水土保持综合治理.doc

1、水土保持综合治理 规划通则前 言本标准系列共分四项：第一项水土保持综合治理 规划通则，第二项水土保持综合治理 技术规范，第三项水土保持综合治理 验收规范，第四项水土保持综合治理 效益计算方法。本标准是上述系列中的第一项。本标准系列的四项出版后，将全部代替 SD 23887水土保持技术规范。 本标准的附录 A、附录 B、附录 C、附录 D、附录 E 都是标准的附录。本标准起草单位：水利部水土保持司、黄河水利委员会黄河上中游管理局、黄河水利委员会农村水利水土保持局、长江水利委员会水土保持局、松辽水利委员会农田水利处、珠江水利委员会农田水利处、海河水利委员会农田水利处、淮河水利委员会农田水利处。 本

2、标准主要起草人：郭廷辅、刘万铨、周录随、张凤洲、戚赉棣、范起敬、王志凯。1 范围本标准规定了编制水土保持综合治理规划的任务、内容、程序、方法、成果整理等的基本要求。本标准适用于大面积总体规划和小面积实施规划。前者指大、中流域或省、地、县级的规划（面积几千、几万到几十万平方公里），后者指小流域或乡、村级的规划（面积几十到几百平方公里）。2 引用标准GB/T 15774 水土保持综合治理 效益计算方法3 基本规定3.1 规划的任务3.1.1 编制规划必须贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。本规划通则以治理为主。3.1.2 在综合调查的基础上，根据当地农

3、村经济发展方向，合理调整土地利用结构和农村产业结构，针对水土流失特点，因地制宜地配置各项水土保持防治措施，提出各项措施的技术要求。3.1.3 分析各项措施所需的劳工、物资和经费，在规划期内（小面积 35 年，大面积 510 年）安排好治理进度，预测规划实施后的效益，提出保证实施规划的措施。 3.2 规划的内容与程序3.2.1 进行水土保持综合调查3.2.1.1 调查分析规划范围内的基本情况，包括自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点四个主要方面。3.2.1.2 调查总结水土保持工作成就与经验。包括开展水土保持的过程，治理现状（各项治理措施的数量、质量、效益），水土保持的技术措施经验和组

4、织领导经验，存在的问题和改进的意见等。3.2.2 进行水土保持区划。在大面积总体规划中，必须有此项内容和程序。根据规划范围内不同地区的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，划分若干不同的类型区，各区分别提出不同的土地利用规划和防治措施布局。3.2.3 编制土地利用规划。根据规划范围内土地利用现状与土地资源评价，考虑人口发展情况与农业生产水平、发展商品经济与提高人民生活的需要，研究确农村各业（农、林、牧、副、渔）用地和其他用地的数量和位置，作为部署各项水土保持措施的基础。3.2.4 进行防治措施规划。根据不同利用土地上不同的水土流失特点，分别采取不同的防治措施。3.2.4.1 对林地、草地等流失

5、轻微但有流失潜在危险（坡度在 15以上）的，采取“预防为主”的保护措施；在大面积规划中对大片林区、草原和在大规模开矿、修路等开发建设项目地区，应分别列为重点防护区与重点监督区，加强预防保护工作，防止产生新的水土流失。3.2.4.2 对有轻度以上土壤侵蚀的坡耕地、荒地、沟壑和风沙区，分别采取相应的治理措施，控制水土流失，并利用水土资源发展农村经济。3.2.4.3 小面积规划中各项防治措施，以小流域为单元进行部署，各类土地利用和相应的防治措施，都应落实到地块上，以利实施。3.2.4.4 大面积的规划应有以下要求：a） 提出各个不同类型地区不同的防治措施配置。b） 在每一类型区内至少有一条典型小流域

6、规划或实施效果，以论证此类型区措施配置的合理性。c） 典型小流域的条件是：地形、降雨、土壤（地面组成物质 ）、植被、水土流失、人口密度、土地利用结构、农村产业结构等，在本类型区有代表性，同时水土保持实施效果较好。 d） 根据工作需要，还应提出重点治理地区与重点治理项目。3.2.5 分析技术经济指标。包括投入指标、进度指标、效益指标三方面。三项指标互相关联，根据投入确定进度，根据进度确定效益。3.2.6 整理规划成果。按照上述内容，写出规划报告，同时完成必要的附图和附表。4 水土保持综合调查 4.1 调查的目的4.1.1 通过综合调查，了解规划范围内的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特

7、点、水土保持现 状（成就、经验和问题），作为进行水土保持规划的依据，使水土保持规划能符合客观实际，更好地按照自然规律和社会经济规律办事，有利于实施，达到预期的目标和效益。4.1.2 综合调查的主要成果，应经过文字、图表的加工整理，纳入水土保持规划报告，作为其中一个重要的组成部分，全面系统地阐明规划的科学依据与工作基础。4.1.3 大面积水土保持规划应通过综合调查进行区划，划分类型区；根据各区的不同特点，分别采取不同的生产发展方向和防治措施布局。4.2 调查前的准备4.2.1 调查前应制定统一的调查提纲和相应的调查表格，紧紧围绕编制水土保持规划的需要，安排综合调查的项目和内容。4.2.2 调查时

8、间较长、参加单位人员较多的，根据需要，调查前应先举办培训，使全体调查人员明确调查的目的、要求、内容和方法。4.3 调查的主要内容4.3.1 自然条件。着重地形、降雨、土壤（地面积组成物质）、植被四项主要因素，以及温度、风、霜等其他农业气象。4.3.2 自然资源。着重土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源等。4.3.3 社会经济。着重人口、劳力、土地利用、农村各业生产、粮食与经济收入（总量和人均量）、燃料、饲料、肥料情况、群众生活、人畜饮水情况等。 4.3.4 水土流失情况。着重各类水土流失形态的分布、数量（面积）、程度（侵蚀量）、危害（对当地和对下游）、原因（自然因素与人为因素）。4.

9、3.5 水土保持现状。着重各项治理措施的数量、质量、效益、开展水土保持的主要过程和经验、教训。4.3.6 各项调查的具体内容和方法见附录 A（标准的附录）。4.4 调查的要求4.4.1 对规划中需要的内容，应集中主要力量和时间，尽量收集全面完整，不能遗漏；对于与规划无关或关系不大的项目和内容，不要安排，以免分散力量，影响工作进程。4.4.2 调查中应逐项填写调查表，并勾绘有关草图。调查中收集的各方面的资料，必须情况真实，数据可靠。4.4.3 小流域的水土保持综合调查，应对流域内的主要分水岭、干沟和主要支沟、逐坡、逐沟和逐乡、逐村地现场进行，按照调查项目和内容，取得第一手资料。 4.4.4 大、

10、中流域（或省、地区、县）的水土保持综合调查，应根据有关资料，将调查范围划分为若干不同的类型区，在每一类型区内各选一条有代表性的小流域，按上述原则进行详细调查，结合各区面上的普查，得出大面积的综合调查成果（大、中流域分区原则与方法步骤，将在第 5 章中规定）。 4.4.5 在大面积水土保持规划的综合调查中，要充分运用有关科研和业务部门的专业调查成果或区划成果。对有关部门在大范围的地貌、土壤（地面组成物质）、植物、气象、农业、林业、畜牧等现成的专业调查或专业区划成果，应经过分析，吸取其与水土保持规划有关的内容。在综合调查初期，就应索取上述有关成果，或邀请各有关部门人员参加，在调查过程中对其原有成果

11、进行验证和补充。 4.4.6 当综合调查邀请有关部门（地理、地质、土壤、植物、气象、农业、林业、畜牧等）专业人员参加时，应根据统一的调查提纲进行；如各有关部门对其本专业的调查有某些方面较高的要求，其中有的项目和内容与水土保持规划无关或关系不大，同时也有某些水土保持规划需要的内容，不是有关部门人员的调查重点，应根据调查提纲，在各有关专业单项调查报告基础上，吸取其与水土保持有关部分，同时补充其不足部分。4.5 综合调查成果4.5.1 文字报告，包括综合调查总报告和各专项调查报告。4.5.2 附表和附图见附录 A（标准的附录）。4.5.3 照片、录像和录音。5 水土保持区划5.1 区划的任务5.1.

12、1 在大面积（省、地区、县或大、中流域）水土保持规划中，必须进行水土保持区划，根据规划范围内各地不同的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点，划分不同的类型区，并对各区分别采取不同的生产发展方向（或土地利用方向）和防治措施布局。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划一个必不可少的重要步骤和组成部分。5.1.2 有的地方在进行大面积水土保持规划之前，先期独立地进行水土保持区划，根据区划的成果，再选定其中某些类型区，分期分批地进行水土保持规划。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划的前期工作。在分期分批进行各类型区的规划时，以水土保持区划中所阐明的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失

13、特点为依据，研究确定其生产发展方向与防治措施布局。5.2 区划的原则5.2.1 同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性；不同 类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差异性都应有定量的指标反映。5.2.2 同一类型区内各地的生产发展方向（或土地利用方向）与防治措施布局应基本一致；不同类型区之间的 生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。 5.2.3 作为划分不同类型区的主要依据，是影响水土流失和生产发展的主导因素，不同情况下，主导因素应有所侧重。5.2.3.1 在自然条件中，对水土流失和生产发展起主导

14、作用的因素应着重地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被四者。在地形因素中，应明确划分山区、丘陵与平原（地面坡度组成不同）；在降雨因素中，应明确划分多雨区与少雨区；在地面组成物质因素中，应明确划分土类、岩石、沙地；在植被因素中，应明确划分林区、草原与无植被山丘。5.2.3.2 在自然资源中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源、水资源、生物（特别是植物）资源、光热资源和矿藏资源。应明确划分这五项资源的丰富区与贫乏区。5.2.3.3 在社会经济情况中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素，应着重人口密度、人均土地、人均农地、土地利用现状、农村各业生产和群众生活水平。5.2.4 在坚持

15、上述分区原则基础上，应适当照顾行政区划的完整性；同时每一类型区必须集中连片，不应有“飞地”或“插花地”。5.3 区划的主要内容5.3.1 各个类型区的界限、范围、面积、行政区划。5.3.2 各类型区的自然条件，着重说明以下因素：5.3.2.1 地形：宏观上说明各区的山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌；微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标。5.3.2.2 降雨：说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等。5.3.2.3 地面组成物质：说明各区的土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等。5.3.2.4 植被：说明各区的林地（天然林与人工林

16、）、草地（天然草地与人工草地）分布情况、植被覆盖度、主要树种、草种。5.3.2.5 其他农业气象：温度、霜期、风力、霜冻、冰雹等自然灾害。5.3.3 各类型区的自然资源，着重说明以下因素：5.3.3.1 土地资源：各区的农地、林地、草地、荒地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力。5.3.3.2 水资源：各区的地面水、地下水、总量、人均量、耕地平均量。 5.3.3.3 生物资源：各区能提供用材、果品、药用、编织、淀粉、调料、观赏等用途的植物和有开发价值的动物。5.3.3.4 光热资源：各区的日照数、辐射热量、大于等于 10的积温。5.3.3.5 矿藏资源：各区的煤、铁、铜、铝、石油、天然

17、气等矿藏资源的分布、数量和开采情况。5.3.4 各类型区的社会经济情况，着重说明以下因素：5.3.4.1 各区人口、劳力、人均土地、人均农地。5.3.4.2 各区土地利用现状、存在问题。5.3.4.3 各区农村各业生产情况、经验和问题。5.3.4.4 各区群众生活水平、人均粮食、人均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况。5.3.5 各类型区的水土流失特点5.3.5.1 各区水土流失主要方式（沟蚀、面蚀、重力侵蚀、风力侵蚀）、侵蚀强度（按侵蚀模数定量指标）、分布情况。5.3.5.2 各区水土流失造成的危害，包括对当地农村生产、群众生活的危害和对下游淤积水库、河道、造成洪涝灾害等危害。5.3.

18、5.3 各区水土流失成因，包括自然因素和人为因素（不合理的土地利用、开发建设不注意保持水土，造成新的流失等）。5.3.6 各类型区的生产发展方向与防治措施布局。 5.3.6.1 各区的生产发展方向，具体表现为土地利用区划，提出各区农、林、牧、副、渔业用地和其他用地的位置和面积比例。5.3.6.2 各区的防治措施布局，根据各类土地上不同的水土流失方式与强度，有针对性地提出主要防治措施及其配置特点，并简述其依据。5.4 区划的方法步骤5.4.1 进行水土保持综合调查，根据调查结果划定各类型区的界限，分别了解各区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土保持现状等。 5.4.2 调查中收

19、集有关专业的区划成果（包括农业、林业、畜牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等区划成果）作为水土保持区划的重要依据之一。5.4.3 在上述调查中，除进行各类型区的面上普查外，还应在每一类型区内选一有代表性的典型小流域（面积 2050km 2）进行详查，将普查与详查情况点面结合，互相验证。5.4.4 根据上述调查情况，结合区域性经济发展与流域性开发治理，研究提出不同类型区的生产发展方向与防治措施布局。5.4.5 整理区划成果。按 5.3 条规定的内容，编写水土保持区划报告，并附有关图、表。区划成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分，也可以独立运用。 5.5 区划的分级要求5.5.1 根据区划的范围为

20、：国家级、大流域级（以上两级都跨省）和省级、地区级、县级等五级，各级的精度要求不同。高层次的区划着重宏观战略，应相对地粗略些；低层次的区划应能具体指导实施，要求精度较高些。在国家级和省级区划中属同一类型区的，在地区级和县级区划中可能还需再划分为二个以上的类型区。5.5.2 根据区划的因素为：一级区划（类型区）、二级区划（亚区）、三级区划（小区）。在省以上大面积区划中，当一级区划不能满足工作需要时，应考虑二、三级区划。5.5.2.1 一级区划以第一主导因素为依据，二、三级区划以相对次要的其他因素为依据。5.5.2.2 多数情况下以地貌为第一主导因素，一级区划分山地、丘陵、高原、平原等；二、三级区

21、划则以微地貌、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等相对次要的因素为依据。5.5.2.3 如一级区划为山地，二级区划根据海拔高度不同可分高山、中山、低山；如一级区划为丘陵，二级区划根据地面坡度不同可分缓坡丘陵、陡坡丘陵等。 5.5.3 在同一类型区（一级区）内不同的二、三级区，其生产发展方向与防治措施布局在基本相近的基础上，还有某些具体差异，以适应不同的客观条件，使区划成果更能接近实际。5.6 水土保持区划的命名区划命名的目的是：为了反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，使之在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素、四因素三类，不同层次的区划，应分别采用不同的命名。

22、 5.6.1 二因素命名，由地理位置和各区地貌和土质特点二因素组成，一般适用于省以上高层次的区划。如在全国水土保持工作分区中，有东北黑土区、西北黄土区、南方红壤丘陵区等。5.6.2 三因素命名，在上述二因素基础上，再加侵蚀强度，共三因素组成，一般适用于省以下较低层次的区 划。如某省或某地区的水土保持区划中，有北部红壤丘陵严重侵蚀区、南部冲积平原轻度侵蚀区等。5.6.3 四因素命名。在上述三因素基础上，再加防治方案，共四因素组成。一般适用于省级以下较低层次的区划。如：北部红壤丘陵严重侵蚀坡沟兼治区、南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等。5.7 水土保持区划成果5.7.1 水土保持区划报告。阐明区划依

23、据、各区特点、区划分级和命名。 5.7.2 水土保持区划图。反映各区位置，范围和区划分级。一级区划线比二级区划线粗一倍，二级区划线比三级区划线粗一倍。6 土地利用规划6.1 土地利用规划的目的6.1.1 水土保持中的土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划中必不可少的重要组成部分。通过土地利用规划，对农、林、牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便在此基础上科学地布署各项治理措施。6.1.2 不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一。通过土地利用规划，对原来土地利用不合理的进行有计划的调整，这本身就是水土保持的一项主要措施。6.2 土地利用规划的原则6.2.

24、1 无论是大面积还是小面积的水土保持规划，首先应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用规划，按照水土保持综合治理的要求，对其不足部分，加以适当补充，纳入水土保持规划。6.2.2 没有现成土地利用规划的地方，在水土保持规划中应按照本标准及其附录规定的要求，进行全面的土地利用规划。6.3 土地利用规划的任务6.3.1 为发展农村经济、提高群众生活服务。6.3.1.1 一般情况下，首先应有足够的农地，保证农村人口粮食自给。小面积规划中，有条件的应力争以乡、 村为单元就地解决自给。大面积规划中，可以根据区域性经济规划，县、乡之间互相调剂，以有余补不足，做到区域性自给。对不需粮食自给的地方，应

25、作出论证。 6.3.1.2 同时有足够的林地（特别是经济林与果园）和牧地，以及发展工、副业等各业用地，在建立良好生态环境的同时，满足发展农村商品经济的需要。在群众生产生活中燃料、饲料、肥料缺乏的地区，应有适量解决“三料”问题的林地和草地。在林与牧、牧与农、农与林争地矛盾突出的地方，应通过规划妥善解决。6.3.1.3 对原来土地利用结构不合理、不能满足发展农村经济、提高群众生活、并造成水土流失、破坏生态环境的应在规划中进行调整，做到合理利用土地。在有广种薄收、单一农业（粮食）经营习惯的地方，规划中应提出通过修建基本农田、实行集约经营，提高粮食单产；在保证粮食总产需要的基础上，逐步退耕陡坡，造林种

26、草。改广种薄收为少种高产多收，改单一粮食经营为农、林、牧、副、渔综合经营，全面发展。6.3.1.4 大面积水土保持规划中，其土地利用规划应充分考虑地方政府提出的区域性经济规划，注意与之协 调，并通过水土保持措施，促其实现。小面积水土保持规划中，其土地利用规划，首先应根据当地特点，同时应结合考虑地方政府提出的区域性规划，在因地制宜的前提下，尽量做到与之衔接和协调，并纳入地方政府区域经济发展体系。6.3.2 为防治水土流失、改善生态环境服务。6.3.2.1 对原有水土流失的坡耕地、荒地、沟壑和其他用地，结合土地利用规划，提出相应的治理措施，制止或减轻各类生产用地的水土流失，改善其生态环境，使各类农

27、业生产用地得到永续利用，并不断提高其生产率。6.3.2.2 对土地利用不合理导致贫困与水土流失互为因果、恶性循环的地方，应调整土地利用结构，消除产生水土流失的根源，使群众在合理利用土地基础上脱贫致富，与保持水土形成良性循环。6.3.3 对开矿、修路等开发建设项目造成破坏地貌和地面植被的单位，提出要求制定水土保持规划，与主体工程同步实施；对需破土动工的地方，施工前采取预防措施，竣工后及时修复，避免产生新的水土流失。对毁林、毁草、陡坡开荒等不合理的生产活动，在土地利用规划中应予坚决制止。6.4 土地利用规划的方法步骤6.4.1 调查土地利用现状。在水土保持综合调查中，应作为一项重要的内容，结合进行

28、，了解农村各业用地的情况和存在问题，分析产生问题的原因，提出解决的办法。6.4.2 进行土地资源评价。在土地资源普查（大面积）或详查（小面积）的基础上，按照本标准规定的 9项“评价指标”进行，将规划区内全部土地分为 6 个等级，作为确定农村各业用地的依据。6.4.3 研究农村经济与生产发展方向。在当地区域经济发展规划指导下，以市场经济为导向，研究规划区的农村经济与生产发展方向，作为制定土地利用规划的依据。6.4.4 进行各业用地规划。是土地利用规划的主体，其中重点是确定农、林、牧业用地的数量和位置，对原来土地利用不合理的，应通过规划进行有计划的调整，使之既能满足发展生产的需要，又能符合保持水土

29、的要求。6.4.5 土地利用规划的具体方法步骤见附录 B（标准的附录）。6.5 规划成果6.5.1 土地利用规划报告。阐明规划的依据和各业用地规划情况。其主要内容应作为水土保持规划报告的一部分。6.5.2 附图：土地利用现状图与土地利用规划图。6.5.3 附表：土地利用结构调整情况表。见附录 B（标准的附录）中表 B1 。 7 治理措施规划7.1 综合治理措施的总体布局总体布局应包括措施平面配置与实施顺序安排两个方面，每个方面又各有小流域规划和大、中流域规划两个层次的不同要求。7.2 综合治理措施的平面配置。7.2.1 小流域综合治理的措施配置，应遵照以下原则：7.2.1.1 以整个小流域为规

30、划对象，以流域四周分水岭为界，不受行政区划（县、乡、村）的限制，从分水岭到坡脚，从沟头到沟口，从支毛沟到干沟，从上游到下游，进行全面规划，建成完整的防御体系。7.2.1.2 根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要，确定土地利用规划；根据土地利用规划，在不同利 用的土地上分别配置相应的治理措施：在宜农的坡耕地配置梯田（梯地）与保土耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林种草与育林育草，根据需要在坡耕地和荒地配置各类小型蓄排工程，在各类沟道配置各项治沟措施， 做到治坡与治沟、工程与林草紧密配合，协调发展，互相促进。7.2.1.3 治理保护与开发利用相结合。根据各类土地防治水土流失的需要，因害设防地

31、部署各项治理措施；而各类治理措施的产品又必须满足群众生产、生活需要，并适应市场经济的要求。通过梯田、坝地等基本农田建设，应解决群众粮食问题；通过造林、种草和育林、育草和营造果园、经济林，应解决群众燃料、饲料、肥料问题，并与当地区域经济发展规划结合，建成商品生产基地，发展市场经济，促进群众脱贫致富奔小康。7.2.1.4 小流域各项治理措施的平面配置，必须逐项到位，落实到措施规划图上（一般应以土地利用规划为基础，有的可与之结合），明确反映各项措施的具体位置和数量，并作出典型设计，便于实施。7.2.1.5 不同类型地区的小流域，由于其自然条件、社会经济情况、水土流失特点不同，其治理措施各有不同的配置

32、方式，必须因地制宜，不能千篇一律，生搬硬套。7.2.2 大、中流域综合治理的措施配置，应遵照以下原则：7.2.2.1 根据各地不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，将规划范围分为若干个不同类型区，因地制宜地分别提出每个类型区的治理措施配置要求，突出每个类型区的措施配置特点，并选一条有代表性的小流域进行典型规划，提出典型的配置模式。7.2.2.2 根据规划范围内某些地区的水土流失特点和开展工作的需要，确定重点防护区、重点监督区与重点治理区。a）对大面积连片的森林和草原，列为重点防护区，制定和实施防止破坏林草植被的规划。b）对资源开发和基本建设规模较大，破坏地面造成严重水土流失的，列为重点监督区，实施监督执法，要求有关单位作好水土保持规划，与主体工程同步实施。 c）对原来水土流失严重，对当地和下游造成严重影响或重点水利水电工程上游、老（根据地）、少（数民族）、边（远山区）、贫（困地区）列为重点治理地区，进行专项规划，提出比一般治理要求更高的治理进度和措施配置。 7.2.2.3 大、中流域的土地利用规划和农村生产方向，应当与所在省和地区的区域经济发展方向一致，并纳入 区域经济体系，其治理措施配置应为区域经济的发展服务。