1、 毕业论文文献综述 行政管理 从中国乡村治理变迁谈村民自治 一、引言 19 世纪中叶以来，中国步履艰难地踏上了 现代化 的不归之路，古老的乡村被卷人到现代化的惊涛骇浪之中，发生了一系列剧烈而深刻的经济社会变迁。 西方地方自治观念 的介 入 使中国的乡村社会渐渐出现了 “ 治理性危机 ” 。一方面，乡村难以再用旧有的模式进行治理，国家能力的衰退造成国家对乡村社会控制的弱化，乡村的失范和无序急剧加速。渐渐衰败的乡村与不断崛起的城市形成鲜明的对比。另一方面， 基层地方自治 又是一个不断向乡村渗透的过程。国家与农村社会、国家与农民的关 系面临大变动和再构造的格局，由此而引发的乡村社会治理问题成为自 2
2、0 世纪以来中国最有影响的事情之一。研究 乡村治理变迁 对 村民自治的作用是不可回避的问题之一， 地方自治观念 也由上向下及由外向内对乡村治理产生了不可估量的影响。 中国农村已经在 自治 的进程中行走了几十年，但是其影响近年来才凸现出来。我们在研究传统农村社会时与 村民自治 的这一 “ 遭遇 ” ，主要是看乡村社会如何承接这一 新观念。 传统上人们也总是倾向于用国家权力不断深入基层这个视角来解释建国后基层治理的变化，但是，上述理论对当下基层治理现状的解读总显得有些隔靴搔痒。 20 世纪 90 年代以后，随着对乡村治理社会基础的深入研究，我们发现基层政权并未按照现代国家政权建构的规则治理乡村。但
3、是国家建设仍在努力推进中，由此无论是基层政权的体制变革还是村民自治的推行，以至于税费改革的取消都是 新时期 国家试图以各种方式把乡村纳入其中。但是这种努力多少有点力不从心，尤其是取消农业税之后，随着国家强制性权力在农村的缺失，这种问题异常明显。随着农村研究的进一步深入，我们发现，在农村，除了公开、正式、明确的社会关系之外，还有大量灰色力量在起作用，如村内人多拳头众的小亲族威胁使用暴力，村外黑恶势力的 “ 在场 ” 等。这些灰色力量深刻地影响乃至决定了农村中正式的社会关系，并因此构成了乡村治理和农村政策实施的另一种不言而喻的 “ 基础 ” 。现代国家希望通过各种制度性建设来推动乡村社会的现代化，
4、但是这种治理的雄心和乡村的现实往往存在脱节，也因此产生了各种乡村治理的危机。 有些学者 通过对乡村私人生活的研究，甚至断言中国乡村的危机正在从治理危机向伦理危机转移，中国农村在遭遇 新观念冲击 时，由于准备不及而陷入一系列困境中，这都是我们不得不关注的问题。 发展民主政治，是当代中国一项十分重大的课题。多年来，中央和地方在发展民主政治方 面都有过一些举措，其中，村民自治作为一项有法可依的、系统性较强的工作，最为引人注目。村民自治对发展民主政治究竟有何意义，更为可靠的民主政治改革应怎样推进，是很值得回答的问题。 农村民主政治建设，是社会主义民主政治和现代化建设事业的重要组成部分和基础。这是因为，
5、农村的稳定和发展是整个中国稳定发展的基本保障，农村民主政治和农民民主权利的发展，是建设社会主义政治文明的基础内容。我国农村的村民自治制度是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是我国公民直接民主制度的重要内容。经过多年的探索和实践，中 国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治制度。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，农村民主政治建设更要加大力度，进一步适应农村经济和社会发展的需要，在农村村民自治的内容和形式上进行不断探索。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是
6、关于我国农村民主政治以及村民自治制度的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 关于我国农村政治权力结构的演变的一些概念和观点 ，主要是参考的是 张艳丽 的中国农村基层民主的发展历程与出路 ， 林炯 如 、 傅绍昌 、 虞宝棠 合编的中华民国政治制度史 ，Prasenjit Duara 所著的文化、权力与国家 -1900 1942 的华北农村，秦晖的 大共同体本位 与传统中国社会，社会学研究 等资料。在这些资料里，作者们分别阐述了中国各个不同时期农村政治权力结构的内容 、特征以及新中国建立后我国农村民主改革的主要对策等等。在传统的中国农村，基层组织是县级
7、政权，历朝历代都有“皇权不下县”的传统，因而在传统意义上县太爷就是传统农民的父母官，然一人毕竟精力有限，分身乏术，故在县以下设立了一些非官方的管理组织，宋朝以前是推行“乡里制”， 宋代以后推行“保甲制”。 无论是乡里制还是保甲制，都是传统社会国家推行的社会管理政策。但是在国家与农民关系中，宗族始终发挥着重要的作用。中国的宗族，在漫长的封建历史中形成了独特的“士绅社会”，一地的大宗族往往是某地极具声望或是家财殷厚的士绅家族。 因此，有一部分学者据此得出了“士绅社会论”，他们认为在传统社会下，县作为基层政权，以下是广袤的农村，封建国家往往缺乏足够的财力和能力，进一步控制农村，只好与士绅分而治之，各
8、自墨守自己的边界，家族、宗族、村落长老在乡村政治中发挥着至关重要的作用。而以秦晖为代表的“大共同体本位论”，他们认为传统农村社会是国家本位。“士绅社会论”的观点存在严重问题，远不能解释中国历史的根本问题，并与历史资料不符，不足以解释“农民战争”的循环性陷阱。秦晖指出，传统社会实行的是“儒表法里”的制度，自秦汉以来国家对农村基层控制已相当发 达和严密，士绅基本上不具有与国家对抗的权力，无法真正地庇护农民。二十世纪上半叶，保甲制度经历了一个不断官化的过程，其机构设置和社区功能由简而繁。 1911 年推翻帝制之后，有些地区开始试行“村制”。 1927 年南京国民政府成立后，要求划一制度，在乡镇之下建
9、立闾、邻，在中国共产党控制的区域内，先实行村苏维埃政府制度，在抗日战争期间改为村、闾、邻三级制度，至解放战争时期，自然村成为乡以下的基层选举单位。通过阅读这些资料，了解了从古代到近代中国以来农村基层自治组织的演化过程，了解了以往旧体制中的弊端，了解了历史经验对我 国新农村民主改革的借鉴意义。所有这些认识对我毕业论文的写作是有非常大的帮助的。 而关于我国农村民主的现状、存在的问题以及发展的趋势等问题，主要参考的是 史卫民的公选与直选 乡镇人大选举制度研究 ， 章作胜 的农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策 ， 聂向东、赵永行合著的农村民主政治发展的途径 等资料。在这些资料中，作者们阐述的是关
10、于我国农村民主政治建设的现状、存在的问题等等。通过阅读这些资料，加上自己平时的知识积累，我可以了解到以下信息：首先，自治并不等于民主自治；其次，“直接民主”存难点，当共同体成员 超过 7 人以上，对共同体事务直接讨论的效率就开始下降；第三，富人对普通农民在经济上有控制能力，这种能力足以使他们成为秩序、安全等公共物品的控制者。第四，中国乡村政治的现实是东西部乡村经济发展的极不均衡；乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治有着最强烈的需求；“两委矛盾”普遍；农民文化素质普遍不高和地方领导人个人喜好的制约等等。 通过对这些参考资料的综合分析，我渐渐对“从中国乡村治理变迁谈村民自治”这个课题有了较全面的认识
11、，并最终形成了自己的观点和看法： 第一、大力发展经济 , 这是农村民主政治发展的基础条件。 政治是人 们物质利益的集中体现，经济发展必然推动人民政治参与意识的提高。村民自治就是农村经济转型引发的民主行为。人们只有先实现了生存权 , 解决了温饱问题 , 才可能和愿意去关注政治权利的问题。 第二、大力开展教育和培训工作 , 以提高农民的文化、政治素质和政治技能 。只有社会教育水平提高了才会使农民的文化素质得到提高 , 进而提高农民认识事物、分析事物的能力 , 为农民参与政治生活，实现政治权利推动农村政治发展奠定必要的基础。 第三、加快城乡一体化进程，发展社会中介组织。 培育各类社会经济中介组织，解
12、决农民经济发展中面临的分散经营问 题；加快城镇化进程，推动城乡交流，引进现代政治经济文化新因素，彻底改造传统农村社会结构。 第四、不断强化村民自治的法治基础 。要对村民委员会组织法等相关法律进行修改和完善或者专门制定村民自治组织法，制定村委会选举法、村务公开条例等，并修改完善有关的法律法规。 三、总结 综上所述，我国新农村乡村治理改革客观上已取得了不小的成效，但是由于我国的特殊国情和封建思想的残余，不能轻易地将一种理论从一种文化和政治体系中移植到另一种不同的政治、文化体系中，我们要在保持好的现状的前提下，坚持实事求是和辨证发展的原则，研究农 村民主改革中出现的问题，并从各个角度研究其原因，防止
13、某些方面的片面性，清醒的对待问题以及国外先进思想的有效应用。农村的民主政治建设是一个系统而漫长的过程，村民自治对发展民主政治究竟有何意义，更为可靠的民主政治改革应该怎样推进，中国农村究竟需要何种民主政治，都是值得让人深思的。 参考文献 1 张艳丽 . 中国农村基层民主的发展历程与出路 J, 湖北社会科学 ,2009(10):10 2 肖唐镖 .农村宗族势力与国家权力的互动关系 J.探索与争鸣 , 1998(7):41-42. 3 秦晖 .大共同体本位与传统中国 社会 J，社会学研究， 1998： 5； 1999： 3； 1999：4 连载，又见 中国社会科学文摘 ， 2000： 1. 4 秦晖
14、 ,苏文 .田园诗与狂想曲 M，中央编译出版社， 1996. 5 林炯如 ,傅绍昌 ,虞宝棠 . 中华民国政治制度史 M, 华东师范大学出版社 ,1995:12-13. 6 史卫民 .公选与直选 乡镇人大选举制度研究 M，中国社会科学出版社， 2000.3. 7 Prasenjit Duara.文化、权力与国家 -1900 1942 的华北农村 M, 江苏人民出版社 , 1995. 8 李建斌 ,李寒 .国家与乡村社会糅合下的宗族：一种历史的反思 M,2008:101-103. 9 章作胜 .农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策 J, 重庆科技学院学报 (社会科学版 ),2010(5):12-14. 10 Manion, M. Democracy, Community, Trust: The Impact of Elections in Rural ChinaJ, COMPARATIVE POLITICAL STUDIES, 2006(3):301-324. 11 陈强虎 .村民权力虚化 :特征、原因、对策分析 J. 中国农村观察 ,1999(3):13-14. 12 兰启发 .宗族势力对农村民主政治建设的影响及对策 J,龙岩学院报 ,2010(8):41-44. 13聂向东，赵永行 .农村民主政治发展的途径 J,现代农业 .2008（ 2）： 46.
