1、PPP-需要克服信任的六个误区 编者按 已故德国社会学大师尼古拉斯 卢曼写过一本小书信任：一个社会复杂性的简化机制，描述了以信任为突破口，简化问题的复杂性的观点。众所周知，大多数 PPP 项目都是复杂的，作为决策者，如何简化复杂性有利于推进项目的决策，这是目前很多领导都比较关注的问题，在现实中也存在很多的困扰。那么面对复杂的 PPP 项目，我们是否也可以站在 “信任 ”的角度去看待 PPP 协议以及项目实施中的问题呢？本文试图以 PPP 相关制度、模式、专业、合同等维度去分析 PPP中实际存在的信任误区，并给出克服问题 的建议。 对专业的信任不要侠义化。 中国对科学技术类专业的信任是根深蒂固的
2、，这是一种简化复杂性的机制，但是这里的科学技术被狭义化了，走向了偏向具体专业和对定量的信任，对整合和定性则缺乏应有的信任。 PPP 是个复杂的合作问题，涉及到很多不同的专业和部门。有时候，面对复杂的现实问题，无论多少个学科的专家学者用定量的方式进行多么复杂的论证，都是一些不同视角而已，要么抓住象尾，要么扭住象鼻，要么是抓牢了象牙等等。最后在确定这个是否是个大象和是个什么样的大象的时候，还需要有人超越定量和具体的专业，回到有血有肉的完整事 物本身，进而进行整合性的定性判断，给出一个明确的结论和下一步发展的方向。否则所有的定量和专业意见之间谁也说服不了谁，最后导致空谈误事。这里提出了一个论点，在定
3、量和专业意见的基础上，通过整合决策者自己的专业训练、常识和经验，给出定性结论的方法也是一种专业。过去有个小品叫别拿村长不当干部，我在这里要说，别拿整合方法不当专业。 对制度和程序的信任不能乱用。 在 PPP 项目实践过程中，尊重制度、尊重程序乃至于尊重一个项目的操作流程是必须的，这是政府依法理政的需要，同时也是简化复杂性的一个方法方法。否则各弹各的调， 各吹各的号，严重缺乏效率，会增加社会的交易成本。最近一段时间在一些城市做项目时，看到了一些值得反思的问题，有些部门拿着中央某些部委的流程和个别说法来简化部门对一个 PPP 项目应该承担起的责任，也就是通过制度和流程中某些并非重要的问题，简单地把
4、一个值得深入研究和讨论的项目就否定了。最后项目的发起单位要绕很大的弯子，克服障碍重新提出问题，使得项目工作一再推迟，这种现象已经带有一定的普遍性了。出现这种现象原因是多方面的，除政府对 PPP项目操作缺乏理解外，各部门和单位本位主义严重，不愿意承担责任，不愿意创新和担当是重 要的原因。说 NO 容易，只需要找到一个理由就可以了，想说 YES比较难，需要把相关因素考虑周全，导致一些部门拿制度和流程说NO 成了一种习惯，而不管这种制度流程的宗旨是什么，也不管这种制度的效力有多大，只要有利于自己说 NO，就会被拿来一用。呼吁制度的制定者不要轻易制定操作性的制度和流程，尤其不要制定超越本级政府管理事项
5、的操作性流程和管理制度。 对模式的信任要慎重。 模式是对复杂性的简化，对模式赋予信任表面看来是对的，实际是对模式的信任之缪。我在政企合作 新型城镇化模式的本质已经明确提出了自己的观点，我认为 拷贝模式的思想是对传统 “模范 ”思想的简单延续，我用了 “模 ”和 “范 ”概念说明了通过模范是可以拷贝的，而模式是不可以拷贝的。对模式的信任和拷贝，其实就是对系统复杂性缺乏基本的常识，因此我提出模式可以学习，但是学习的是他的魂而不是他的形。目前对模式的学习这种简化复杂性行为最突出的问题就是照猫画虎，对北京地铁四号线 PPP 模式的学习就存在这样的问题。 对领导信任不要害了领导。 本来一个事情的决策应该
6、是这样的，基层工作者拿出具体的决策参考意见，由决策者进行决策。决策者在决策之前不仅与决策参考意见提供者 沟通，还要与相关的部门、机构等进行沟通交流，以此丰富和提升决策者对决策事项的认知。但在现实工作中，有这样两种情况导致决策过程中信用关系被扭曲。一是领导的强势导致的信任关系扭曲，有些领导比较强势，给下属心理造成一种很强的压力感，下属也很难作为，为了回避自己的不作为或无力作为，下属对领导的决策采取坚决执行态度，而且在各种场合制造领导非常英明有能力的舆论，这些强势领导逐渐变成了 “能吏 ”，在不知不觉中，领导开始一步步决策失误，不断埋下犯错误的种子。二是对领导决策能力的信任导致的问题，在基层工作中
7、，确实有一些领导干部 水平很高，社会阅历丰富，解决问题的能力强，在与下属多次博弈的过程中，下属对领导比较服气，逐渐养成了依赖心理，久而久之导致下属凡事不动脑子，听凭领导安排，即使看到一些问题，也认为领导自身有他的道理，这样长期下去，既害了领导，也害了自己，更害了企业或事业。 对案例信任要有讲究。 中国的改革开放初期总体上叫摸着石头过河，最近提法是摸着石头过河和顶层设计相结合。但无论哪种情况，典型案例方法是其中一块石头，一直在被广泛地应用和信任着，因为中国人天生喜欢听预言，喜欢听故事。对案例的信任应该兼顾两个方面，一是成功的案例 ，二是失败的案例。成功的案例之所以成功，一定有其适合自身条件的特点
8、，这是必须好好研究和学习的。失败的案例之所以失败，不需要太多的理由，只要有一条致命的理由存在就足够了。很多人使用案例或者说信任案例的过程中，对成功的案例专拣主观的理由来论证，对失败的案例，专找客观原因来阐述，这是案例使用或者说案例信任中的误区，这是我们在 PPP 项目投资前期或合作过程中经常看到的现象，尤其很多投资人，在给政府讲案例故事时，这种问题尤其突出，但是很有蛊惑性，使得政府的决策难于形成共识，这也是政企合作过程中一个不得不克服的推进障碍。 项目执行中对合同信任的误区。 我国进入依法治国的时代，对制度和合同的信任是必须达成的共识，但是合同往往是复杂的，尤其复杂 PPP 项目的合同。对合同
9、的执行有两种主要的观点，一是严格按照合同执行，只要执行好签订的合同就 OK了，我把其称为 “合同论者 ”。二是把合同当作底线，在不违背合同的前提下，双方围绕目标共同努力，而不仅仅是围绕合同转，我把其称为 “目的论者 ”。讲一个一级开发中政企合作 PPP 项目的案例，这个项目前一任总经理合同意识很强，服务意识更强，能够围绕目的转，是个 “目的论者 ”。虽然在合作过程中发现很多没有明 确分工的地方，但是作为投资人的代表，总经理选择先主动承担起来，在做的过程中逐渐与政府完善合同，为合作项目的长远发展和规避风险创造条件，因此几年合作下来非常顺利。这种做法虽然很受政府欢迎，但却遭到很多 “合同论者 ”的诟病， “合同论者 ”认为这样做是有问题的，该政府做的事情就应该政府做，没有明确谁来做的事情也不应该由企业来做。这个总经理离开这个岗位后，换上一个 “合同论者 ”，对合同非常信任，但是对人和事不信任，合同之外的事一概不做，导致双方合作过程中僵持不下，项目多次处于合作崩溃边缘状态，导致政府和上级公司领导多次协 调，而且浪费了发展的黄金期，同时付出了巨大的高层沟通成本。 作者：李伟
