1、 1 深圳市战略性新兴产业发展 “十三五”规划 2016 年 12 月 2 目 录 一、引领经济发展新跨越 . 5 （一）发展基础 . 5 （二）发展形势 . 7 （三）指导思想、原则与目标 . 10 二、构建产业发展新生态 . 13 （一）搭建科技创新平台体系 . 13 （二）优化 科技 服务支撑体系 . 15 （三）完善 产业 人才 供给 体系 . 16 （四）创新科技金融支持体系 . 17 （五）建立创新创业孵化体系 . 19 （六）探索弹性 准入 监管体系 . 20 三、打造信息经济新引擎 . 22 （一）构 建国际一流信息港 . 22 （二）巩固提升信息核心产业 . 24 （三）促进
2、 “互联网 +”蓬勃发展 . 27 （四）抢占前沿领域制高点 . 29 四、实现生命经济新突破 . 31 （一）创新发展精准医疗 . 31 （二）加速发展生物医药 . 33 （三）高端发展生物医学工程 . 34 3 （四）积极布局数字生命产业 . 36 五、激发创意经济新活力 . 37 （一）拓展数字创意内容 . 37 （二）巩固创意设计优势 . 39 （三）培育壮大时尚产业 . 40 （四）推动 “文化 +”发展 . 41 六、培育绿色经济新优势 . 42 （一）跨越发展新能源产业 . 42 （二）加快发展高效节能产业 . 45 （三）大力发展先进环保产业 . 46 （四）促进资源循环利用
3、. 48 七、夯实材料 基础新 支撑 . 48 （一）提升电子信息材料竞争能力 . 49 （二）推动绿色低碳材料创新发展 . 50 （三）促进生物材料应用示范 . 51 （四）提高新材料基础支撑能力 . 52 八、构筑产业空间新格局 . 53 （一）强化东中西三条发展轴 . 54 （二）辐射带动区域创新发展 . 58 （三）深化国际产业交流合作 . 59 九、健全规划实施新机制 . 60 （一）加强组织协调 . 60 4 （二）优化资金引导 . 60 （三）加 大 用地保障 . 61 （四）强化评估考核 . 61 5 为主动适应和引领经济发展新常态，“十三五”时期深 圳必须积极抢占新一轮科技革
4、命和产业变革制高点，着力培育新经济新动能，努力实现战略性新兴产业跨越攀升，加快打造国际科技、产业创新中心。根据深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国家战略性新兴产业“十三五”发展规划，编制本规划。 一、引领 经济发展新跨越 （一）发展基础 “十二五”期间，深圳全面落实国家战略部署，大力培育发展战略性新兴产业，推进经济结构战略性调整取得实质性突破，为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展提供了强劲动力，成为我国战 略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市 。 经济发展主引擎 作用突出。 全市战略性新兴产业保持快速增长态势， 2010-2015 年，战略性新兴产业规模从 8750 亿元增长
5、到2.3万亿元，年均增长 21.3%，增加值从 2760亿元增长到 7000多亿元，年均增长 17.4%，远远超过同期经济增长速度，成为经济发展和产业升级的主引擎。战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重提升至 40%，远高于全国的 8%，华为、中兴、腾讯、 比亚迪等一批企业加快向价值链高端攀升，经济发展的科技含量、价值 6 含量、绿色含量显著提升，增长动力升级、产业结构优化迈上新台阶。 引领式创新能力不断提高。 深入实施创新驱 动战略， 创新能级迅速攀升，国际影响力不断扩大，科技创新正从“跟跑”向“领跑”转变 。 全社会研发投入持续加大，占 GDP比重由 2010年的 3.47%增加到 201
6、5 年的 4.05%，与世界第二的韩国水平相当。 PCT 国际专利申请量连续十二年居全国首位， 2015 年达到 13308 件，占全国 46.9%。 大亚湾中微子实验室、深圳 国家基因库、国家超级计算深圳中心等一批重大科技基础设施建成使用， 华大基因等新型研发机构呈现引领式创新、爆发式增长态势， 各级创新载体累计达1283 家。重大创新成果不断涌现，五年累计获国家技术发明一等奖、科 技进步一等奖等国家科学技术奖励 51项，第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域核心技术水平跻身世界前列。 产业集聚发展成效显著。 着力打造产业链协同发展、服务功能突出的特色产业集群，在更大范围、更高层
7、级集聚配置资源，产业辐射带动能力进一步增强。国家战略性新兴产业区域集聚发展试点工作顺利推进，下一代信息网络、生物基因、生物医学工程等领域一批带动效应显著的项目陆续建成投产。新的区域增长 7 极加快崛起，依托华星光电、迈瑞等龙头企业建设的一批省级新兴产业基地初具规模， 15 个重点区域建设有序推进，已完成投资超过 1100亿元， 23 个战略性新兴产业基地聚集区成为产业发展的重要载体，形成了特色鲜明、协同发展的产业布局。 产业发展环境持续优化。 全面推进国家创新型城市建设，获批我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。组织实施自主创新“ 33 条”、国家创新型城市建设“ 1+4”文件、创新驱
8、动发展“ 1+10”文件 ， 制定出台 七大战略性新兴产业发展规划与政策，构建了较为完备的战略性新兴产业政策体系。创新人才加速集聚，拥有“千人计划”人才 154 人，引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队 33 个和 63 个。科技金融体系日趋完善，累计组 建 12 支国家新兴产业创业投资基金 ，全市 VC/PE 机构超过 4.6万家， 注册资本超过 2.7 万亿元 。高交会、文博会、 IT 峰会和 BT峰会的国际影响力进一步扩大，首届深圳国际创客周成功举办，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。 （二）发展形势 “十三五”时期，国际科技革命与产业变革纵深推进，我国经济转型升级步伐加快，新技术、
9、新产品、新业态、新模式持续涌现，深圳战略性新兴产业发展步入新阶段，面临新的发展机遇 8 和挑战。 全球产业革命浪潮继续深化，前沿领域 新技术加快推动生产生活方式颠覆性变革。 美国、欧洲等发达经济体“制造业回归”和新兴产业发展步伐加快， 新兴技术群体迸发、新兴产业齐头并进， 传统产业与新技术融合正在引发影响深远的产业变革 。 互联网浪潮不断高涨，信息技术推动各行业由数字化、网络化向万物互联和智能化方向演进，加速产业链、创新链、价值链重构。生物经济时代来临，生命科学和生物技术引发医疗健康、粮食生产等领域巨大变革。能源革命深度裂变，清洁生产技术应用渐广，能源输送、存储技术正孕育新突破。 深圳在部分领
10、域已具备一定的技术积累和先发优势， 为掌握新一轮产业变革话语权提供了有利条件。 国内消费结构发生深刻变化，高端智能新产品有效对接供给侧 结构性改革 。 随着国内居民就业和收入稳定增长，居民模仿型排浪式消费阶段已基本结束，传统消费正处于提质升级阶段， 个性化、多样化、 品质化、服务化 消费逐步成为主流。而 国内产业整体处于价值链中低端，高端供给明显不足，必须尽快提升产品供给的质量和水平 ， 抢占消费升级市场。深圳拥有参与国际市场竞争的丰富经验和制造基础 ，有条件 率先加快供给侧结构性改革， 9 引导企业适应消费升级需求，加大高端智能产品供给 ， 为经济持续健康发展注入源源不断的内生动力。 产业转
11、型升级向更高层级迈进，蓬勃发展新业态加速释放优质经济增量。 国内经济发展步入以速 度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，产业加快向绿色化、高端化、协同化方向演进升级。 随着云计算、大数据、移动网络以及智能终端的发展，产业间的跨界融合不断加深，车联网、精准 医学 、合同能源管理等新业态加速涌现，带动 形成产业链向高端攀升、上下游协同创新发展的良好格局。深圳得益于早转型快升级，构建起梯次型的现代产业体系，为加快培育新业态、推动实现更高层级转型升级打下了良好基础。 产业组织结构 加速重构，信息经济新模式深刻影响经济社会发展全局 。 信息技术加速向制造、金融、文化、商贸、物流等领域渗透融合，深刻改
12、变传统产 业的组织模式和商业模式。 企业内部 各个生产环节通过网络平台高效互动，产业链上下游资源加速整合，资金、技术、人才、市场等资源高度集聚、精准对接和充分共享。体验经济、流量经济、粉丝经济、分享经济、智能经济等新型商业模式层出不穷，互联网已成为关键生产要素和惠及民生的重要抓手。这为深圳充分发挥电子信息产业优势，全面推行 10 信息惠民，打造全球信息经济高地，带来了难得的机遇。 应当清醒地认识到， 我市战略性新兴产业部分领域核心技术受制于人的情况仍然存在，土地、人才、资本等要素资源配置有待进一步优化，新兴产业准入 和 监管体系建设相 对滞后，迫切需要加强统筹规划，创新发展思路，提升发展质量，
13、推进战略性新兴产业发展水平早日迈入国际先进行列。 （三）指导思想、原则与目标 1.指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照国家关于加快供给侧结构性改革、发展新经济培育新动能的总体要求，着眼全球 新一轮科技革命和产业变革新趋势新方向， 加快 发展壮大信息经济、生命经济、绿色经济、创意经济， 不断优化产业发展综合生态体系，着力提升 战略性新兴产业发展能级，持续 引领产业高端发展和经济高质量发展 ，为建设国际科技、产业创新中心和更具辐射力带动力的全国经济中心城市提供重要支撑。 2.基本原则
