1、 1 抗震救灾捐赠报告 5.12 特大地震发生后，民间、自发的捐赠和志愿服务热情成为抗震救灾工作中的一大亮点：有的奔赴一线展开搜救工作。或献计献策甚至献血救死扶伤，更多的则捐款捐物，力挺救援、支持童建。种种基于无偿和自愿原则上的款物赠予、提供志愿服务以及救援、献血等行为，在现代慈善公益领域均可纳入“捐赠”范畴，组成抗震救灾中不可或缺的社会力量。 概况 5?12 抗震救灾各类捐赠总价值 937 亿元 全国接收款物捐赠 762 亿元 据民政部统计，截至 11 月 25 日 12 时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物 654.42 亿元，其中捐款 54909 亿元，物资折价 105.3 亿元；截至
2、11 月 12 日， 15 个省“送温暖献爱心”活动所筹资金近 7202 万元。 据组织部报告，截至 11 月 5 日，全国 4550 万名党员共交纳“特殊党费” 973 亿元。 另据香港中文大学和中山大学研究报告估算，全国多个非公募基金会和在华国际组织自筹自支款物约 10 亿元。 2 综上，全国已为 512 汶川地震灾区募集款物 76214 亿元。超过了1996-2007 年全国接收的救灾捐赠款物的总和 (累计 557 亿 元，其中捐款420 亿元 )，打破了中国捐赠史的记录。 志愿者服务价值 165 亿元 据四川省抗震救灾指挥中心估计，来自全国和省内的志愿者队伍总量在 300 万人以上。而
3、根据中国移动数据， 5 月 12 日至 5 月 31 日，外地漫游至四川五个重灾市 (州 )的用户约 105 万人；四川省内漫游至五个市 (州 )近 228 万人。联通用户总数为移动的 55。结合各方面数据估算，汶川地震救灾期间入川志愿者在 130 万人次；省内志愿者达 300 万人次。 在其他省市的“大后方”，也有大量志愿服务与地震救灾相关。据中国社会工 作协会志愿者工作委员会专家测算：全国各地参与赈灾宣传、募捐、救灾物资搬运的志愿者超过 100 万人。 为了量化志愿者的贡献，我们对抗震救灾志愿者的经济贡献做一个大致估算。 130 万人进入四川 (3000 元交通生活成本 +10 天服务 2
4、00 元 ) 四川本地： 300 万 30 天服务 100 元 全国各地： 1000 万人 1 天服务 100 元 合计： 65 亿 +90 亿 +10 亿 165 亿元 无偿献血价值超 10 亿元 3 据卫生部统计。截至 5 月 22 日 10 时，卫生部累计向四川灾区和接收伤员的重庆、昆 明调拨 244.57 万血液，其他接收伤员的省份已做好血液供应准备。北京、成都、重庆和贵州已有 16 万余人预约登记献血。如果按每人献血 1 单位 (400ml)、每机构献血 100 单位算，仅省会城市的献血量就达 1508 万单位。参考医院用血价格，按每单位 400 元计算，全国省会城市献血价值 6.0
5、2 亿 ,元。加上首批调运的 240 多万 ml 血液和地市级城市的献血量，全国为灾区献血价值估计超过 101 亿元。 捐赠来源 在西方国家，由于长期以来私有财产受到 法律保护和公民捐赠文化的长期薰陶，个人捐赠成为习惯；同时，较为完善的税收制度和公民社会的蓬勃发展也使个人捐赠受到鼓舞。数据表明，美国个人捐赠占全部捐赠总额的 80以上。而在我国，情况相反。据 2007 年度中国慈善捐赠情况4 分析报告的不完全统计， 2007 年度全国个人捐赠额不到 32 亿元，只占国内捐赠总额的 14。 长期以来，我国个人和企业捐赠保持着 20和 80的比例。然而，汶川地震唤醒了中国个人的捐赠意识，其捐赠总量与
6、企业平分秋色。根据我们对 512 汶川地震救灾捐赠管理系统收录的来源明确的 164 余亿元捐款的分析，个人捐款 70.12 亿元，占 43，超过企业 (69.29 亿 )和社会组织(24.27 亿 )的捐赠总额。 国内个人向地震灾区捐款约 314 亿元 汶川地震发生后，一些数据在不断冲击“国内个人捐赠不发达”的印象。比如：组织部所募集的 97.3 亿元“特殊党费”来自 4450 万名党员；中央企业共捐款 38.8 亿元，其中个人捐款达 13.37 亿元，占总量 1/3 之多。 由此个人捐款占国内捐款总额 43的标准推算，国内个人已经向 512汶川地震灾区捐款约 314 亿元。 (民政部统计的捐
7、款总数 549.09境外捐款总额 44.36)43 +特殊党费 )。 从捐赠人的身份来看，在 512 捐赠管理系统收录的 169 万条捐款信息中，捐赠人名称中含“学校”和“师生”的捐赠总额达 8.71 亿元，含“幼儿园”的捐赠 0.523 亿元，含“职工”的捐赠 5.25 亿元，“员工”捐赠 3.73亿元，“村民”捐赠 1.92 亿元；另据各渠道收集的明星捐赠名单， 278 位演艺界和体育界明星捐款 0.90 亿元；据新闻报道，全军官兵在地震发生5 一周后捐款 4.27 亿元。 企业捐赠款物合计 304 亿元 企业一直是抗灾捐赠主力。汶川地 震发生后，企业界表现更是积极、主动、高效。他们不仅慨
8、解囊献出了大额款物，部分企业还根据灾情发展和灾区需求捐赠相应物资。 根据企业捐款占国内捐款总额 42的比例推算，企业已经捐款 211.99亿元。加上约 92 亿元的物资捐赠，此次抗震救灾，企业界捐赠共计 304亿元。 在企业救灾中涌现了很多巨额捐赠，比如中国移动、中国石化等央企和大连万达、天津荣程钢铁、加多宝、万科房地产等知名企业捐款均超过1 亿元。从单笔捐赠额来看，港澳台资企业单笔捐赠金额最高，平均达 17.49万元；国企次之，单笔捐 9.95 万元；外资单 笔平均捐 4.85 万元，民营企业单笔捐赠额最低，为 2.53 万元。但是由于民企参与度很高，整体捐赠额远远超过其他企业，民企捐款占企
9、业总额的 64：国企次之，占 31；外资和港澳台资企业占 5。 社会组织转赠超过 75 亿元 在我国现有管理体制下，社会组织包括各类为特定群体服务的行业协会、商会、学会，也包括从事慈善服务的民办非企业和各类基金会。相对6 于企业和党政机关，我国的社会组织并不发达，所支配的经济资源有限。 但是，大地震发生以后，上述社会组织发挥中介职能，有些发动会员和员工捐款， 有些直接面向社会公众筹款。受救灾捐赠管理办法限制，众多社会组织不具备救灾筹款资格，因此该部分款项被转赠给民政部门、红十字会、慈善总会及其他有救灾宗旨的慈善组织。根据 15的比例推算，来自上述组织的捐赠达 75.71 亿元。 512 捐赠管
10、理系统中，来自工会的捐款 4.56 亿元，来自协会的捐赠10.39 亿元，来自宗教团体的有 7335 万元，来自基金会的有 3.99 亿元，来自居委会、活动中心、联谊会、红十字会等的捐赠有 1.09 亿元。 境外捐款 44.36 亿元，物资超过 1000 吨 改革开放 以来，境外捐赠渐渐成为我国慈善事业的一个重要支持力量。 2007 年，全国接收境外捐赠款物合 86.09 亿元；在今年初的冰雪灾害中，来自境外 捐赠也有 7.34 亿元。 5.12 地震发生后， 170 多个国家和地区向我国地震灾区捐赠了救灾资金和物资，海外华人华侨和港澳台同胞捐赠数额同样巨大。据不完全统计，全国共接受境外捐款
11、44.36 亿元。 除上述资金捐赠外，在汶川地震紧急救援阶段，外国政府和国际组织还捐赠了大量急需物资。仅经民政部协调直接发往灾区的援助物资，就有149 批次，约 800 900 吨。加上中国红十字会总会和 中华慈善总会所接收境外物资捐赠，其总量至少在 1000 吨以上。 7 意向 定向捐赠比例高，是本次社会捐赠的一个特点。民政部接收的 46.55亿元捐款中， 50以上为定向捐赠，其中中央统战部、外交部、商务部、台办、侨办等转交的捐赠，基本上都做了定向安排。其他机构和各省市接收的捐赠中，定向捐赠所占的比例也比较高。根据 512 地震捐赠信息系统统计，定向捐赠占总捐赠的 25.11，其中定向物资捐
12、赠 5671.4 万元，定向资金捐赠 68.30 亿元。非定向捐赠占总额的 74.89，其中物资捐赠112.60 亿元，现金捐赠 205.45 亿元。 定向捐赠能反映捐赠人的成熟程度和关注重点。研究显示，此次救灾定向捐赠具备以下特点： 1)定向物资捐赠比例远低于资金捐赠。 512 捐赠信息系统显示，定向物资捐赠与非定向物资捐赠比例为 1:200；而资金捐赠定向与非定向比例为 1:3。其原因是物资具备特定的属性，用途相对明确，若捐赠人对救助地域或受益群体没有特别要求，就不必再次强调物资使用意向。 2)公募基金会所募款物大部分都是定向捐赠。地震发生后，一些没有救灾宗旨的公募基金会以品牌项目为依托进
13、行募捐。 比如，各级青少年发展基金会发起了援建“抗震希望小学 (中学 )”的行动，一个月之内，各级青基会募捐共计 4.76 亿元。该类捐赠使用意向全部视为“定向学校建设”。 3)各类数据显示，那些有现代慈善经验的企业偏向于指定善款用途及地域。比如，世贸集团向上海慈善基金会捐赠 1 亿元人民币，指定向受灾最为严重的乡镇建百家“世茂爱心医院”；宝马汽车向中华慈善总会捐 10008 万元建立专项基金指定用于灾区教育。 4)国内民众虽然很关心捐款去向，但是小额捐赠人很少指定意向。在民政部接收的捐赠中， 1000 元以下个人捐款 68235 条共 2462 余万元，但是定向捐赠只有 153 笔，定向金额
14、为 70760 元。调查显示，大部分人因其捐赠额不高或者捐款为单位从工资中扣缴而放弃了指定捐赠意向的权利。 5)用途意向分析发现，捐赠人不仅关心灾区的灾民，也关心奋战前线参与救援的人群。比如，香港群力资源中心向救援直升机烈士家属捐款 100万元；一些公司向卫生部捐款指定用于一线救护人员。但是，绝大多数定向捐赠用于灾民和灾区学校、医院及其他福利设施。 512 系统数据显示，定向民房重建的款物所占比例最大，占 33，共 23.29 亿元：定向学校建设的款物共计 13.05 亿元，占 19；定向建设医院和福利设施的款物分别为 2.31 亿元和 1.15 亿元。 地城 京津沪最慷慨 各省市募捐总额与其
15、经济水平基本一致 经济发展状况对慈善捐赠水平有着最直接的影响。受经济规模影响，我国各省、自治区、直辖市的捐赠水平一直很不均衡。 2007 年度，广东省全年捐赠额高达 65.6 亿元；山东、江苏都在 30 亿元以上；浙江超过 20亿元，而山西、吉林、黑龙江、江西、海南、西藏等省市区不足亿元。而在为 512 汶川地震灾区的募捐中，经济强省广东、浙江、江苏、山东等省9 接收 捐赠总额均超过 30 亿元：北京、上海、天津这三个直辖市本地接收捐赠、向中央单位捐赠均超过 10 亿元：河南、山西、湖北、湖南、安徽等中部省份接收捐赠超过 10 亿元；而经济欠发达的贵州、青海、宁夏、新疆等西部省区接收捐赠总额均
16、低于 5 亿元。 北京、上海和天津人最慷慨 从人均捐赠情况来看，北京、上海、天津这三个直辖市的“慷慨度”最高，分别捐赠 374.18 元、 362.29 元、 256.10 元，其捐赠额占 GDP 的比重均超过 0.55。紧随其后的是广东、江苏、山东和西藏，人均捐赠额均超过 40 元。而从捐赠额占 GDP 比重来看，海南、重庆和甘肃公众的慷慨程度超过了一些经济更发达的省市。 捐款方式 网络、短信成募捐新宠 传统的捐款方式渠道，包括现场捐赠、邮局汇款和银行汇款。随着信息化建设的推进，网络、短信和购物捐款也为人们打通了善路，为 512 汶川地震灾区募集了巨额善款。 超过九成捐款通过银行汇出 现场捐
17、赠、银行转账、邮局汇款是常用的捐款方式。据 512 系统的抽样调查， 299 亿元捐款中，通过现场捐赠的有 134.57 亿元，占总额的10 44.92：通过邮局的有 0.92 亿元， 占 0.31；通过银行转账的有 163.57亿元，占 54.77。 网络募款超过 7590 万元 “网上银行”是随着银行信息化建设而兴起的数字化支付方式，近几年被引入了捐赠业务，中华慈善总会还开通了在线捐赠网站，但是业务平平，两年来捐赠总量只有几十万元。 地震改变了这一情况。 5 月 12 日晚上，阿里巴巴的第三方支付平台支付宝宣布开通捐赠通道，通过中国慈善总会、中国扶贫基金等指定账户向网民募捐。随后，腾讯网、财付通也联合为“李连杰壹基金”开展网络在线募捐；据不完全统计，截至 11 月 20 日， 7 家网 络在线平台联合相关慈善组织为灾区募款共 7591.5834 万元。 网络平台募款详情 网络平台 募款金额 (万元 ) 腾讯公益网 2431.4008 阿里巴巴支付宝 2118.9944 易宝支付 1880.0177 谷歌全球募款平台 700 网易在线平台 184.1377 新浪公益 174.5874
