1、基层反映：当前影响大学毕业生顺利就业的主要因素近年来，大学生就业问题日益成为社会关注的热点，虽然各级各单位采取多项措施解决大学生就业问题，但是由于大学毕业生人数逐年增多，就业形势依然严峻。在毕业生就业市场中，长期以来存在着一个两难的问题：一方面是高校毕业生就业难，另一方面是广大基层引进人才难。如果能顺利地引导毕业生到基层就业，对于解决毕业生就业难的问题，对于促进基层各项事业的发展，对于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，都将产生积极作用和深远影响。调查发现，当前影响大学毕业生顺利就业的主要因素是：一是大学生择业观念存在 “错位”现象。大部分毕业生就业期望值过高，就业观念比较陈旧。长期以来
2、，在应试教育的指引下，考大学成为学生读书的目标，体面就业成为上大学的目标。目前，大学生仍然把党政机关就业作为首选，其次才是事业单位和大中型企业，更不愿意自主创业。很多学生体验了扩招的喜悦，但仍然是抱着接受精英教育的理想来读书，特别受精英就业观念影响较深，就业期望较高, 我国的高等教育，虽然走到了大众化阶段，但精英教育的理念，精英教育的模式仍然存在。大学校园了处处影射精英教育的模式，大众化教育的理念还没有完全渗透到教育教学的各个环节。从专业和学科的设置不符合基层需要，到教育过程中强烈的“体面就业”导向等，使得毕业生就业期望离基层越来越远。并且多数大学生把进城特别是大城市作为改变命运实现人生价值的
3、地方，认为大城市拥有较多的就业机会，较好的生活和工作环境，出现部分毕业生宁愿待业也不愿到基层和农村去，导致基层农村的大中企业人才缺乏。目前基层提供的就业岗位难以满足毕业生合理的就业期望。我们一方面承认毕业生就业期望高，需要降低他们不切实际的期望。但同时也必须充分肯定并设法满足他们合理的就业期望。这有三个方面的原因：一是家庭的教育的投入成本高；二是大学生有效工作年限相对缩短；三是他们自身确实具备了一定的知识素质和能力。因此，决不能把毕业生的就业问题和一般社会青年的就业问题相提并论，不能把毕业生的就业期望降低到一般青年的就业期望层次上来。目前，基层经济社会发展相对落后，收入水平、生活条件、发展机会
4、等与城市相比差别较大，缺乏足够的吸引力。一些中、小企业特别是非公有制企业还存在用工不规范、不缴纳社会保险等问题，挫伤了毕业生到这些单位就业的积极性。（三）到基层就业的社会心理和舆论环境不成熟。现在的社会的环境和舆论的导向，不像过去那样适宜到“到基层去、到农村去、到祖国最需要的地方去” 。在很多大学生的心目中，到这些地方去，不但没有光荣感，还会感到很不光彩。担心到基层就业会引来左房右邻和亲朋好友的诧异，同时也会遭到家长的反对。即使万般无奈一定要到基层就业，家庭也是想方设法让孩子到基层的事业单位就业，顽固而艰难地捍卫子女就业的尊严。有的毕业生为了等到基层某个事业单位编制的解冻，不惜在家待业多年，也
5、不肯屈尊树立的基层就业观。二是部分毕业生希望实现终身就业导致无业等待。近年来国家推行自主择业、双向选择的大学生就业政策，增加了毕业生择业的自由度。但是大部分毕业生不能正确的评价自己，择业就业缺乏合理定位，不切实际地争取“好单位”希望一次择业实现终身就业；加上部分毕业生缺乏主见，毕业生就业存在相互攀比现象，形成一些毕业生过于依赖家长亲属挖空心思找关系托门路找就业单位，出现大量毕业生无业等待现象。（四）城乡差距大，城乡转换成本较大，毕业生担心到基层下去容易、上来难。近年来，国家出台了很多促进毕业生到基层就业的政策和措施，对毕业生到基层就业起到了积极作用。但由于是一种新鲜事物，政策的科学性和落实政策
6、的彻底性都还存在一些问题，很多学生担心一旦下去了，想上来就很难。譬如，现在从城市到农村去创业，只要克服心理和舆论障碍就行，但要从农村重新返回城市，遇到的障碍相对就多了。目前的鼓励和支持政策，一是力度还不够大，对学生的吸引力不强，不足以克服学生的后顾之忧；二是有些政策还没有很好的落实，已经下去的学生传回很多诱导大家不要下去的信息。阻碍毕业生到基层就业的核心是城乡差距大，长期存在的二元结构及其与日俱来的弊端，使得毕业生从内心里排斥到基层就业。所以，毕业生树立到基层就业的观念将和城乡一体化一样是一是长期过程。三是大部分大学生自主创业困难。虽然国家加大了自主创业扶持力度，但是由于地区差异和部门协调联动
7、不力，导致大部分大学生自主创业时在资金、技术、信息等方面困难重重。如该区劳动部门今年仅组织大学生创业培训 26人次，培训覆盖不及今年返乡的 5%。二促进高校毕业生到基层就业的对策 （一）加强宏观调控力度，制定有效政策，消除毕业生到基层就业的体制性和机制性障碍，使市场在基层人才配置当中的作用充分发挥出来。解决高校毕业生就业问题，根本出路靠市场。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，也要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。但目前高校毕业生到基层就业还存在一些体制性和机制性障碍，限制了市场作用的发挥，影响了高校毕业生到基层就业。因此要发挥政府的宏观调控作用，制定突破性的政策，使市场的基层人才配置当中的
8、作用发挥出来。当务之急是要在落实户口迁移、完善人事代理服务等方面作出新规定，解决高校毕业生“去了基层出来难”的后顾之忧；要支持毕业生自主创业，制定毕业生自主创业在贷款担保或贴息补贴、有关费用减免、人事档案管理、工龄计算、专业技术职务申报评审等方面的对策措施，消除毕业生自主创业的障碍；依法加强对用人单位签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况进行监督检查，切实维护毕业生的合法权益；在制定各项政策措施时，要明确政策落实的主体，也就是明确这些政策由哪些部门落实，由哪些部门督察，要从上到下都要明确，防止政策落空。（二）深化高等教育改革，健全就业服务体系，从根本上打通毕业生到基层就业的关节，同时使毕
9、业生到基层后能充分施展才华。要明确不同层次高校的办学宗旨和目标，并保持合理的招生规模，按照基层经济、社会发展对人才的需求，调整学科和专业设置，加强素质教育，注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场和基层需求的能力；高等职业院校可以加强与用人单位的合作，推广“订单式”培养，开展双证书教育，创新人才培养模式，更多地为基层培养高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才；认真做好高校毕业生就业信息服务工作，各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作，为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台；各级政府要统筹高校毕业生市场、人才市场和劳动力市
10、场建设，实现优势互补和资源共享，并在已有的市场内开设不同类别的专业市场，提高需求对接的针对性，既方便毕业生求职择业，也帮助用人单位招聘合适的毕业生；各级政府主观部门要关心到基层就业的毕业生的生活和工作，积极为他们实现就业、自主创业、开拓事业提供优质高效服务，为使他们“下得去、留得住”做好各种协调和帮扶工作。（三）在加强各种促进毕业生到基层就业的项目计划管理的同时，重点引导毕业生到基层的企业就业，大范围地开拓毕业生到基层就业的新天地。目前已经出台的各种项目计划，主要是选调优秀应届高校毕业生充实农村乡镇和城市街道、社区等基层组织单位，到基层开展支教、支农、支医和扶贫等工作，通过各种优惠政策，一方面
11、为毕业生就业开辟了新的空间，另一方面为基层特别是为农村各项事业的发展带去了新观念，提供了智力支持。但项目计划的人数少，相对于庞大的毕业生数量，参加项目计划的人所占比例极低。同时项目计划带有强制性，属于权宜之计，本身与市场规则不相吻合，从长远看，不具有持续性。因此，在目前通过项目计划逐渐打通毕业生到基层事业单位就业的关节的同时，要谋划毕业生到基层企业单位就业的策略。事实上，数量庞大的工科专业毕业生应该到企业发挥专业特长，另一方面基层企业确实需要高素质的专业人才来开拓和发展。如何解决好高校毕业生特别不愿到基层企业单位，而基层企业单位又特别需要专业人才的矛盾，是能够实现毕业生到基层就业的重要课题。这
12、需要从政策上加大引导力度，从保障上提供更多优惠，从舆论上给予更多导向等，让企业成为毕业生到基层就业的主渠道。要明确高校毕业生到基层企业不同层次、不同类型的就业岗位的工资待遇、社会福利、养老保险等具体内容，制定健全的保障性和鼓励性措施。（四）增强就业指导的针对性，强化舆论宣传的正面导向，引导毕业生树立到基层建功立业的新观念，同时为毕业生到基层就业营造良好氛围。加强毕业生择业观和就业观教育，有针对性的应对毕业生面向基层就业。要转变学生的精英化就业观念，树立大众化的就业观念。转变毕业生对基层的认识，引导他们察觉在城乡一体化进程和社会主义新农村建设的过程中，基层将会释放出大量的创业机会。让他们意识到最
13、早抢滩者将最早获得更多的机会。新闻和舆论宣传要加强正面引导，要长时期、高密度地宣传到基层就业的典型，宣传到基层就业也一样能够体现人生价值，也一样能够成就事业。通过正面的新闻宣传和舆论导向，扫除社会的偏见与狭隘，旗帜鲜明地鼓励毕业生面向基层就业。四是基层大多数企业规模小提供岗位有限。如该区虽然规模以上企业有 120 家，但是大多企业规模小，除乐天澳的利公司、小帅才公司知名度较高外，大多数企业提供的就业岗位有限，待遇低，科技含量低，知名度低的中小企业对大部分毕业生缺乏吸引力，不愿选择这些企业就业。五是用人单位招聘条件苛刻。由于近年来大学毕业学生增多，就业形势严峻，部分用人单位热衷于招收有相关工作经验的人才，同时学历层次过分追求高学历，造成大量应届毕业生就业困难。六是机关事业单位招录少。由于机构改革和机关各单位进人实施“凡进必考”制度，部分事业单位分流任务重，致使单位急需要的专业大学毕业生进不来。如该区 2005 年以来，除招少数教师外，基本未招录进行公务员和事业单位招聘。建议一是做好就业择业的宣传。充分发挥毕业就业指导中心的作用，积极做好宣传工作，同时提高毕业生对就业形式的认识。二是在建立高校毕业生就业见习基地。通过实习培训，提升毕业生就业技能。三是小额贷款扶持创业。对登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定提供小额担保贷款。
