙头企业进行扶持,加大财政投入,增强科技支撑，积极支持企业引进、试制高技术生产线，鼓励净菜加工企业扩大生产规模,提高包装档次,促进产品进入超市、专卖店或配送中心；探索“企业+农户+原料基地” 、 “企业+原料基地+市场”等多种经营模式,延长农民收益链,壮大企业的加工规模,提升加工产品质量,提高成都蔬菜的加工附加值。3、成都市蔬菜生产下一步要注重改良莴笋、芥菜、大蒜、折耳根等特色蔬菜品种,引进、选育和推广三类品种:一是适合设施栽培的专用品种;二是适应盆地气候的露地栽培品种,着力突破品种的高产性、耐低温弱光和抗病性;三是适合规模化种植的品种。研究集成蔬菜标准化生产技术体系,重点研究工厂化育苗、设施蔬菜栽培和病虫害无害化防治技术、规模化栽培技术、配方施肥技术和高效茬口衔接技术。龙头加工企业要着力改进加工工艺,积极引进、试制高技术加工生产线,提升包装技术等。要加强对农技推广部门的支持和督促,发挥科技在产加销各环节中的支撑作用。 4.开办农业经济管理师培训班，对涉农企业以及政府主管农业的官员、工作员进行培训，指导培育专合组织,提高产业组织化程度。
