1、 1 公共管理 理论研究 串讲 一、公共管理环境概论 1、 公共管理环境的涵义及特征 （ 见大纲 P37，书 P17） 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 2、 公共管理环境具有如下几个方面的特征： （ 见大纲 P37，书 P17-18） 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。 3、 公共管理环境要素分析 （ 见大纲 P37、 38，书 P19-22） 1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面 2、政治 环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点
2、，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。 4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。 5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的 一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。 6、自然环境：自然环境就是
3、由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。 4、 中国公共管理的环境 （ 见大纲 P38，书 P23-27） （ 一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响 （ 二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境 状况 4、法制环境 5、政治环境 5、 入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 （ 见大纲 P39） 1、世界贸易组织框架下的政府职能 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇 二 、
4、 政府职能 一、 政府职能的一般理论 2 1、政府的概念 （ 见大纲 P39，书 P28） 是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家 权力的执行机关，即国家行政机关。 2、政府的起源 （ 见大纲 P39，书 P29-30） （ 1）中国先秦诸子的 “ 止争论 ” ； （ 2）以亚里斯多德为代表自然论； （ 3）以霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论； （ 4）社会分工论； （ 5）马克思主义认为政府作为统治阶级行
5、使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的。 3、政府的属性 （ 见大纲 P39-40，书 P30-31） 政府的属性是指政府的本质特征，由于政府是国家的代表，是国家机器的主要组成部分，因而国家的性质决定了政府的性质，国 家的属性决定了政府的属性。 政府的阶级性是指政府通过暴力机器对抗敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 政府的社会性是指政府对社会公共事务进行的管理。 政府还有自律性，即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 4、政府职能的含义 （ 见大纲 P40，书 P31
6、-32） 是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。 5、政府职能的基本特征 （ 见大纲 P40，书 P32） (1)整体性；（ 2）社会性；（ 3）适应性；（ 4）差异性。 二、政府职能发展演变 （ 见大纲 P40，书 P34-38） 1、资本主义制度之前的政府职能 2、市场经济国家的政府职能模式 三、 市场经济条件下政府的主要职能 （ 见大纲 P40-41，书 P38-41） 1、政府的政治职能 指政府在国家和社会中所起的政治作用，其目的主要是提供政治秩序和促进民主发展。 2、政府的经济职能 在市场经济中，政府承担的一般职能就是解决市场机制自身无法解决的问题，弥补市场
7、失灵。第一，市场活动可能导致 “ 外部不经济 ” 。第二，市场经济导致收入分配不公。第三，市场不能有效提供具有 “ 外部经济性 ” 的 公共产品。第四，市场经济运行的宏观不稳定。 3、政府的文化职能 政府的文化职能主要包括：（ 1）意识形态职能；（ 2）发展科学技术和教育职能；（ 3）发展文学艺术和体育卫生职能；（ 4）加强道德建设的职能；（ 5）清除没有社会价值并且有害的文化产品的职能。 4、政府的社会职能 政府的社会职能，一般包括以下几个方面：（ 1）各种社会保险安排；（ 2）社会福利制度；（ 3）为那些低收入家庭的正常生活提供救济；（ 4）对自然灾害的救济；（ 5）合理利用和分配自然资源
8、，保护生态环境，实现可持续发展。 3 四、 政府失灵 （ 见大纲 P41，书 P41-45） 1、政府失灵的含义 由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为 “ 政府失灵 ” 或 “ 政府失败 ” 。 2、政府失灵的类型与成因 公共政策的失效、政府机构及其官员是 “ 经济人、公共产品和服务供给的低效率、政府运行成本过高、寻租和腐败。 3、政府失灵的治理 市场 化 改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。 三、公共财政管理 一、 公共财政基本理论 （ 见大纲 P41，书 P96-99） 1、市场经济与公共财政 为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模
9、式，在理论上被称为“ 公共财 政 ” 。 公共财政是 市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。 2、公共财政与公共管理： 公共财政的 “ 公共性 ” 特点决定了公共财政是与公共管理的目的相一致的；政府的财政活动与政府的公共行政管理之间存在有机的必然联系。 3、公共财政的特点： 公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制、公共财政是一种服务财政、公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。 二、公共收入管理 （ 见大纲 P42，书 P100-105） 1、公共收入的含义 公共收入也称财政收入或政府收入，是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力 和财产权力，通过各种途径和形式，依
10、法取得的一切货币收入和实物收入的总和。 2、公共收入的形式： 税收收入； 债务收入； 国有资产收益； 政府费收入； 其他收入形式 3、公共收入分类 按收入形式分类，公共收入可以分为税收收入和非税收入。 按照管理权属，公共收入可以分为中央收入和地方收入。 按收入来源分类，公共收入可以分为境内外收入、不同所有制经济的收入和不同部门的收入。 按照不同所有制分类，公共收入可以分为国有经济收入、非国有经济收入。 4、公共收入规模 公共收入规模是衡量一国在一定时期内（通 常指一个财政年度），各级政府以各种形式占有社会资源的价值总量的重要指标。 在公共收入中，影响财政收入规模和收入增长速度的因素主要有：经济
11、发展水平、生产技术4 水平、公众生活水平的提高、实现政府职能的需要。 三、公共支出管理 （ 见大纲 P43，书 P105-110） 公共支出是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 1、公共支出的分类 根据政府职能进行的公共支出分类；按资金分配部门进行的公共支出分类；根据行政级次进行的公共支出分类；根据公共支出在社 会再生产中的作用进行的支出分类；按支出是否有直接补偿进行的支出分类。按公共支出的目的性进行的支出分类；按交易的经济特征进行公共支出分类；按支出的受益范围进行公共支出分类。 2、公共支出的原则 公平原则、效益原则、
12、量入为出的原则、协调平衡原则、厉行节约、讲求效益原则。 3、公共支出效益评价方法 成本 效益评价方法、公共劳务收费法、最低费用选择法。 4、公共支出管理方法 部门预算、政府采购、国库集中支付。 四、政府预算管理 （ 见大纲 P43，书 P110-114） 1、政府预算的涵义 是指经法定程序审核批准的具 有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 2、政府预算的产生和发展 3、政府预算的原则 4、政府预算的组织形式 5、预算外资金 6、政府决算 四、公共部门绩效管理 一、公共部门绩效管理概述 （ 见大纲 P44，书 P134-141） 1、绩效管理 突破传统官僚
13、制行政效率困境：传统官僚制的机制僵化问题、传统官僚制的低效率问题、传统官僚制的高成本的问题。 2、绩效、绩效管理 3、绩效管理的意义 二、公共部门绩效评价体系 （ 见大纲 P43，书 P141-148） 1、绩效评估的标准 “4E” （ economy， efficiency， effectiveness， equity）体系 三、政府绩效评价 （ 见大纲 P43，书 P148-151） 1、政府业绩 2、行政效率 3、政府效能 4、政府行为的成本控制 绩效预算 5 四、公共部门绩效管理的困境与出路 （ 见大纲 P44，书 P151-155） 1、公共部门绩效管理的困境 2、改进公共部门绩效管
14、理的途径 五、公共政策研究 一、政策科学与公共政策 （ 见大纲 P45，书 P156-168） 1、政策科学的内涵和研究范围 2、公共政策的含义 西方学者关于公共政策的定义 ；我国学者关于 “ 公共政策 ” 的定义；公共政策的含义 。 3、公共政策的类型 4、公共政策模式 理性决策模式、渐进决策模式、公共选择模式、政治系统模式、团体模式、精英模式、政策过程模式。 二、公共政策过程 （ 见大纲 P45，书 P168-179） 1、政策制定 2、政策执行 3、政策评估 4、政策终结 5、政策监督 六、 公共管理监督 一、公共权力与制约 （ 见大纲 P45-46，书 P198-203） 1、公共权力
15、及其形成 2、权力的特征 3、权力的运行 4、权力的制约 二、公共管理监督基本理论 （ 见大纲 P46，书 P203-206） 1、管理监督的涵义 狭义的公共管理监督是指公共管理组织机关内部的监督，即 “ 主管人员对部属的组织、领导、考核、督测行为 ” 。 广义的公共管理监督是指政党、国家机关、社会团体和公民对公共管理组织及其工作人员的监督。 2、管理监督的原则 合法性原则；公正性原则；经常性原则；系统性原则；广泛性原则。 3、管理监督的方法 视察、调查；报告、汇报；考核、奖惩；审查、审批；申诉、控告。 4、管理监督的意义 三、公共管理监督体系 （ 见大纲 P46，书 P207-211） 1、
16、管理的内部监督体系 6 一般监督、业务监督、专 职监督、特种监督。 2、公共管理的外部监督体系 立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、媒体舆论监督。 七、 西方政府新公共管理改革 一、西方国家新公共管理改革的内容 （ 见大纲 P46-47，书 P223-230） 1、新公共管理的定义 2、新公共管理理论的主要内容 注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“ 顾客导向 ” 的行政文化；政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；公务员不必保持中立；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。 二、西方国家的新公共管理运动 （ 见大 纲 P47，书 P23
17、1-248） 1、英国的新公共管理运动 2、美国的新公共管理运动 3、日本的新公共管理运动 三、政府管理模式创新 （ 见大纲 P47，书 P248-252） 公共管理模式指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与市场的分工方式。 1、企业化政府模式 2、参与政府模式 3、灵活政府模式 4、放松规制政府模式 八、 中国公共管理体制改革与发展 一、中国公共行政体制的发展演变 （ 见大纲 P47，书 P253-260） 1、改革开放以来我国政府公共行政体制改革 2、公共行政体制变革的社 会原因 经济社会生活市场程度不断提高、社会群体之间的利益关系结构日益多元化、人民群众的政治生
18、活日益民主化、社会公民的主体意识日益明晰。 二、我国公共行政体制的现状 （ 见大纲 P47-48，书 P260-262） 1、我国公共行政体制改革的成就 公共行政体制改革解放和发展了中国的社会生产力，促进了社会主义市场经济的建立和完善；政府的公共行政管理水平和行政效率得到提高；公共行政体制改革提高了公务员素质，密切了政府与人民群众的关系；公共行政体制改革推进民主政治建设的进程。 2、我国公共行政体制存在的问题 三、西方新 公共管理改革对中国公共管理发展的启示 （ 见大纲 P48，书 P262-266） 1、新公共管理对我国的影响 2、新公共管理对我国公共管理的借鉴和启示 7 参考资料： （由于
19、上几届没有书面考试，本试题仅供同学们参考） 1、有许多人认为“管理得越少的政府就是越好的政府”，你同意吗？为什么？ 答： 不同意。 现代市场经济与传统市场经济相比，发生了重大变化，社会事务大量增加，经济发展中的新问题不断出现，在现代不是“管理得越少的政府就是越好的政府” 。 健全的市场经济体系中政府的作用是不可缺少的：（ 1）提供经济发展的基础结构，（ 2）组织公共物品和服务的供给；（ 3）保护共有资源和自然资源；（ 4）调整和解决各种社会冲突；（ 5）保护并维持市场竞争，（ 6）调节收入和财产分配；（ 7）通过财政政策和货币政策保持宏观经济的稳定。 2、 党的十六届三中全会把政府职能定位为“
20、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“，请运用公共管理学的相关理论，具体阐述四项职能？ 答：政府职能的定位与目标分别是：（ 1）经济调节的目标是引导和调控经济 动运筹 ，建立有限政府。（ 2）市场监管的目标是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，建立法治政府。（ 3）社会管理的目标是维护 社会公正、社会秩序和社会稳定，建立责任政府。（ 4）公共服务的目标是提供公共产品和服务，建立服务型政府。 二 、 简答题 1、 “新公共管理 ”运动要解决的主要问题是什么？ 答： 重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府 “管得少一些，但要管得好一些 ”。 尽可能地实现社会自治，鼓励社
21、会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。 改革政府部门内部的管理体制，尽可能 地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 / y) l# _% 3 x: + ?/ q( A 2、简述公共管理模式的基本特征。 答： 公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。 政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。 公共组织的外部管理与内部管理相
22、统 一，重在外部管理上。 服务管理与管制管理相统一，重在服务上。 管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 / x- T% t# X$ z) x) f 3、简述公共管理与企业管理的区别。 答： 目的不同。 限制因素不同。 物理基础不同。 管理人员选拔不同。 绩效评估不同。 4、简述市场经济国家政府的主要职能。 答： 建立并维护社会和市场秩序。 提供公共物品及基础服务。 调控宏观经 济并保持稳定。 进行收入和财产的再分配。 保护自然资源和环境。 5、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。 答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最
23、佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。 5 : B: F: R- N/ $ q9 1 P 政府失效主要表现在 公共政策的失效； 公共物品供给的低效率； 政府的内部性和政府的扩张性； 寻租与腐败。 6、非政府组织的基本特征和作用是什么？ 1 Z3 y N* i1 C* Q/ X8 # * R 8 答：特征： 非政府性。 公益性。 正规性。 专门性。作用： 广泛性。 针对性。 中介性。 3 ?- Y$ B/ _3 p$ 8 m, n+ w 7、简述我国
24、非政府公共组织的基本类型和特征。 答：主要有两种类型：第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。包括：协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会组织。第二类，民办非企业单位。是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如民办学校。特征有： 非政府性。 公益性。 正规性。 专门性。 6 V6 9 + 7 M; W: a6 _ 8、简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。 答： 精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。 改变非政府组织建立的方式，由下而上
25、的建立公共组织。 营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 9、简述公共政策规划的主体和基本原则。 6 k$ W0 k( s/ 0 r/ + C6 O 答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是： 公正原则。 受益原则。 系统原则。 权变权责。 优化原则。 10、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？ ( a( B2 l* b9 O c/ u 答： 政策目标的不确定性。 政策效果的多样性。 政策资源的阻滞性。 政策问题的复杂性。 3 0 q3 9 i3 f+ “ T 11、分析影响公共政策执行的相关因素。 - k: 3 A8 a9 %
26、# i 答： 政治因素分析。 表现在政策的特性上； 政治体制影响政策的执行； 社会利益格局影响政策的执行。 行政因素分析。 政策执行机构。 政策执行人员的素质。 政策执行的资源。 沟通因素分析。理解政策内容会影响到执行的效果 。因此首先要做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图，其次做好政策解释工作。 / v: u9 H, I3 j, w r1 _# F 12、 行政监察机关的权限有哪些？ 根据我国的行政监察法，我国行政监察机关的主要权限为： 检查权； 调查权； 建议权； 行政奖惩决定权。 ) e8 |, d4 o8 T0 j4 z: c 13、简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。
27、 4 - R1 H4 c0 N0 m 答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。信息公开意义： 保证政府决策公正，遏制行政腐败。 促进公民参与行政，保障公民知情权。 简化行政动作环节，提高服务质量。 14、简述政府信息资源管理的主要内容。 答： 政府决策信息。 服务信息。 反馈信息。 政府间交流信息。还包括：政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动。 15、简述绩效管理的特点？ 答： 讲究结果导向。 注重组织绩 效。 重视动态管理。 强调战略管理。 关注系统管理
28、。 16、简述公共部门绩效评估的标准。 答： 经济。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。 效率。关心的是我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。 效果。效果是衡量公共服务的一个重要标准。 公平。坚持公平这一标准对公共管理无疑具有重要价值。 责任。尤其是政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。 17、电子政务的应用领域包括哪些方面？ 9 答： 政府为社会提供的应用服务及信息发布。 政府部门之间的应用。 政府部门内部的各类应用系统。 涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。
29、名词解释 1、 公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。（ 1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织（ 2）公共管理的对象 公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； 3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的 ，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（ 4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（ 5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制
30、约权。 2、新公共管理 “新公共管理” （ New Public Management， NPM）一般是指 20 世纪 80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近 20 年来经济与合作组织（ OECD）国 家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官
31、僚制模式。 3、政府的概念 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的 、 旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 4、公共物品 公共物品 （ Public goods） 是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品 （ Private goods） 而言的共享性物质产品和服务项目。纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。 5、企业型政府 所谓“企业型政府”（ Businesslike Government），是
32、与“官僚政府”（ Bureaucratic Government）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”， Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 6、作为一个新时期的公共管理与行政管理的主要区别 公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 在实践上，公共管理主要是力图解决 3 个问题： 第一，重新调整政府
33、与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的 事情，力争管得少一些，但要管得好一些；第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足；第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 新公共管理的时代特征 1. 新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。 与传统的公共行政学相比，“新公共管理 ” 范式具有一系列的创新，这主要表现在如下 4 个方面
34、：第一，新10 公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究，奠定了更广泛、坚实的理论基础；第二，新公共管理开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新；第三，新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；第四，新公共管理提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。 2. 新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。 20 世纪 80 年代开始，首先在西方国家开始逐渐显现出对市场的回归， 90年代则在世界范围内出现了政府权力、职能和责任的全面退却。政府从社会制高点上后撤，是从 20 世纪走向 21 世纪的公 共行政领域中的一个重要现象。 基于科技革命、新产业革命以及全球化的深刻
35、变化，正在从根本上改变国家与社会，政府与市场的关系，新公共管理体现了这种新的关系格局，并推动其向纵深发展。 3. 新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。 政府与市场关系新格局的形成，关键是由政府职能定位的根本性转变引起的。这种转变就是政府由所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人转变。在公共管理中，这种转变具体表现为政府的公共政策化和公共管理的社会化。 7、公共部门绩效评估的“ 4E” （ 1） 经济（ Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 （ 2） 效率（ Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产
36、出之间的 比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率（ Productive efficiency），另一类效率是配置效率（ Allocative efficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好。 （ 3） 效能（ Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于 可以量化或货币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。效能可以分为两类：一类为现状
37、的改变程度；另一类为行为的改变幅度。 （ 4） 公平（ Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制中难以界定， 在现实中也比较难以测量。 8、影响公共部门绩效的因素： 1. 外部因素（ 1）政治因素。（ 2）经济因素。（ 3）社会因素。（ 4）科学技术因素。 2、内部因素（ 1）组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有 3 个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。（ 2）人员因素。 9、公共物品的特性 1.效用
38、的不可分割性。效用的不可分割 （ Non-divisibility） ，是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。 2.消费的非竞争性。消费的非竞争性 （ Non-rivalness） ，是 指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。 3.受益的非排他性。受益的非排他性 （ Non-excludability） ，是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 9、 公共物品供给的特点 1.政府是公共物品的供给主体 2.公共物品的供给具有规模性 3.公共物品的供给往往无差异 4.公共物品的供给具有非均衡性
