1、区长在政协会议闭幕式上的讲话 尊敬的各位委员、同志们： 政协 xx 区第 x 届委员会第 x 次会议，经过全体委员的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员以饱满的政治热情和强烈的责任担当，分组审议了区政协常委会工作报告及提案办理工作报告，协商讨论了政府工作报告和其他专题报告，围绕全区今后一段时期经济社会发展的一系列重大问题，提出了许多宝贵的意见和建议。民主、团结、创新、求实的会议氛围，让智慧在交流中迸发，共识在讨论中增进，力量在互动中凝聚。在此，我谨代表区政府，对大会的圆满 成功表示热烈的祝贺，向新当选的政协副主席和政协常委表示祝贺。 过去的一年，是“十三五”规划
2、的开局之年，面对困难与挑战，全区上下万众一心、攻坚克难，实现了经济平稳发展，改革创新不断深入，社会事业繁荣进步，群众幸福指数持续提升。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于全区人民的拼搏奋进，也得益于区政协以及各民主党派、工商联、无党派代表和社会各界人士履职尽责、积极作为。一年来，区政协在 xx 主席的正确领导下，紧紧围绕全区大局和中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量富有探索性、创造性、建设性 的工作，为全区重大决策和重点工作的贯彻落实作出了不懈努力，为维护安定团结的社会大局发挥了重要作用，为全区的经济和社会发展做出了突出贡献。希望各位政协委员和各民主党派成员以及
3、社会各界人士继续发挥自身优势，发扬优良传统，一如既往地关心支持和有效监督政府工作，使政府工作更加贴近大洼实际、更加适应群众期待、更加符合时代要求。区政府也将一如既往地广开言路，博采众长，汲取委员们的智慧和力量，进一步推动政府科学决策、民主决策。 一、关于“建设什么样的青白江”的总体考虑 事物始终是发展变化的，“建设什么样的青白江”这 一问题的答案，在不同时期会有不同的时代特征。要回答好这个问题，必须要有务实态度，既要能看到眼前，把握当下；更要有全局意识、战略思维和宽广视野，在顺应大势中去赢得先机，在抢抓机遇中去谋划未来。 首先，从城市地位来看，青白江正由都市发展布局的外围向中心靠拢，成为成都迈
4、向国家中心城市的关键要素和战略支点。今年初，中央将成都定位为国家中心城市，并纳入城市总体规划编制审批试点，赋予了成都建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽“四中心一枢纽”的重大使命。市委、市政府启动了成都市城市总体规 划（ 2016-2030 年）修编工作。目前，新一轮总规已经市委十二届九次全会审定通过，正按有关程序规定上报国家批准。在全市新一轮总规中，市委、市政府遵循城市发展规律，借鉴世界城市发展经验，打破了以往单中心、圈层化、放射性发展的城市设计思维，明确构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。按照这一新思路，一个区域的城市地位，不再是简单的以区
5、域与市中心的空间距离 对青白江而言，更明确地讲 与天府广场的空间距离来判断，而更多的是由区域在整个城市发展中承担的功能所决定。在新的城市四级城镇体系中，我 区被纳入第一层级都市核心区，职能定位为“蓉欧 +战略示范区、高端装备基地、国际化都市新区”，成为成都市城市功能中“综合交通枢纽”和“对外交往中心”的重要承载地。这种城市地位的提升，意味着我们将在成都未来发展中扮演极其重要的角色，在规划、用地、资金、人才、基础设施等资源配套方面享有更有利的政策。不仅如此，新一轮总规还将清泉镇列为全市 15 个小城市之一，职能定位为铁路港配套产业基地，新增了近 10 平方公里的城市建设规划区域。这对于清泉来讲，
6、极大地改善了乡镇发展产业和提升城乡面貌的空间储备；对于青白江来讲，则是促进毗河 南北协调发展的良机。而城厢镇也被新一轮总规纳入“二十片”城市设计重点控制地区，重构蜀风雅韵。同时以历史文化名镇入围的，除了城厢就只有龙泉驿的洛带，这对于正在实施古城保护开发的城厢来说，也是千载难逢的机遇。 第二，从城市功能来看，青白江正由成都重工业基地向对外开放门户转变，成为“蓉欧 +”战略的先行示范区和西部综合交通枢纽的主要承载地。一年前，市委基于融入“一带一路”、加快对外开放的考虑，以前瞻性的眼光和国际化的视野，提出全面实施“蓉欧 +”战略。这一战略的核心内容是打造“三网两港一枢纽”，构建以铁路和航空运 输为骨
7、干的多式联运体系，精神实质是“以大通道促进大开放、以大开放促进大发展”。其中，“三网”是指空中客流网、空中物流网和陆上物流网；“两港”是指国际航空枢纽港和我们的成都国际铁路港。毫无疑问，国家“一带一路”战略给予了青白江由老工业基地化身为内陆港口城市的机会，“蓉欧+”战略更是让我区成为了成都加快对外开放的重要门户。随着“蓉欧 +”战略的深入实施，市上不断给予政策、资金等方面的鼎力支持，加上我们自身不懈努力，青白江区的口岸基础和通道优势持续扩大，港口片区已扩展到 22 平方公里左右，有效促进了现代物流业、贸易服 务业蓬勃发展，传统工业加快转型升级。整个地区已从一个重工业基地，逐步转变为先进制造业、
8、现代物流业、商贸服务业“三业并举”的产业新城。明年，市上又将启动建设有利于我区的五环路（以主辅分离方式修建，规划 143 公里）和成金青高架高速、成巴 E1 线高速。并大力推动成绵乐城际快铁（春节前达到30 分钟一班，远期 15分钟一班）和宝成铁路（达到 15 分钟一班）的公交化运行，进一步织密青白江周边交通路网。可以预见，在不久的将来，青白江将成为一方资源汇聚、产业兴盛、商品丰富、市场活跃的“风水宝地”，再现各方人才竞相到青白江定居兴业 的盛况。 第三，从城市发展潜力来看，青白江正由单纯生产制造的旧动能向综合创新改革的新动能转换，必将成为四川建设内陆自贸试验区的核心区域。今年 8 月，中央决
9、定在四川等地新设立 7 个内陆自贸试验区。按照政策设计逻辑，自贸区应设在经济基础优越、拥有国家开放口岸和海关特殊监管区的城市。因此，省委明确将成都定为四川自贸区的主体和核心，而市委则将青白江区作为自贸区成都片区的核心之一，提出了“打造内陆自贸区示范区、核心区和全国样板”的期望和要求。这不仅体现了省委、市委对青白江的信任与重视，也表明我们作为省、市践行“一带一 路”国家战略的关键枢纽节点，在争取设立自贸区方面具有特殊优势。能不能获批四川自贸区片区？预计月底或下月初就将揭晓答案。我们对此有充分的信心。获批后，自贸区建设必将为青白江发展注入强心针，推动我区更好地融入“一带一路”，在更宽领域、更高层次
10、参与全球竞争与合作，构建全方位的开放格局。具体来说，我们将在划定区域内，享受境内关外政策，在贸易和投资等方面获得更加优惠的贸易安排，营造出贸易自由化、投资便利化、金融国际化、监管简便化的营商环境，吸引更多企业入驻，促进制造业、物流业、贸易业、金融服务业等产业集聚发展，成为成 都的“外高桥”“洋山港”。我区本地的中小企业，也会因为营商环境的改善，产业配套的完整，而进一步增强竞争力和参与外向经济的能力。同时，市民也可以在自贸区内买到更便宜的进口商品、享受到更优质的教育医疗文化服务、获得更多就业创业机会。 区委正是在充分认识和把握上述三方面发展大局大势的基础上，提出了建设开放型国际化新青白江的奋斗目
11、标，打造“蓉欧 +”战略示范区、成德绵综合创新改革先行区、四川内陆自贸区核心极“两区一极”的城市定位，并将其作为未来五年乃至更长时间全部工作的统领。建设开放型新青白江，突出体现在市民思维 的大解放、对外通道的大畅通、产业经济的大合作等方面。作为曾经的老工业基地和典型的内陆型城市，我们不沿海、不沿江、不沿边，要实现跨越发展，就必须要有“站在月球看地球，站在珠峰看成都”“跳出青白江看青白江”的视野和勇气，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，善于“借梯上楼”“借船出海”。建设国际化新青白江，突出体现在城市形态的世界水准、生产要素的全球配置、运营规则的国际接轨等方面。我们必须用好全市城市空间结构重构的
12、机遇，努力提升青白江的城市功能品质和与国际接轨的政务服务水平。全区上下要在思想上深刻认识这一目标定位 的逻辑内涵，在情感上真切理解区委的反复考量，在姿态上高度认同区委的决策部署，以认识上的统一来确保行动上的一致。 二、关于“怎样建设青白江”的主线和核心 “怎样建设青白江”是一个方法论的问题。只有理想，没有实现理想的正确途径，理想就会成为空想。区第十一次党代会上提出的“七大战略任务”，就是建设开放型国际化新青白江的实施路径。政府工作报告围绕“七大战略任务”，对未来五年特别是 2017 年的重点工作也作出了具体的安排部署。在这里，我主要强调一下这一路径的主线和核心工作，就是坚定不移地全面深入实施“
13、蓉欧 +”战 略，以口岸经济牵引地区经济社会跨越式发展。这其中有四个关键点，我们把它归纳为“立码头、强通道、聚产业、谋幸福”。 第一个关键点是立码头。码头是一座港口城市的立身之本。在我们建设开放型国际化新青白江的新征程中，立好、立强成都国际铁路港这个码头，必然是工作的重中之重。我们要力争用三年时间将其建成全国功能设施最完善、通达能力最突出、通关服务最便捷、经济腹地最广阔的“国际铁路第一港”。当前紧要的是做好两件事。一方面是做优基础设施配套。基础设施完备与否，直接决定着口岸的吞吐能力。尽管我们的铁路港基础设施建设取得了 一定成效，但还远远不够。我们要大力推动集装箱中心站扩容改建，加快港区周边路网
14、建设和集装箱多式联运区、散货仓储区、特殊仓储区、总部基地等功能区建设，确保货物集散畅通。另一方面是做强服务支撑。我们要打造“国际一流”的港口，竞争对手就不只是铁路港，还有航空港、海港、河港等。目前，我国的大部分空港和海港都经历了较长时间的发展，而作为内陆口岸的成都国际铁路港，与之相比如同襁褓之中的婴儿，基础设施、口岸功能、服务能力等尚处于起步阶段。在我们的传统认知中，铁路港的形象就是“笨、粗、乱”，这反映出了铁路港口在管理和服务上， 还处于比较低的层次和水平。所以，我们想要在激烈的竞争中脱颖而出，就必须筑实口岸的管理和服务，强化核心竞争力。我们要在用好用活保（ B）、肉类进口、整车进口等 已有
15、口岸资质的基础上，进一步完善口岸功能，加快综保区、粮食和水果指定口岸的申报和建设，争取跨境快件直邮和国际邮件分拨中心落户，不断扩大对外贸易的经营范围。同时，还要积极协调海关和检验检疫部门，全力推进通关信息化，进一步缩短通关时间，降低通关成本；加快建成口岸综合服务中心，实现海关、检验检疫、铁路、船公司、货代公司等集中办公、“单一窗口”办理业务，更好、更快地为企业提供优质服务。 第二个关键点是强通道。上世纪八、九十年代，最流行的一句话是“要想富先修路”。即使到了今天，我每次到清泉、人和等乡镇，大家跟我讲 得最多的也是道路建设。这些年，人和乡道路交通改善较快，群众最直接的感受就是农产品好卖了，充分说
16、明通道强则产业兴。一个区域如此，一个国家更是如此。国家提出实施“一带一路”战略的倡议之后，全国各地都开始抢抓通道建设。从 2011 年 3 月重庆率先开行“渝新欧”国际班列以来，已有 16 个城市陆续开通了中欧班列，运行线路超过 40 条，现在这两个数据仍在不断扩大，各条线路运力也在不断增强。今年截至目前，我们中欧班列蓉欧快铁已运行超过 400 班次，位居全国第一。拿我们蓉欧快铁的运行时间来说，已由开行初期的 16 天，缩短到了 10 天左右 。所以，我们必须还要在通道建设上下功夫，确保在竞争中站稳脚跟、扩大优势。当前，我们的首要任务是继续完善国际国内物流网络布局。国际方面，我们要通过中线、北
17、线、南线 3 条国际干线的稳定开行，加快建设海外支线网络和中转设施，推动物流节点进一步向欧洲、中亚腹地延伸，切实构建起“一主多辅、多点直达”的跨境班列网络。国内方面，我们要不断扩大合作，进一步拓展到上海、深圳、宁波等枢纽城市的海铁联运通道，到武汉、泸州、宜宾等长江沿线城市的水铁联运通道，形成空铁、公铁、水铁交织，国际国内畅通的物流通道“两张网”。同时，要利用特许 口岸优势提升沿线揽货能力。中欧班列、中亚班列“双黄金”通道要不断完善境内外揽货体系，构建与沿线国家的海关互通互认机制，丰富运输内容。这个月 9 号，首批从德国纽伦堡出发的猪肉成功运抵成都国际铁路港，时间比海运大概节约 45 天左右。这
18、是国内首次通过铁路班列从欧洲运输肉类食品的实践，也标志着中欧班列“欧亚食品安全运输大通道”的全面开通。我们还要充分利用全国唯一的内陆铁路口岸汽车平行进口试点机会，加强与欧洲知名车企合作，实现欧洲进口整车及零配件常态化、批量化运输。就在今天，温江的 2 万余株榕树已搭乘我们的中欧班列蓉欧快铁 ，编组发往荷兰的蒂尔堡，这也是成都花木首次搭乘中欧班列出口欧洲。 第三个关键点是聚产业。通道的价值是巨大的，但若不能把握通道的聚集和吸纳功能，通道很可能就会成为过道。我们实施“蓉欧 +”战略的目的，并不仅仅是开行多少班列，更要用班列开行的规模带动产能的转移与合作，从而在全球贸易体系中分一杯羹，在全球产业分工体系中找到自己的着力点。我们要依托成都国际铁路港贸易区 55 平方公里的空间，瞄准产业高端化和集聚化，加快形成先进制造业、现代物流业、贸易服务业“三业并举”的产业格局。一是促进工业外向型高端化发展。工业是我 区的立区之本，更是强区之基。我们一方面要利用国际铁路港的优势资源，加快“一带一路”台商示范产业园、“蓉欧 +”加工贸易产业园等载体建设，积极承接“一带一路”沿线国家大型企业和国内高端制造业的产能转移，发展临港工业特别是外向型工业。另一方
